【正文】 愛爾蘭國家空間戰(zhàn)略(20022020)編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第72頁 共72頁目 錄第一部分 國家空間戰(zhàn)略是什么？1. 2國家空間戰(zhàn)略的地位1. 4國家空間戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)、預(yù)算和管理背景1. 5國家空間戰(zhàn)略的緣由第二部分 變化中的愛爾蘭空間結(jié)構(gòu)2. 1愛爾蘭：全球和全島的背景：主要問題第三部分 愛爾蘭：未來的空間結(jié)構(gòu) 引言3. 2戰(zhàn)略眼光展望未來—界定的全部方法 農(nóng)村地區(qū)空間政策 國家戰(zhàn)略作用總結(jié) 主要基礎(chǔ)設(shè)施第四部分 各區(qū)域如何參與到國家空間戰(zhàn)略中來4. 1引言第五部分 區(qū)域發(fā)展：政策第六部分 國家空間戰(zhàn)略實施—未來的發(fā)展、城市和郡層面的對策第七部分 結(jié)論附錄 附錄1 國家空間戰(zhàn)略的準(zhǔn)備工作和民眾的咨詢反應(yīng)附錄2 人口分布和住房需要預(yù)測：方法論和假定附錄3 愛爾蘭人口超過5000鎮(zhèn)域人口的增長趨向附錄4 歐洲多中心發(fā)展模式附錄5 界定鎮(zhèn)域的基本準(zhǔn)則第一部分 國家空間戰(zhàn)略（NSS）是什么？要點—國家空間戰(zhàn)略規(guī)劃期為20年，旨在推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更平衡、更實質(zhì)性的發(fā)展?！闕reland經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了成效，與之相伴出現(xiàn)了許多空間性問題，如就業(yè)機(jī)會過度集中于某些地區(qū)，其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長泛力?！?0002006國家發(fā)展規(guī)劃提出要在國家層面編制未來空間發(fā)展戰(zhàn)略。—區(qū)域平衡發(fā)展要求各地區(qū)發(fā)揮各自潛能,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。—國家空間戰(zhàn)略為各地區(qū)發(fā)揮潛能描繪了藍(lán)圖。—國家空間戰(zhàn)略將為政府政策、地方規(guī)劃提供戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)則?！Y(jié)合北Ireland區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，NSS指出了Ireland所面臨的空間問題，并描繪了發(fā)展前景?！狽SS的實施情況受整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和預(yù)算的影響。愛爾蘭國家空間戰(zhàn)略（NSS）規(guī)劃期為20年，戰(zhàn)略框架旨在推進(jìn)地區(qū)間社會、經(jīng)濟(jì)、人口平衡增長。NSS以人、地區(qū)、建設(shè)社區(qū)為重點。通過引導(dǎo)人們在工作所在地居住，讓愛爾蘭的不同地區(qū)在將在能得到：l 更高質(zhì)的生活水平l 更強(qiáng)、更具有競爭力的地位l 優(yōu)美的環(huán)境戰(zhàn)略是：l 國家的—為制定政策、項目、投資提供了國家框架l 空間的—緊密關(guān)注人們工作或從事其它活動的場所與居住地的匹配，以及不同的地區(qū)如何增進(jìn)相互聯(lián)系l 戰(zhàn)略的—為獲取更平衡的發(fā)展，NSS描繪了一個更寬廣、更長期、更有競爭力的20年遠(yuǎn)景。近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在精心編制的具有吸引力、競爭力和創(chuàng)新性的空間規(guī)劃框架下，制定適宜的政策是實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的保證。為實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，NSS所有的舉措如下：Dublin和其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)定位當(dāng)前，愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)繁榮大部歸功于大都柏林地區(qū)（GDA）。GDA還將在愛爾蘭今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要地位。但是，愛爾蘭急需培育新的國家甚至于國際級的經(jīng)濟(jì)增長點。生活質(zhì)量不平衡的發(fā)展正影響著生活質(zhì)量。例如，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長的不平衡，讓居住在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們要長途跋涉到就業(yè)機(jī)會多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)去工作，這種狀況以及在遠(yuǎn)離工作地安置住房，無論是在經(jīng)濟(jì)、社會還是環(huán)境上都是不可持續(xù)的發(fā)展。要解決這些問題，就要實施更平衡的發(fā)展，這依賴合適的土地使用政策。居住地愛爾蘭人口的增長為經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了動力。人口可以安置在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村中，沒有必要再建設(shè)新的城鎮(zhèn)。規(guī)劃愛爾蘭需要振興、鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。也就是說要盡可能的保持城市間的聯(lián)系，保證公共交通的順暢，限制都市的盲目擴(kuò)張，同時編制高效的發(fā)展規(guī)劃。城市用地應(yīng)該謹(jǐn)慎，要減少廢棄和不充分使用情況。在現(xiàn)有城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村合理發(fā)展時考慮綠地建設(shè)很有必要。實施政策和項目要和NSS相一致，要在國家戰(zhàn)略框架下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會活動。結(jié)構(gòu)不合理、分散的公共投資以及經(jīng)濟(jì)活動都是不可取的。平衡的區(qū)域發(fā)展意味著：以達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境最佳狀態(tài)為目的，發(fā)揮各地區(qū)最大潛力。主要內(nèi)容—主要內(nèi)容包括潛力、臨界聚集、門戶通道、中心城市，補(bǔ)充點和聯(lián)接?！獫摿κ侵敢粋€地區(qū)當(dāng)前或在將來發(fā)展過程中所擁有的發(fā)展容量。潛力受自然資源的稟賦、人口、勞動力資源、經(jīng)濟(jì)和社會容量、基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)位等因素影響?！R界聚集與人口集中程度、聚集規(guī)模有關(guān)，人口的集中需要一定量的服務(wù)和設(shè)施的支持，反過來聚集又會吸引并提升經(jīng)濟(jì)活動和生活質(zhì)量，—門戶通道擁有戰(zhàn)略地位，與周邊地區(qū)聯(lián)系緊密，并能提供國家級社會、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)支持。促進(jìn)Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford現(xiàn)有的五個門戶通道的建設(shè)是NSS的關(guān)鍵點?！渌贁?shù)的大城鎮(zhèn)，它們擁有成為門戶通道的潛力，并在本區(qū)域發(fā)展中起著重要作用，這些城市將在區(qū)域平衡發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色?！行某鞘?。許多城市將成為中心城鎮(zhèn)，為門戶通道發(fā)揮其國家和國際作用貢獻(xiàn)力量，同時又要激發(fā)更小的城鎮(zhèn)及作用范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?！a(bǔ)充點主要是就其它的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村而言：各種各樣中等規(guī)模的城市在各自的區(qū)域中將作為“本地首府”，提供服務(wù)及就業(yè)機(jī)會。在NSS空間框架之下，激發(fā)鄉(xiāng)村潛力將利用本地經(jīng)濟(jì)力量，通過更強(qiáng)結(jié)構(gòu)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開展經(jīng)濟(jì)、社會活動，建設(shè)住宅?！?lián)接指貨物運輸、通訊和能源網(wǎng)絡(luò)情況。這些對各地發(fā)揮自身力量意義重大。在戰(zhàn)略中，國家承諾各個地區(qū)都有發(fā)展機(jī)會。戰(zhàn)略將：l 支持地區(qū)間更平衡的發(fā)展。l 引導(dǎo)政府部門在制定、應(yīng)用政策、決定公共投資時，擁有空間的理念。l 國家空間規(guī)劃戰(zhàn)略為地方規(guī)劃導(dǎo)則、戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略提供大的背景l(fā) 與北愛爾蘭空間發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，描繪了全島未來經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局l 為私有和公眾部門提供國家在戰(zhàn)略性投資、交通和其它基礎(chǔ)設(shè)施政策上的考慮；為未來國家發(fā)展規(guī)劃和其它的投資規(guī)劃編制服務(wù)。l 完善愛爾蘭發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的潛力l 支持關(guān)鍵性社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施空間平衡，尤其注重戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)據(jù)點的發(fā)展l 制定貨物空間規(guī)劃實踐通行原則，使人口布局、就業(yè)和自然資源的使用能促進(jìn)國家競爭力、可持續(xù)發(fā)展，同時提升生活質(zhì)量l 從其它公共團(tuán)體的相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略中得到補(bǔ)充可持續(xù)發(fā)展就是既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，同時又以不損害后代人的利害為前提。關(guān)鍵點在于發(fā)展：l 要達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的共盈，提供高質(zhì)的生活l 如果在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境上達(dá)到平衡，發(fā)展將是可持續(xù)的l 應(yīng)該為后代提供至少與我們相同質(zhì)量的生活水平l 應(yīng)該履行好國際職責(zé)2002年9月在Johannesburg召開了國際可持續(xù)發(fā)展高層會，會上作為題為“推動愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)言，著重強(qiáng)調(diào)了在可持續(xù)發(fā)展方面國際和國家的義務(wù)。NSS基于在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境，及三者之間的聯(lián)系上的考慮，可作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，可持續(xù)發(fā)展意味著：l 最大化可進(jìn)入度并鼓勵使用公共交通工具、自行車和徒步l 發(fā)展可持續(xù)的城市和鄉(xiāng)村居住模式，減少居住地到就業(yè)地的距離，發(fā)展服務(wù)和娛樂設(shè)施，更好的利用現(xiàn)有的和將在投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，包括公共交通l 提高公共性服務(wù)的質(zhì)量，如道路、排水、廢物處理設(shè)施、照明、公共禮儀及學(xué)校l 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程l 最小化非可再生性資源的使用，如土地、地下水、耕地l 減少對環(huán)境不利影響，如風(fēng)景、生活習(xí)慣、被保護(hù)的物種、匯水地、海洋環(huán)境、文化遺跡l 確保建筑設(shè)計是高質(zhì)的同時與周邊環(huán)境相適、預(yù)算和管理背景NSS將在一個整合的、可持續(xù)的大經(jīng)濟(jì)背景和預(yù)算框架下實施。財政部的投資資金基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、及發(fā)展需要資源的充分考慮。特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平既要考慮整個預(yù)算情況，同時還要考慮戰(zhàn)略指定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。戰(zhàn)略的實施還要考慮《歐洲穩(wěn)定和發(fā)展協(xié)定》，《協(xié)定》要求政府預(yù)算要趨于平衡或者在中期應(yīng)該有盈余。同時，實施還要考慮其它壓力因素。當(dāng)然，也要認(rèn)識到實施過程中非預(yù)算性限制。各個經(jīng)濟(jì)部門越來越獨立，不再受政府的管束，它們更多是遵從于獨立的規(guī)章。歐盟立法也就政府干涉作了限制。20世紀(jì)80年代愛爾蘭經(jīng)濟(jì)聚集步伐經(jīng)歷了重構(gòu)與加強(qiáng)，這一趨勢在20世紀(jì)90年代加速。在90年代后期，產(chǎn)生了明顯的轉(zhuǎn)變。失業(yè)率從1994年14%戲劇性的減少為2000年的4%。從業(yè)人數(shù)在1990年100萬人的基礎(chǔ)上增加了50萬。而人均收入和產(chǎn)出接近甚至于超過了歐盟的平均值，但愛爾蘭的地區(qū)差異仍然存在。與過去人們遷出愛爾蘭相反，遷入愛爾蘭的人數(shù)達(dá)到了前所未有的水平。帶來革新的因素很多。NSS的實施最大的影響將會在新的空間發(fā)展模式之下，構(gòu)筑一個新的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。像Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford這類大城市及周邊地區(qū)對投資極具吸引力，這將推動這些城市和相關(guān)地區(qū)的發(fā)展。與此同時，地區(qū)各具獨特性，如制藥和化學(xué)公司多集中于Cork，信息和通訊技術(shù)多在中西部地區(qū)發(fā)展，食品業(yè)在東北部等等。在20世紀(jì)90年代后期，Dublin在國際貿(mào)易服務(wù)中嶄露頭角，大Dublin地區(qū)吸納了國際貿(mào)易服務(wù)業(yè)77%的就業(yè)。高的就業(yè)水平影響著房地產(chǎn)業(yè)，由此帶動了投資和人口向愛爾蘭東部地區(qū)移動。整個愛爾蘭的就業(yè)水平呈總體上升趨勢，但有些地區(qū)增長得更加明顯。這些地區(qū)快速增長的就業(yè)率，吸引了越來越多的人口。加之投資影響，經(jīng)濟(jì)活動的過度集中已經(jīng)造成了堵塞。由于缺乏對經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一平衡的規(guī)劃，許多地方未能得到充分利用。解決差異性問題成為了戰(zhàn)略的關(guān)注點。需要政府、重要協(xié)會、社會參與者、地區(qū)和當(dāng)?shù)亟M織的共同努力。不平衡的區(qū)域發(fā)展同時也是歐盟政策所關(guān)注的對象。l 愛爾蘭未來的社會經(jīng)濟(jì)及有形結(jié)構(gòu)將與過去不同l 這種結(jié)構(gòu)將受到歐洲及全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易和投資趨勢的影響。l 需要對空間發(fā)展形成戰(zhàn)略性、達(dá)成共識的環(huán)境近年來有許多的報告都論述了像NSS這類戰(zhàn)略性國家空間框架的重要性。這些報告出自：l 政府部門通過政策文件，如可持續(xù)性發(fā)展：愛爾蘭戰(zhàn)略（1997）和鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書（1999）l 經(jīng)濟(jì)和社會研究學(xué)院l 國家經(jīng)濟(jì)和社會委員會l Forf224。s制定NSS的必要性由20002006年國家發(fā)展規(guī)劃（NDP）正式提出。NDP中提出區(qū)域政策的目的是：獲得平衡的區(qū)域發(fā)展減少區(qū)域差距（邊界區(qū)、中部、西部、南部、北部地區(qū)），并激發(fā)潛力以實現(xiàn)最大可能的持續(xù)繁榮。政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，關(guān)注生活質(zhì)量、社會融合度、自然環(huán)境以及自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在NDP之下，NSS要做到：l 針對不同區(qū)域識別不同的空間發(fā)展模式l 就工業(yè)布局，人口布局，服務(wù)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、旅游業(yè)和文化遺產(chǎn)等提出導(dǎo)向性的政策除啟動NSS編制的前期工作外，NDP（20002006）提出了將Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford五個主要城市作為中心城市，帶動區(qū)域發(fā)展。NDP還提出促進(jìn)平衡發(fā)展是NSS的任務(wù)，其中包括了對有限數(shù)量的其它一些中心城市的識別。附件1給出了準(zhǔn)備NSS的思路以及一些咨詢結(jié)果。 第二部分 變化中的愛爾蘭空間結(jié)構(gòu)要點：—投資對愛爾蘭的空間結(jié)構(gòu)有著重大影響，同時還決定了人口的分布?！?jīng)濟(jì)部門就業(yè)形式和模式正在經(jīng)歷變化，將來的投資可能更多的依賴地區(qū)實力、設(shè)施及人力資源情況?！獝蹱柼m有3900萬人，其中有1500萬生活在大Dublin地區(qū)?！驞ublin地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了快速發(fā)展。發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但同時也產(chǎn)生了房屋供給不足以及交通堵塞等壓力?！驞ublin區(qū)發(fā)展經(jīng)驗應(yīng)該加以推廣。隨著Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford的不斷發(fā)展，城市間的合作能推動島嶼向東部平衡發(fā)展?！槍︵l(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率的下降以及隨之產(chǎn)生的一系列變化，關(guān)鍵是要采取相應(yīng)的政策，利用自然資源，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，提高人們進(jìn)入城市或在鄰近城市地方工作的機(jī)會，提升就業(yè)?！绻麤]有NSS，估計在未來20年，大Dublin及其周邊地區(qū)，約四分之三的國土上將增加50萬甚至于更多的人，將造成難以解決的擁堵。而其它地區(qū)卻得不到發(fā)展?！狽SS通過提出優(yōu)先發(fā)展政策激發(fā)各區(qū)域潛力，吸引投資，鼓勵更多人們到各地居住。以此來減少大Dublin區(qū)的人口壓力，同時讓其它地區(qū)獲得發(fā)展機(jī)會?！S著區(qū)域發(fā)展步伐的加劇，在某些地區(qū)對房屋的需求將顯著提高。：全球和全島的背景受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響，愛爾蘭極有可能正處在經(jīng)濟(jì)膨脹期，與膨脹期相伴的是成熟經(jīng)濟(jì)的增長模式。要保持這種發(fā)展模式，要求有謹(jǐn)慎的整體經(jīng)濟(jì)、預(yù)算，制定戰(zhàn)略也是至關(guān)重要的（ESRI中期回顧2000—2005）。就業(yè)的結(jié)構(gòu)和模式受全球和歐洲變化趨勢的影響很大。愛爾蘭一些比較傳統(tǒng)的部門，已經(jīng)漸漸失去競爭力，在此類部門就業(yè)的人數(shù)越來越少。企業(yè)也更多地向知識密集型的方向發(fā)展。人、貨物的有效流動、高效的能源和通信網(wǎng)絡(luò)、廢物管理設(shè)施及其它服務(wù)，是激發(fā)地方潛力促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的關(guān)鍵。增強(qiáng)空間合作能使利益最大化。農(nóng)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成。技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)場合并將提升產(chǎn)出，同時也會繼續(xù)減少從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)。這一挑戰(zhàn)需要在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，在鄉(xiāng)村及周邊地區(qū)提供其它的就業(yè)機(jī)會，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)。礦業(yè)和自然資源，包括內(nèi)陸漁業(yè)、海產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和采礦，這些行業(yè)為鄉(xiāng)村地區(qū)的人們提供了就業(yè)機(jī)會。例如，根據(jù)政府政策，2030年森林覆蓋率要從現(xiàn)在的9%提高到17%。森林覆蓋率的提高不但增加了林產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，對與林業(yè)相關(guān)的工業(yè)也有帶動作用。愛爾蘭應(yīng)該繼續(xù)走“綠色”路線，不僅僅是為了發(fā)展旅游，對吸引投資、保護(hù)自然環(huán)境都有至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前歐洲、全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢之下，要實現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，并能在更大的范圍內(nèi)吸引國際投資，需要：l 穩(wěn)固的整體經(jīng)濟(jì)和預(yù)算政策l 良好的商業(yè)環(huán)境l 優(yōu)質(zhì)的生活l 一生都有的受教育機(jī)會l