【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 南北欽防城市群 ? 滇中城市群 ? 個(gè)開(kāi)蒙滇南城市群 ? 黔中城市群 長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶 ? 成都城市群 ? 重慶城市群 ? 長(zhǎng)株潭城市群 ? 大武漢城市群 ? 皖中城市群 ? 贛北鄱陽(yáng)湖城市群 ? 長(zhǎng)江三角洲城市群 ? 浙中城市群 黃河流域經(jīng)濟(jì)帶 ? 蘭白西城市群 ? 酒嘉玉城市群 ? 銀川平原城市群 ? 中原城市群 ? 關(guān)中城市群 ? 呼包鄂城市群 ? 晉中城市群 ? 濟(jì)寧城市群 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū) ? 京津冀城市群 ? 山東半島城市群 ? 遼東半島城市群 ? 其它經(jīng)濟(jì)區(qū) ? 哈大長(zhǎng) ? 天山北坡 ? 拉薩 — 日喀則城市群 ?從系統(tǒng)原理講， 我國(guó)城市群在空間結(jié)構(gòu)與功能上具有等級(jí)性、適應(yīng)性、開(kāi)放性、替代性與相互聯(lián)系性等復(fù)雜系統(tǒng)效應(yīng)， 發(fā)揮著單個(gè)中心大城市所不具備的空間輻射功能，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心。 ?從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的角度， 城市群的空間范圍通常是跨行政區(qū)的，因此城市群也往往 被作為省域經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，或是省、市域間空間協(xié)調(diào)的載體 。 ? 我國(guó)發(fā)育成熟的城市群 主要集中在東部沿海，包括 珠江三角洲城市群和長(zhǎng)江三角洲城市群，京津唐 或更大地域范圍的環(huán)渤海城市群也正在逐漸形成當(dāng)中。 區(qū)域內(nèi)部空間協(xié)調(diào)和區(qū)域一體化發(fā)展成為東部沿海城市群發(fā)展的核心策略。 ? 這種強(qiáng)調(diào)城市群體內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的視角 隨著我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略向西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起轉(zhuǎn)移，更多開(kāi)始關(guān)注城市群對(duì)于省域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)的外部帶動(dòng)輻射效應(yīng)， 于是出現(xiàn)了 吉林省中部城市群、中原城市群、山東半島城市群等概念 ，這與珠三角城市群等的外部戰(zhàn)略意義有著明顯區(qū)別。由于這些“新興”城市群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)并不完善， 優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、拓展外圍腹地、強(qiáng)化中心功能、輻射周邊區(qū)域就成為這一類(lèi)成長(zhǎng)中的城市群發(fā)展的核心策略。 2）新熱點(diǎn)：城市群規(guī)劃及其特征 ? 城市群的發(fā)展不僅是一種空間現(xiàn)象 ，隨著我國(guó)工業(yè)化的深入，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷適應(yīng)、調(diào)整，城市與城市之間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密，某一城市的發(fā)展也受到周邊其它城市的制約，地方政府乃至上級(jí)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)跳出個(gè)體框架的束縛， “ 城市的希望在于城市之外 ” (Lewis Mumford)， 城市群不僅成為上級(jí)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，也成為地方政府確定城市發(fā)展方向、謀求外部經(jīng)濟(jì)給自身帶來(lái)效益的重要戰(zhàn)略 。 ? 另外，快速城市化過(guò)程也導(dǎo)致了資源、環(huán)境、人口、社會(huì)等諸多方面的矛盾，而囿于城市內(nèi)部卻無(wú)法協(xié)調(diào)這些矛盾。 ? 于是城市群規(guī)劃成為新的熱點(diǎn)： ? 京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角、山東半島、杭州灣、閩東南、長(zhǎng)株潭等地區(qū)均編制了 城市群空間規(guī)劃 ； ? 各省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制剛剛基本完成，有些省份就已經(jīng)開(kāi)始著手 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 的修編； ? 另外，以南京、蘇錫常、杭州、寧波等大城市為核心的 都市圈規(guī)劃 也成為提升大城市競(jìng)爭(zhēng)力、拓展大城市發(fā)展空間、綜合協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源并帶動(dòng)周邊中小城市一體化發(fā)展的重要實(shí)踐趨勢(shì)。 ? 其規(guī)劃體系已由以前的區(qū)域生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)?區(qū)域空間協(xié)調(diào)、區(qū)域空間管制和區(qū)域重大設(shè)施布局相結(jié)合的綜合性空間規(guī)劃 ，并通過(guò)社會(huì)、政府各方參與，訴諸法定化，成為開(kāi)放市場(chǎng)條件下、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期上級(jí)政府實(shí)施宏觀調(diào)控、引導(dǎo)地方各級(jí)城市健康發(fā)展的重要依據(jù)。 ? 其間中央提出了 區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀成為城市群規(guī)劃的重要哲學(xué)基礎(chǔ) 。 3．我國(guó)城市群規(guī)劃面臨的核心問(wèn)題 ? 城市群規(guī)劃不屬于我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中法定規(guī)劃的范疇，但其 目標(biāo)是為解決在法定城市總體規(guī)劃中難以解決的區(qū)域性問(wèn)題 。城市群規(guī)劃的需要回答的核心問(wèn)題包括四個(gè)方面： 1） 城市群競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題 。珠三角等國(guó)家級(jí)城市群面臨著全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，山東半島等地區(qū)級(jí)城市群面臨著國(guó)內(nèi)其它城市群的生產(chǎn)服務(wù)和腹地競(jìng)爭(zhēng)，因此，如何優(yōu)化城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成各城市可持續(xù)發(fā)展合力，構(gòu)筑城市群整體核心競(jìng)爭(zhēng)力成為城市群規(guī)劃需要回答的首要問(wèn)題。 2） 空間發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題 。城市群發(fā)展面臨的一對(duì)重要矛盾是一體化發(fā)展需求同地域分割之間的矛盾。如何協(xié)調(diào)各利益主體之間的沖突，確立區(qū)域各城市、區(qū)域共贏的局面是城市群規(guī)劃的重要任務(wù)?？臻g發(fā)展協(xié)調(diào)主要包括城鄉(xiāng)用地的協(xié)調(diào)、城市間產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的協(xié)調(diào)、區(qū)域資源分配與利用的協(xié)調(diào)等。 3） 空間發(fā)展引導(dǎo)問(wèn)題 。城市群規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)城市群的持續(xù)發(fā)展， ? 對(duì)于城市化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群區(qū)域 ，如長(zhǎng)江三角洲城市群，空間發(fā)展引導(dǎo)的核心是 促進(jìn)區(qū)域一體化的深入，更大的降低城市之間的交易費(fèi)用水平，尋求更集約的城市空間發(fā)展模式 ； ? 而 對(duì)于仍處于快速成長(zhǎng)期的城市群區(qū)域 ，如山東半島城市群，空間發(fā)展引導(dǎo)的核心是 繼續(xù)增強(qiáng)中心城市的生產(chǎn)與服務(wù)功能，促進(jìn)中心城市迅速向腹地?cái)U(kuò)散與輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)中小規(guī)模城鎮(zhèn)的快速成長(zhǎng) 。綜合交通引導(dǎo)，包括軌道交通引導(dǎo)，以及項(xiàng)目引導(dǎo)是城市群空間發(fā)展引導(dǎo)的主要方式。 4） 環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化問(wèn)題 。快速外延式城市化的發(fā)展給不同城市群區(qū)域均帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境惡化、耕地大量減少、自然資源枯竭等問(wèn)題，威脅著城市群區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 通過(guò)城市群區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)率政策的實(shí)施和土地變化監(jiān)控、確立區(qū)域保護(hù)性綠地并制定空間管制措施、提高資源利用技術(shù)和采用替代性資源等手段，以保障城市群區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的共同發(fā)展 。 ４． 城市群規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變 ? 快速城市化時(shí)期