【正文】 第一講 我國(guó)城市群的發(fā)展與空間規(guī)劃管制策略 北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系 呂 斌 ? 改革開(kāi)放 30年來(lái)我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的主要成果和亮點(diǎn)之一 ,就是城市群的興起和發(fā)展。 ? 城市群的迅速發(fā)展成為我國(guó)快速城市化進(jìn)程中最主要的地域結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)城市群在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的地位，可以看出城市群具有網(wǎng)絡(luò)化、一體化和集群化等特點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化高級(jí)階段的產(chǎn)物和標(biāo)志，是成熟的城鎮(zhèn)體系的主要框架，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作的基本單元，是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的地域轉(zhuǎn)移，城市群被視為帶動(dòng)省域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，我國(guó)城市群的發(fā)展面臨著城市群競(jìng)爭(zhēng)力提升、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、空間發(fā)展引導(dǎo)、以及環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等問(wèn)題。 1．城市群的基本概念與發(fā)展趨勢(shì) 1）城市群的基本概念 ? 21世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的新時(shí)代，是人類(lèi)社會(huì)邁進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化最重要的發(fā)展時(shí)期。 ? 1993年聯(lián)合國(guó)東京國(guó)際會(huì)議稱“ 21世紀(jì)將是一個(gè)新的城市世紀(jì) ”，在這一背景下，各國(guó)大的三角洲、大的區(qū)域出現(xiàn)了資源要素、經(jīng)濟(jì)要素、人口集中、交通網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜化和城鎮(zhèn)連綿跌加高速發(fā)展的現(xiàn)象，出現(xiàn)相互制約、相互聯(lián)動(dòng)、不斷演化的過(guò)程。 ? 特別是在我國(guó)的滬寧杭地區(qū)、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)與城鎮(zhèn)密集地帶，人們稱之為“ 城市群現(xiàn)象 ”。 ? 城市群 （ Urban Agglomeration） 是工業(yè)化、城市化過(guò)程中，城市集聚與城市擴(kuò)散的一種組團(tuán)發(fā)展的高級(jí)現(xiàn)象，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善化、依靠現(xiàn)代交通運(yùn)輸與信息化的手段，不斷形成的一種新的城市網(wǎng)絡(luò)群體（ Urban Network System）。 ? 城市化地區(qū)的城市群組合與聯(lián)系，可以被認(rèn)為是：資本投入、工業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)的集聚，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)以及文化在世界性規(guī)模上的互相聯(lián)結(jié)，多種要素高速度流動(dòng)和信息人才跨境活動(dòng)。 ? 城市群概念的一般定義是：在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。 ? 現(xiàn)有的研究認(rèn)為，城市群的構(gòu)成應(yīng)滿足以下幾個(gè)條件：①存在一個(gè)以上的特大城市作為發(fā)展極，人口密度和各類(lèi)城鎮(zhèn)密度較高且為連續(xù)分布的區(qū)域；②城鎮(zhèn)群地域范圍有較高的城鎮(zhèn)化水平，體現(xiàn)于城鎮(zhèn)化水平的量和質(zhì)兩個(gè)方面；③城鎮(zhèn)群地域范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)群與外部環(huán)境之間具備持久的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的聯(lián)系，這種聯(lián)系具有高密度和高強(qiáng)度的特征，城鎮(zhèn)間及城鄉(xiāng)間各種設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系發(fā)生的物質(zhì)載體，其負(fù)載的人、財(cái)、物及信息等各種流是聯(lián)系的具體體現(xiàn)。 ? 城市群一般具有下列共同點(diǎn)：（ 1）處于門(mén)戶位置；（ 2）具有樞紐功能；（ 3）密集的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（ 4）較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)。其主要優(yōu)點(diǎn)在于可以在一個(gè)大的區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)所在各個(gè)城市進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，避免大城市內(nèi)人口和工業(yè)等活動(dòng)過(guò)于集中，使有關(guān)城市各展其長(zhǎng)，既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，組成一個(gè)有機(jī)綜合體。城市群除了保持強(qiáng)勁的集聚效應(yīng)和通達(dá)效應(yīng)外，還以其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為特點(diǎn)擴(kuò)大了區(qū)域之間的交流規(guī)模和聯(lián)動(dòng)深度。 ? 在已有的概念中，作為一個(gè)“城市地域組織”的城市群，其中心城市對(duì)群體內(nèi)其他城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化輻射和向心作用得到人們較多的關(guān)注，城市群更多強(qiáng)調(diào)的是群內(nèi)各個(gè)城市之間的相互關(guān)系，對(duì)于城市群內(nèi)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)似乎考慮的較弱。 2）國(guó)外城市群的空間分布 ? 城市群是伴隨工業(yè)化而出現(xiàn)的，因此它主要分布在西歐、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家。根據(jù)資料，美國(guó)三大城市群的 GDP占全美國(guó)的67%，日本三大城市群的 GDP占全日本的 70%。 國(guó)外城市群的地域結(jié)構(gòu) 美國(guó)東北海岸大都市帶 多核心的星云狀結(jié)構(gòu)。 城市之間是功能上與城市緊密聯(lián)系、但景觀上完全相異的游憩林地。 荷蘭蘭斯塔德地區(qū)城市群 “ 馬蹄形 ” 結(jié)構(gòu)。中間為大塊的空曠鄉(xiāng)村地區(qū)組成的“ 綠心 ” ，中心城市分散布置在周?chē)h(huán)狀的城市群中，城市與城市之間以綠帶相隔。 日本東海道大都市帶 由東京（首都圈） 名古屋（中部圈）京阪神（京畿泉）三大都市圈組成的城市地域首尾相接的 帶狀結(jié)構(gòu) (1)西歐是工業(yè)化和城市化進(jìn)程開(kāi)始最早的地區(qū)，城市化水平高，城市數(shù)量多，密度大，均以多個(gè)城市集聚的形式形成城市群，如英國(guó)的倫敦 伯明翰 利物浦 曼徹斯特城市群集中了英國(guó) 4個(gè)主要大城市和 10多個(gè)中小城市，是英國(guó)產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；法國(guó)的巴黎 魯昂 勒阿弗爾城市群是法國(guó)為了限制巴黎大都市區(qū)的擴(kuò)展，改變?cè)瓉?lái)向心聚集發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)，沿塞納河下游在更大范圍內(nèi)規(guī)劃布局工業(yè)和人口而形成的帶狀城市群；德國(guó)的萊因 魯爾城市群是因工礦業(yè)發(fā)展而形成的多中心城市集聚區(qū)，在長(zhǎng) 116公里、寬 67公里范圍內(nèi)聚集了波恩、科隆、杜塞爾多夫、埃森等 20多個(gè)城市，其中 50100萬(wàn)人的大城市有 5個(gè)；荷蘭的蘭斯塔德城市群是一個(gè)多中心馬蹄形環(huán)狀城市群，包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙 3個(gè)大城市，烏德支列、哈勒姆、萊登 3個(gè)中等城市以及眾多小城市，各城市之間的距離僅有1020公里。該城市群的特點(diǎn)是把一個(gè)城市所具有的多種職能分散到大、中、小城市，形成既有聯(lián)系、又有區(qū)別的空間組織形式，以保持整體的統(tǒng)一性和有序性。 (2)美國(guó)城市群 ? 美國(guó)城市群的形成與制造業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，三大城市群都分布在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。波士頓 華盛頓城市群分布于美國(guó)東北部大西洋沿岸平原，北起波士頓，南至華盛