【正文】 allow、Monaghan、Tuam以及Wexford?！狽SS提出了九個(gè)中等規(guī)模戰(zhàn)略中心城市?！訌?qiáng)現(xiàn)有Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford的聚集，對(duì)Dublin單一的發(fā)展模式進(jìn)行了補(bǔ)充，構(gòu)畫出未來幾年更為平衡的發(fā)展模式—提出了四個(gè)新的國(guó)家級(jí)門戶城市：Dundalk、Sligo和彼此相連的Letterkenny\(Derry)及thlone\Tullamore\Mullingar。 第三部分 愛爾蘭：未來的空間結(jié)構(gòu)要點(diǎn)：—NSS進(jìn)一步肯定了Dublin在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。針對(duì)那些比較偏遠(yuǎn)或者是結(jié)構(gòu)不利的鄉(xiāng)村地區(qū)，需要制定具有戰(zhàn)略性、針對(duì)性的措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)。如果城市可以和這些小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)通過一些實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系結(jié)合起來，如良好的通訊、能源供應(yīng)、公路或公眾交通網(wǎng)絡(luò)，并通過創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，形成商業(yè)網(wǎng)。比較小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也有發(fā)展的潛力。應(yīng)利用并發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是農(nóng)業(yè)和食品業(yè)、海產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)、再生能源、企業(yè)和市鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，同時(shí)要充分借助周邊城市的力量。出于這些原因，NSS將把發(fā)展的重點(diǎn)集中在愛爾蘭現(xiàn)有的主要城市。如果要在一個(gè)全新的地方聚集各種要素，投資就變得不可預(yù)計(jì)、不可持續(xù)，同時(shí)還有可能破壞現(xiàn)有城鎮(zhèn)的發(fā)展能力。聚集要素包括：—需要尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)質(zhì)性發(fā)展并保護(hù)環(huán)境的整合戰(zhàn)略，引導(dǎo)并提升土地使用及交通等方面的可持續(xù)發(fā)展—在城市和城鎮(zhèn)聚集足夠的人口—構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域知識(shí)中心—聚集商業(yè)以及公司，包括相互有商業(yè)往來、保持高增長(zhǎng)率、知識(shí)密集型的特殊行業(yè)—著重國(guó)家、郡及市鎮(zhèn)道路和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國(guó)家公路、鐵路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、深水港的可進(jìn)入性，為商業(yè)發(fā)展提供適時(shí)服務(wù)—建設(shè)有效的城市交通系統(tǒng)，充分考慮步行者及騎車人的需要—可靠、安全、價(jià)格合適的能源供給—有效的通信，包括寬帶網(wǎng)的建設(shè)—提供保健設(shè)置，同時(shí)考慮為特殊人群提供所需設(shè)置—建設(shè)劇院、藝術(shù)館等區(qū)域文化設(shè)置—優(yōu)美的環(huán)境，包括公園、綠色空間—分區(qū)合理、服務(wù)周到的地產(chǎn)銀行，為居住和工業(yè)發(fā)展服務(wù)—供水系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)—有效的廢物管理系統(tǒng)及處理設(shè)施—重要團(tuán)體及相關(guān)利益群體未來發(fā)展展望要得到更為均衡發(fā)展模式，必須實(shí)現(xiàn)上述要素有機(jī)結(jié)合，以便在有限的空間中發(fā)展好重要工業(yè)、企業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)。這些地方不但可以保留住現(xiàn)有住戶，還能吸引更多的人來定居。可以為提升多樣、可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力提供動(dòng)力，減少區(qū)域之間的不平衡。在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)潛力，需要充分開展信息交換、合作、創(chuàng)新，同時(shí)學(xué)會(huì)遵循慣例運(yùn)用經(jīng)融技術(shù)。這種環(huán)境可以被描述如下：需要有一定規(guī)模的人口聚集，技術(shù)種類齊全，具有革新的能力，能為商業(yè)和居民提供便捷的交通。NSS如果沒有把握住這一核心，區(qū)域平衡發(fā)展將淪為空談。為實(shí)現(xiàn)更平衡的區(qū)域發(fā)展，必須將重點(diǎn)放到培育臨界規(guī)模獲取可持續(xù)投資上。區(qū)域平衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，定能加強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家、郡、及市鎮(zhèn)層面增加競(jìng)爭(zhēng)力，在全球一體化的環(huán)境中整合經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域平衡發(fā)展的中心。城市結(jié)構(gòu)的合理化及規(guī)?；?，能在一個(gè)更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)城鄉(xiāng)的有效聯(lián)系。盡可能的提高人們的生活質(zhì)量，使未來發(fā)展可持續(xù)化。NSS所遵循的原則是挖掘現(xiàn)在居住地的潛力，而不是尋找新的城市，開發(fā)新的居住地。隨著NSS的實(shí)施，區(qū)域平衡發(fā)展的加劇，各地的規(guī)劃導(dǎo)則及戰(zhàn)略要依據(jù)NSS適時(shí)修編。規(guī)劃實(shí)施包括加強(qiáng)和保持現(xiàn)有的定居地，重點(diǎn)發(fā)展定居中心，在找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，有計(jì)劃的遷出。遵循規(guī)劃和發(fā)展法，2000年本地政府在各自的發(fā)展規(guī)劃中須為地產(chǎn)發(fā)展提供足夠的土地。戰(zhàn)略預(yù)測(cè)出了未來20年增長(zhǎng)的房屋需求情況。隨著區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展，Dublin以外地區(qū)對(duì)房屋的需求將增加，特別是門戶城市、網(wǎng)絡(luò)城市及其它戰(zhàn)略中心地。2006年，主要的房屋需求群體將達(dá)到14萬，增長(zhǎng)了27%。199199199，呈逐年下降趨勢(shì)。2001年房屋建設(shè)量為52602個(gè)單元，達(dá)到新水平，是1993年的兩倍。房屋的建設(shè)水平數(shù)據(jù)可以通過愛爾蘭過去7年的記錄獲得。2001年愛爾蘭每千人擁有340所房屋，2000年歐洲每千人擁有的房屋數(shù)是450戶。由于住房需要的易變性，NSS難以做出很精確的預(yù)測(cè)。這就提升了不同地區(qū)的住房需求。預(yù)計(jì)2020年大約會(huì)達(dá)到190萬戶，如果按照NSS經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究結(jié)果分析，則到2020年將達(dá)到210萬戶。預(yù)測(cè)住房需求，并提供配備服務(wù)，是NSS的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)也將通過發(fā)展各種類型的住宅、就業(yè)形式和商業(yè)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。人口增長(zhǎng)的地區(qū)不一定都是在主要城市。 按2020年人口達(dá)到500萬人預(yù)測(cè)未來各地區(qū)人口分布如下：l GDA約有220萬人l 西南部約有74萬人，Cork城及西南內(nèi)陸約有45萬人l Border地區(qū)約有46萬人l 西部地區(qū)將會(huì)分布46萬，其中有20萬人生活在Galway及內(nèi)陸地區(qū)l 在東南部將分布48萬人，Waterford及內(nèi)陸地區(qū)有16萬人l 約有41萬人分布在中西部地區(qū)，其中28萬分布在Limerick及內(nèi)陸區(qū)l Midlands地區(qū)約有28萬人口 根據(jù)2002年人口普查結(jié)果可以看出，各區(qū)域的實(shí)際人口規(guī)模水平可能與預(yù)測(cè)結(jié)果不同。而GDA的人數(shù)則比預(yù)計(jì)數(shù)要低。 根據(jù)1996年數(shù)據(jù)（括號(hào)內(nèi)表示的是2002年數(shù)據(jù)），以下是7個(gè)區(qū)域的人口分布情況。增長(zhǎng)趨于平緩所需要的時(shí)間可能會(huì)超過NSS的規(guī)劃期，在此期間需要公共和私人部門實(shí)施適宜的空間政策、進(jìn)行合適的投資。 隨著NSS的進(jìn)一步實(shí)施和區(qū)域的加劇發(fā)展，GDA人口增長(zhǎng)趨勢(shì)有所緩和。因此，愛爾蘭需要發(fā)掘與Dublin地區(qū)一樣具有吸引力的地區(qū)。在NSS的框架下，GDA人口增長(zhǎng)會(huì)放緩，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)增加。 通過NSS的實(shí)施，加強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)已經(jīng)迫在眉睫。 因此，要保持或減少GDA占總?cè)丝?0%的人口水平，是個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。一是投資的不可預(yù)測(cè)性；二是在當(dāng)前的發(fā)展水平下，各地區(qū)的增長(zhǎng)率很難達(dá)到；三也就是最重要的，就業(yè)增長(zhǎng)從GDA向外轉(zhuǎn)移，將影響GDA的發(fā)展。 要穩(wěn)固GDA的人口自然增長(zhǎng)率，在未來5年，在手工制造業(yè)和主要的服務(wù)部門大約要提升75%的就業(yè)率。 GDA以外區(qū)域?qū)⒚媾R前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。 GDA的人口增長(zhǎng)是人口自然增長(zhǎng)和大量的移入人口共同作用的結(jié)果。根據(jù)初步的普查數(shù)據(jù)也不能肯定原因，可能是因?yàn)橹皩?duì)房屋供給的限制制約了Dublin地區(qū)的人口增長(zhǎng)。屆時(shí)，%上升為45%或46%。按“當(dāng)前人口發(fā)展模式”預(yù)測(cè)，2020年GDA人口將達(dá)到190萬。（GDA） 2002年,GDA人口超過150萬，%，這個(gè)比例還在穩(wěn)步提高。（詳見附件3） 在大Dublin地區(qū)，特別是在向外輻射的公路、鐵路交通廊道道口，人口呈明顯增長(zhǎng)。隨著地區(qū)投資和就業(yè)崗位的增加，人口向這些地區(qū)流動(dòng)，加之人口的自然增長(zhǎng)，能加強(qiáng)地區(qū)人口基礎(chǔ)并促進(jìn)人口增長(zhǎng)。它們都具有很強(qiáng)的城市結(jié)構(gòu)，或者是其中有很強(qiáng)城市因素的聯(lián)系。：NSS暗示回顧過去30年人口普查結(jié)果，特點(diǎn)清晰可見：l 在大Dublin地區(qū)生活的人口呈不斷上升趨勢(shì)l 在其它區(qū)域也有一些居住人口數(shù)增長(zhǎng)很快的地區(qū)，最明顯的是那些與主要城市聯(lián)系緊密的地區(qū)l 居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的人數(shù)減少，較偏遠(yuǎn)地區(qū)特別明顯 2002年人口普查結(jié)果，在呈現(xiàn)以上特征的同時(shí)又表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：l 所有郡的人口均在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的原因一些地區(qū)是以人口遷入為主，一些地區(qū)是以人口自然增長(zhǎng)為主l Leinster地區(qū)增長(zhǎng)人口占據(jù)了全國(guó)增長(zhǎng)人口的62%l 在大Dublin地區(qū)，中東部的人口增長(zhǎng)速度高于Dublin地區(qū)“當(dāng)前發(fā)展模式”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”Westmeath、Wexford、Laois、Louth和Carlow的人口增長(zhǎng)擴(kuò)寬了Dublin流動(dòng)帶，使人口的流動(dòng)超出了大Dublin的范圍，為此區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)則提供了依據(jù)l 不同地區(qū)的城市和一些較大城鎮(zhèn)人口也在增長(zhǎng)，建議抓住契機(jī)獲取可持續(xù)發(fā)展l 一些較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村人口數(shù)持續(xù)下降，附近主要城市的鄉(xiāng)村、一些較大或中等規(guī)模的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)很快 就當(dāng)前的人口增長(zhǎng)和分布情況來看，要獲得區(qū)域平衡發(fā)展建議使用以下的方法。在國(guó)際環(huán)境下，愛爾蘭2020年的人口規(guī)模相對(duì)較小。為編制區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則而進(jìn)行的短期和中期預(yù)測(cè)，也要與長(zhǎng)期預(yù)測(cè)相銜接。因此在NSS整體框架之下，考慮人口規(guī)模的不同發(fā)展趨勢(shì)，使得區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則也要對(duì)當(dāng)前的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究和預(yù)測(cè)。實(shí)施NSS的一項(xiàng)主要方法是在規(guī)劃發(fā)展法（2000）第21部分相關(guān)規(guī)定下，制定區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則。而是在預(yù)測(cè)人口數(shù)的基礎(chǔ)上提出滿足人口需要的空間規(guī)劃框架。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，440萬的人口預(yù)測(cè)可能會(huì)更接近實(shí)際。就當(dāng)前有所減慢的經(jīng)濟(jì)速度而言，如果僅采用第二種發(fā)展模式數(shù)據(jù)也是不明智的。ESRI中期評(píng)估19992005，預(yù)測(cè)了2015年基礎(chǔ)手工制造業(yè)及貿(mào)易服務(wù)業(yè)的就業(yè)情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)2020年就業(yè)情況的預(yù)測(cè)寫入了NSS人口增長(zhǎng)模型部分。如果這種形勢(shì)持續(xù)不變，僅靠預(yù)測(cè)來編制規(guī)劃還需考量。根據(jù)第一種發(fā)展模式推算，20年后愛爾蘭人口將達(dá)到440萬。要預(yù)計(jì)未來20年的人口規(guī)模，不但要考慮人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)指標(biāo)（出生率、死亡率和移民數(shù)），同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響也要考慮在內(nèi)。好的空間規(guī)劃能預(yù)測(cè)未來人口的增長(zhǎng)地，并為其配置所需的高質(zhì)住房、社會(huì)設(shè)置、有效的交通等。戰(zhàn)略提出規(guī)劃應(yīng)該支持不同模式的人口增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)了這些條件，能幫助當(dāng)?shù)乇３脂F(xiàn)有的人口規(guī)模同時(shí)承載增長(zhǎng)的人口。遷入人數(shù)受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響，發(fā)展快速的經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力和技能。反之，增長(zhǎng)的人口會(huì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展造成阻力?？刂埔呀?jīng)出現(xiàn)堵塞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展和人口移入，能轉(zhuǎn)變發(fā)展的不平衡。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。l 考慮到城市和鄉(xiāng)村的相互影響，開展城鄉(xiāng)合作。 在歐洲層面，區(qū)域和空間規(guī)劃類型有以下三種形式：l 鄰近城市組成城市群，城市群的形成能增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)力量。然而，要獲得這種發(fā)展必須要使城市、大城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)等多種多樣的戰(zhàn)略性因素能很好的整合起來。l 在城市外構(gòu)建新的住宅，拉大了居住地和上班地的距離，增加了對(duì)汽車的依賴，限制了在提供公共設(shè)施和服務(wù)方面投資的有效性，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成了壓力。l 1996—2016期間，汽車的使用量會(huì)加倍。l 按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，在未來20年，增長(zhǎng)人口中會(huì)有五分之四出現(xiàn)在GDA及周邊地區(qū)。 NSS研究表明，就以下情況來看，發(fā)展趨勢(shì)所造成的影響會(huì)越來越大：l 國(guó)家人口的增長(zhǎng)。例如，在一些重要的城市，尤其是Dublin，公共交通既貴又不方便。 當(dāng)前空間發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)人們的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量以及整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力都有負(fù)面影響。要加強(qiáng)全島未來的發(fā)展動(dòng)力，提高道路和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至關(guān)重要。這些變化依賴以下因素的相互作用：l 角色變化及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重組l 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的變化程度l 距離城市的遠(yuǎn)近l 擁有自然資源（包括優(yōu)美風(fēng)景）的情況 根據(jù)不同的鄉(xiāng)村地域特征提出不同的發(fā)展思路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，特別是在西北部，其它城市的積極發(fā)展能推動(dòng)區(qū)域平衡。要保持北/南部的動(dòng)力需求，同時(shí)要考慮戰(zhàn)略性的空間平衡。隨著交通和通訊狀況的改善，以及短期內(nèi)對(duì)北部和南部投資增長(zhǎng)的信心，DublinBelfast經(jīng)濟(jì)廊道正積極的發(fā)展。這些地區(qū)通過為規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)的場(chǎng)所，已經(jīng)獲得了自給持續(xù)的發(fā)展。GDA未來的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)需要站在戰(zhàn)略高度提出相關(guān)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向，以此作引導(dǎo)人口更有效的增長(zhǎng)。在過去10年間GDA的人口急劇增長(zhǎng)。當(dāng)前Dublin已經(jīng)變成了“流動(dòng)之城”，一些高技術(shù)的工業(yè)布局在城市的周邊，其中的工作人員則居住在離工廠80公里甚至更遠(yuǎn)的地方，車程約在1小時(shí)左右。同期，如果將大Dublin的Meath、Kildare和Wicklow的產(chǎn)出也考慮進(jìn)來，%。大Dublin(GDA)區(qū)正在快速發(fā)展，它是整個(gè)愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。大多還是人口低于10000甚至少于5000的城鎮(zhèn)。人口規(guī)模在10000—40000這個(gè)層級(jí)的次一級(jí)城市，一般都集中在中部和東南部，均十分附近Dublin。但在歐洲D(zhuǎn)ublin只能算是中等城市，而在全球范圍內(nèi)，與倫敦、紐約、東京相比，只能算是小城市。在State居住的人口也十分分散，58%的人居住在都市，42%的人居住在鄉(xiāng)村。愛爾蘭于1973年加入歐盟，其經(jīng)濟(jì)和歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)。推斷未來1015年愛爾蘭經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展模式，以及沒有空間規(guī)劃政策的支持，情況又是怎樣。同時(shí)指出了能帶來最大利益的關(guān)鍵合作領(lǐng)域。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移議程的推進(jìn)，為南、北部更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作提供了條件。然而，還存有很多障礙：l 提升融洽性l 開發(fā)企業(yè)合并后在提供教育、培訓(xùn)以及研發(fā)上的潛力l 提升現(xiàn)有的知識(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)合適的政策制定以及對(duì)已有政策的監(jiān)管、評(píng)估 無論是在愛爾蘭，還是在歐洲，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。報(bào)告建議開展戰(zhàn)略性合作。北愛爾蘭區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（Shaping Our Future）和NSS為南北部更進(jìn)一步的戰(zhàn)略性合作提供了規(guī)劃框架。如果愛爾蘭想保持在歐洲經(jīng)濟(jì)中的地位，建立與外界的有效聯(lián)系至關(guān)重要。放眼全球，比較重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)都擁有對(duì)企業(yè)行為很好的整合度、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新力，當(dāng)然也包括對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的其它因素的整合。這就要求有目標(biāo)的指定具有戰(zhàn)略性的區(qū)域，同時(shí)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，這些都是成功發(fā)展的關(guān)鍵因素。大Dublin及其它地區(qū)吸引資金的能力，與國(guó)際交通的通達(dá)性、科研院校、教育設(shè)施、商業(yè)配套服務(wù)、娛樂休閑設(shè)施的情況息息相關(guān)。一系列海外和國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)相同的企業(yè)會(huì)根據(jù)地域結(jié)成同盟，以發(fā)揮整合效益。在當(dāng)前歐洲、全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)之下，要實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，并能在更大的范圍內(nèi)吸引國(guó)際投資，需要：l 穩(wěn)固的整體經(jīng)濟(jì)和預(yù)算政策l 良好的商業(yè)環(huán)境l 優(yōu)質(zhì)的生活l 一生都有的受教育機(jī)會(huì)l 高質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)置l 優(yōu)美的環(huán)境l 充足的能源企業(yè)總是想充分利用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施、人力。森林覆蓋率的提高不但增加了林產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，對(duì)與林業(yè)相關(guān)的工業(yè)也有帶動(dòng)作用。礦業(yè)和自然資源，包括內(nèi)陸漁業(yè)、海產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和采礦，這些行業(yè)為