【正文】 爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，主要服務(wù)于培訓(xùn)農(nóng)民而不是救活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，否則，就難以保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。目前，有關(guān)部門出臺(tái)的涉及農(nóng)民培訓(xùn)的政策文件，大多強(qiáng)調(diào)要對(duì)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)整合。第三要將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)。目前，我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作雖已引起政府和有關(guān)部門的重視，但是，農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開(kāi)應(yīng)建立在調(diào)動(dòng)各類利益相關(guān)者積極參與的基礎(chǔ)之上。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金和政策支持，將是今后幾年的大趨勢(shì)。世貿(mào)組織主要成員國(guó)大多將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，采取多種方式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持，并激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求日益多樣化，建立完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接，更好地滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。但在局部地區(qū)可先行試點(diǎn)，通過(guò)地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。目前，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作，在總體上尚未啟動(dòng)，甚至并未引起足夠的重視。無(wú)論是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)績(jī)效的提高，都是在人的主觀能動(dòng)作用下得以實(shí)現(xiàn)的，必須堅(jiān)持以人為本，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必然要求農(nóng)民素質(zhì)的提高，以使之同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)是互相影響、互相促進(jìn)的。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有高素質(zhì)的農(nóng)民這一主體來(lái)推進(jìn)，沒(méi)有農(nóng)民自身素質(zhì)的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅要依靠現(xiàn)代的工業(yè)裝備及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而且還要依靠先進(jìn)的管理手段在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。我國(guó)勞動(dòng)力資源雖然豐富，但由于其主要構(gòu)成是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，沒(méi)有受過(guò)良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的要求，導(dǎo)致高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題十分突出，勞動(dòng)力總?cè)丝趪?yán)重過(guò)剩與高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足相互重疊，成為阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大不利因素。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整人力資源管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是以人力資本的結(jié)構(gòu)變動(dòng)為先導(dǎo)的，人力資本結(jié)構(gòu)的變化是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更深層次因素，勞動(dòng)力素質(zhì)技能成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素。我國(guó)許多學(xué)者對(duì)教育與農(nóng)民收入關(guān)系進(jìn)行的大量實(shí)證研究表明，農(nóng)民的文化程度和技術(shù)水平對(duì)農(nóng)民增收有重要影響，文化知識(shí)程度高的農(nóng)戶其收入較文化程度低的農(nóng)戶要高，特別是農(nóng)戶戶主文化程度與家庭總收入水平之間有著密切的關(guān)系，即隨著戶主平均受教育年限的提高，農(nóng)戶家庭總收入隨之增加，二者之間基本上呈正相關(guān)關(guān)系。促進(jìn)農(nóng)民增收促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民增收。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低是限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。這進(jìn)一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。我國(guó)現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，無(wú)法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。就是說(shuō)，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識(shí)水平，而當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平低下時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書(shū)、報(bào)刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家全面推廣平均只需2年左右，而在我國(guó)需要6年左右。我國(guó)農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀。第一篇：我國(guó)人力資源現(xiàn)狀1人力資源管理我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀摘要：全面開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)村人力資源、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。農(nóng)村教育培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的主要途徑，我國(guó)農(nóng)村教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人力資源的實(shí)際，積極調(diào)整發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面適應(yīng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的要求，做到開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展的良性互動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動(dòng)力資源總量過(guò)剩，而勞動(dòng)力資本存量不足。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力狀況數(shù)據(jù)顯示，%，%，小學(xué)以下的占34%（其中文盲、%），接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不到20%，而美國(guó)是80%至85%，英、法、德是50%至60%。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低2030個(gè)百分點(diǎn)。此外，2006年農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示，外出務(wù)工勞動(dòng)力中，%，%。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時(shí)意味著個(gè)體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風(fēng)險(xiǎn)方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢(shì)特征。二、新時(shí)期開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)實(shí)意義促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：城市化滯后造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的艱巨性；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后嚴(yán)重制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力逐步減弱；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低導(dǎo)致就業(yè)崗位選擇面狹窄等。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)民收入的增加，除了依靠好的政策和制度外，還必須依靠自身的文化知識(shí)和科技水平，實(shí)現(xiàn)科技致富。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民的受教育程度、知識(shí)水平和技術(shù)能力，是促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)條件和物質(zhì)資本不匹配，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高勞動(dòng)者知識(shí)水平和技術(shù)能力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)至關(guān)重要。而這些都要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體——農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，先進(jìn)的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)靠人去摸索，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)靠人去總結(jié)，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制靠人去應(yīng)用。三、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源策略農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展的基本策略首先要通過(guò)立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。由于我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段，建立全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法，條件尚不甚成熟。其次要加強(qiáng)體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”不受限制。近年來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問(wèn)題列為“重中之重”，明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的具體方式；將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，都值得我國(guó)參考，以便更好地提高培訓(xùn)資金的使用效果。如果企圖通過(guò)行政命令的方式加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，只能產(chǎn)生欲速不