【文章內容簡介】 流動國際性投資的選擇。 因此，要保持或減少GDA占總人口40%的人口水平，是個難以實現的目標。，GDA及附近地區(qū)人口的快速增長將是不可持續(xù)。 通過NSS的實施，加強有競爭力地區(qū)已經迫在眉睫。在一段時間，GDA的人口將持續(xù)增長。在NSS的框架下，GDA人口增長會放緩，地區(qū)競爭力會增加。 NSS在追求更為平衡的區(qū)域發(fā)展過程中，并非要限制Dublin地區(qū)的發(fā)展，更重要的是要加強其它區(qū)域和地方的力量。因此，愛爾蘭需要發(fā)掘與Dublin地區(qū)一樣具有吸引力的地區(qū)。在NSS的框架下，人口增長的變化將更加適度。 隨著NSS的進一步實施和區(qū)域的加劇發(fā)展，GDA人口增長趨勢有所緩和。在此情況下，愛爾蘭不同區(qū)域的人口增長將基本保持一致。增長趨于平緩所需要的時間可能會超過NSS的規(guī)劃期，在此期間需要公共和私人部門實施適宜的空間政策、進行合適的投資。 在NSS的規(guī)劃期內，僅僅預測了不同地區(qū)的平衡人口規(guī)模，并非給出了目標值，下面將討論各區(qū)域的人口規(guī)模范圍。 根據1996年數據（括號內表示的是2002年數據），以下是7個區(qū)域的人口分布情況。l GDA（154萬）約有140萬人，其中有100萬生活在Dublin城市和郊區(qū)l 西南部（58萬）約有54萬人，其中約有32萬人生活在Cork和內陸地區(qū)l 在Border地區(qū)（43萬）約有41萬人口，約有3萬人居住在Dundalk、l 在西部地區(qū)（38萬）約有35萬人口，l 在東南部（42萬）約有39萬人，其中11萬人生活在Waterford及內陸區(qū)l 在中西部區(qū)域（34萬），l 在愛爾蘭中部（23萬）約有21萬人，、Mullingar、Tullamore、Longford和Portlaoise 按2020年人口達到440萬人預測未來各地區(qū)人口分布如下：l GDA約有190萬人l 西南部約有59萬人，Cork城及西南內陸約有36萬人l Border地區(qū)約有39萬人l 西部地區(qū)將會分布45萬，其中有18萬人生活在Galway及內陸地區(qū)l 在東南部將分布44萬人，Waterford及內陸地區(qū)有14萬人l 約有37萬人分布在中西部地區(qū)，其中26萬分布在Limerick及內陸區(qū)l Midlands地區(qū)約有21萬人口 根據2002年的人口普查初步報告，在Border(43萬)和Midlands（23萬）2002年的人口數已經超過了2020年的預測數。而GDA的人數則比預計數要低。因此，在2003年中2002年人口普查數據正式公布后，需要對區(qū)域人口規(guī)劃進行修正。 按2020年人口達到500萬人預測未來各地區(qū)人口分布如下：l GDA約有220萬人l 西南部約有74萬人，Cork城及西南內陸約有45萬人l Border地區(qū)約有46萬人l 西部地區(qū)將會分布46萬，其中有20萬人生活在Galway及內陸地區(qū)l 在東南部將分布48萬人，Waterford及內陸地區(qū)有16萬人l 約有41萬人分布在中西部地區(qū)，其中28萬分布在Limerick及內陸區(qū)l Midlands地區(qū)約有28萬人口 根據2002年人口普查結果可以看出，各區(qū)域的實際人口規(guī)模水平可能與預測結果不同。從戰(zhàn)略目標出發(fā)，NSS的實施將提升人口的增長。人口增長的地區(qū)不一定都是在主要城市。通過增大城市規(guī)模、提升城市力量，在其它地方也同樣具有增長潛力。鄉(xiāng)村地區(qū)的人口增長也將通過發(fā)展各種類型的住宅、就業(yè)形式和商業(yè)活動得以實現。 在合適的地方設置高質有效的住房，不僅是生活品質的象征，還將影響經濟和環(huán)境。預測住房需求，并提供配備服務，是NSS的一項重要內容。預計2000年的房屋約為125萬戶。，預計2020年大約會達到190萬戶，如果按照NSS經濟增長研究結果分析，則到2020年將達到210萬戶。實現了更為平衡的區(qū)域發(fā)展，人口的增長將不僅限于當前增長的地區(qū)。這就提升了不同地區(qū)的住房需求。這些潛在的需求在規(guī)劃展望時都應被充分考慮到。由于住房需要的易變性，NSS難以做出很精確的預測。而一些對未來住房需求影響很大的因素可以被抓住。2001年愛爾蘭每千人擁有340所房屋，2000年歐洲每千人擁有的房屋數是450戶。因此，愛爾蘭的千人擁有房屋數可以參照歐洲指標。房屋的建設水平數據可以通過愛爾蘭過去7年的記錄獲得。愛爾蘭房屋修建率在歐洲位于最高水平。2001年房屋建設量為52602個單元，達到新水平，是1993年的兩倍。在1996年—2002年間，人口增長率為8%，針對25—34%。199199199呈逐年下降趨勢。到2011年時，希望愛爾蘭平均住房面積能有所提高。2006年，主要的房屋需求群體將達到14萬，增長了27%。當然房屋需求還受經濟增長率、通貨膨脹率、利率、可支配收入以及就業(yè)水平的影響。隨著區(qū)域進一步發(fā)展，Dublin以外地區(qū)對房屋的需求將增加，特別是門戶城市、網絡城市及其它戰(zhàn)略中心地。特別是在大城市和城鎮(zhèn)，對房屋的需求量將增加，在制定房屋戰(zhàn)略時要充分考慮NSS的空間布局，在現有的定居點修建高質有效的房屋應當是首先要解決的問題。戰(zhàn)略預測出了未來20年增長的房屋需求情況。這為區(qū)域和本地規(guī)劃的制定提供了一個平臺。遵循規(guī)劃和發(fā)展法，2000年本地政府在各自的發(fā)展規(guī)劃中須為地產發(fā)展提供足夠的土地。應對額外的房屋需求，政府部門必須以確保規(guī)劃順利實施為前提。規(guī)劃實施包括加強和保持現有的定居地，重點發(fā)展定居中心，在找到新的發(fā)展機會時，有計劃的遷出。好的規(guī)劃能保證地產發(fā)展與土地、服務及其它配套設置同步。隨著NSS的實施，區(qū)域平衡發(fā)展的加劇，各地的規(guī)劃導則及戰(zhàn)略要依據NSS適時修編。而NSS則是通過地區(qū)及市縣一級的規(guī)劃導則進一步清晰化、具體化。NSS所遵循的原則是挖掘現在居住地的潛力，而不是尋找新的城市，開發(fā)新的居住地。隨著房屋需求量的增加，當前面臨兩大挑戰(zhàn)：l 未來的發(fā)展應該是在高質有效的城市規(guī)劃下防止城市的盲目擴張，建設緊湊的城市環(huán)境，提供方便可達的公共交通。盡可能的提高人們的生活質量，使未來發(fā)展可持續(xù)化。l 提高West和Border一類地區(qū)的城市化水平，保持在就業(yè)和服務上的投資水平，以此為新投資創(chuàng)造良好環(huán)境如果不加管理，房屋需求發(fā)展項目可能會導致城市的盲目擴張，使愛爾蘭的城市結構失去平衡發(fā)展的機會。城市結構的合理化及規(guī)?；?，能在一個更大的范圍內加強城鄉(xiāng)的有效聯系。NSS的空間戰(zhàn)略布局對未來房屋需求的管理和規(guī)劃產生巨大影響。在國家、郡、及市鎮(zhèn)層面增加競爭力，在全球一體化的環(huán)境中整合經濟，是區(qū)域平衡發(fā)展的中心。未來生活質量的提高將決定愛爾蘭參與國際貿易、吸引流動投資及投資帶來高產出工作的成敗。區(qū)域平衡發(fā)展目標的實現，定能加強區(qū)域競爭力。受高質商業(yè)基礎設施支撐的勞動力、技術規(guī)?；?，是獲取競爭力的關鍵。為實現更平衡的區(qū)域發(fā)展，必須將重點放到培育臨界規(guī)模獲取可持續(xù)投資上。假設資源是不可再生的，如果要在過大的范圍內培育起必需的競爭力，將降低愛爾蘭挖掘已有臨界規(guī)模潛力的能力。NSS如果沒有把握住這一核心，區(qū)域平衡發(fā)展將淪為空談。國際和國內研究和經驗表明，隨著未來空間平衡模式的不斷完善，愛爾蘭勢必形成某種特定環(huán)境，支持增多的經濟活動、提高區(qū)域競爭力。這種環(huán)境可以被描述如下：需要有一定規(guī)模的人口聚集，技術種類齊全，具有革新的能力，能為商業(yè)和居民提供便捷的交通。這樣可為國內及世界的經濟體提供具有競爭力的、可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展平臺。在區(qū)域層面發(fā)揮經濟活動潛力，需要充分開展信息交換、合作、創(chuàng)新，同時學會遵循慣例運用經融技術。擁有了以上的因素，通常被稱為具有企業(yè)能力。可以為提升多樣、可持續(xù)的競爭力提供動力，減少區(qū)域之間的不平衡。較發(fā)達的城市、城鎮(zhèn)需要培育有競爭力的商業(yè)環(huán)境，與發(fā)展較好的鄉(xiāng)村地區(qū)合作，確保就業(yè)機會和服務的有效供給。這些地方不但可以保留住現有住戶，還能吸引更多的人來定居。在這些因素中有許多的要素，能在戰(zhàn)略地有目標的聚集，將是在更大范圍內促進企業(yè)活動、提升就業(yè)的關鍵。聚集要素包括：—需要尋求經濟、社會實質性發(fā)展并保護環(huán)境的整合戰(zhàn)略，引導并提升土地使用及交通等方面的可持續(xù)發(fā)展—在城市和城鎮(zhèn)聚集足夠的人口—構建國家和區(qū)域知識中心—聚集商業(yè)以及公司，包括相互有商業(yè)往來、保持高增長率、知識密集型的特殊行業(yè)—著重國家、郡及市鎮(zhèn)道路和交通網絡建設，提高國家公路、鐵路網、機場、深水港的可進入性，為商業(yè)發(fā)展提供適時服務—建設有效的城市交通系統，充分考慮步行者及騎車人的需要—可靠、安全、價格合適的能源供給—有效的通信，包括寬帶網的建設—提供保健設置，同時考慮為特殊人群提供所需設置—建設劇院、藝術館等區(qū)域文化設置—優(yōu)美的環(huán)境，包括公園、綠色空間—分區(qū)合理、服務周到的地產銀行，為居住和工業(yè)發(fā)展服務—供水系統、廢水處理系統—有效的廢物管理系統及處理設施—重要團體及相關利益群體未來發(fā)展展望要得到更為均衡發(fā)展模式，必須實現上述要素有機結合，以便在有限的空間中發(fā)展好重要工業(yè)、企業(yè)、貿易服務業(yè)。城市和城鎮(zhèn)，應該融入到城鄉(xiāng)網絡中，作為戰(zhàn)略的核心要素，吸引投資，形成更為科學合理的人口布局、就業(yè)和經濟產出模式。如果要在一個全新的地方聚集各種要素，投資就變得不可預計、不可持續(xù)，同時還有可能破壞現有城鎮(zhèn)的發(fā)展能力。新的城市和城鎮(zhèn)還需要建設有力的社區(qū)以及培育企業(yè)發(fā)展精神。出于這些原因，NSS將把發(fā)展的重點集中在愛爾蘭現有的主要城市。國家及國際經驗表明，鄉(xiāng)村地區(qū)對實現區(qū)域平衡發(fā)展有著重要作用。應利用并發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟資源，尤其是農業(yè)和食品業(yè)、海產業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)、再生能源、企業(yè)和市鎮(zhèn)服務業(yè)，同時要充分借助周邊城市的力量。這就形成了城鄉(xiāng)合作模式，歐洲空間發(fā)展遠景（ESDP）中提到了這種模式。比較小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也有發(fā)展的潛力。它們可以和具有國家和國際競爭力的聚集區(qū)相協調。如果城市可以和這些小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)通過一些實質性的聯系結合起來，如良好的通訊、能源供應、公路或公眾交通網絡，并通過創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，形成商業(yè)網。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以它們相對低的生活成本，同樣可以吸納就業(yè)，吸引人們來定居。針對那些比較偏遠或者是結構不利的鄉(xiāng)村地區(qū)，需要制定具有戰(zhàn)略性、針對性的措施，促進鄉(xiāng)村人口增長。這些措施，特別針對當地環(huán)境的舉措，要與NSS的總體思路相符。 第三部分 愛爾蘭：未來的空間結構要點：—NSS進一步肯定了Dublin在經濟發(fā)展中的重要地位。GDA一體化對區(qū)域平衡發(fā)展具有重大意義?！訌姮F有Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford的聚集，對Dublin單一的發(fā)展模式進行了補充，構畫出未來幾年更為平衡的發(fā)展模式—提出了四個新的國家級門戶城市：Dundalk、Sligo和彼此相連的Letterkenny\(Derry)及thlone\Tullamore\Mullingar。相連的門戶城市是指兩個或兩個以上城市結成聯盟，促進區(qū)域經濟、社會發(fā)展?！狽SS提出了九個中等規(guī)模戰(zhàn)略中心城市。這些城市將與門戶城市及鄉(xiāng)村地區(qū)形成互動。其中包括Cavan、Ennis、Kilkenny、Mallow、Monaghan、Tuam以及Wexford。與聯盟門戶城市的類型相同，NSS也提出了Ballina\Castlebar和Tralee\Killarney分別作為中心城市發(fā)揮帶動作用?！狽SS還在愛爾蘭指出了許多城鎮(zhèn)作為發(fā)展網絡中關鍵要素，推動區(qū)域平衡發(fā)展?！狽SS根據各地在旅游、農業(yè)、企業(yè)、服務業(yè)、土地及礦產資源的情況，針對各地潛力提出了措施，提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對投資、經濟活動、房地產業(yè)的吸引?！狽SS提出國家空間結構需要國家交通框架的支持。需要提出優(yōu)化的公路和公共交通服務的網絡，提高可入性，增強聯結?？蚣軐⒚鞔_一些關鍵點，如空港和海港，通過它們加強與北愛爾蘭、英聯邦、歐洲及全球經濟的聯系。關系到空間發(fā)展的關鍵性基礎設施，如能源和通訊，在NSS中也有相關的敘述。 引言戰(zhàn)略提出了愛爾蘭未來20年的空間模式，在此之下可以獲得國際競爭力，提高社會整合度，保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政策和行動計劃都應有利于空間模式的形成。在戰(zhàn)略中心的帶動下，發(fā)展不僅只是表現在國家層面，各個城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)也將得到推動，一個有機的城鄉(xiāng)結構將會形成。這將帶來：l GDA將擁有很強的國際競爭力，促進自身經濟增長，推動整個國家的發(fā)展l 各大國家級門戶城市戰(zhàn)略地，通過帶動相應區(qū)域的發(fā)展，調整區(qū)域發(fā)展的不均衡l 中等和較大規(guī)模的中心城市，可與門戶城市相聯，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展l 增加各郡力量，形成中等和較大規(guī)模的城鎮(zhèn)結構l 建成有活力并多樣化的鄉(xiāng)村社區(qū)，這些社區(qū)將與門戶城市及中心城市在發(fā)展中相互推動。針對空間結構中不同的元素，NSS空間政策可以總結如下：有效的GDA通過提升GDA的靈活性，城市設計質量，社會融合度以及與國際、區(qū)域的聯系，鞏固GDA的地位門戶城市通過支持少數具有國家戰(zhàn)略意義的中心發(fā)展，促進規(guī)模聚集，維持高就業(yè)率，推動經濟增長、平衡發(fā)展中心城市作為門戶城市與其它地區(qū)聯結的過渡，促進平衡發(fā)展郡縣及其它城市結構扮演好現有角色，與門戶城市和中心城市形成良性互動多樣化的鄉(xiāng)村發(fā)掘資源潛力，增加從業(yè)類型門戶城市中心城市人口規(guī)模在10萬以上人口規(guī)模在2—4萬之間初、中等教育設置充足，擁有國家或區(qū)域級的高等學府擁有初、中等教育設置，同時擁有進入更高級學校深造的機會擁有國家/國際水平的大企業(yè)擁有以服務本地為目標的中等及更大規(guī)模的商業(yè)、區(qū)域和國家/國際級市場是交通和通訊上的焦點：位于國家公路和鐵路網上；與空港等國際通道入口約1小時的里程；與港口充分、有效的連結；有效、高速的寬帶作為交通和通訊上的節(jié)點：位于國家公路、鐵路或公車網上；有入口進入國家或區(qū)域空港；與港口充分、有效的連結；擁有高效、高速的寬帶有為步行者和騎車人提供的綜合公共交通設施為步行者和騎車人提供的有效的本地公共交通設施區(qū)級醫(yī)院/特種醫(yī)療市鎮(zhèn)或區(qū)級醫(yī)院城市級別的劇院、藝術館和動運中心，公園。文