【正文】 由于沒有一個(gè)對老年人才資源開發(fā)綜合協(xié)調(diào)管理的權(quán)威性機(jī)構(gòu)存在，缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。但是，對于老年人才開發(fā)人才市場并沒有充分發(fā)揮作用，缺乏老年人才市場引導(dǎo)，致使很多渴望繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮余熱的離退休老年人找不到用人單位，即使是有幸參與到社會(huì)工作的老年人大多數(shù)是通過關(guān)系自發(fā)尋找的，存在相當(dāng)?shù)拿つ啃?。具有高級職稱以上的老年人參加工作的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級和中級職稱者。不同文化程度之間差異顯著。其次，離退休以后參加工作的老年人隨著其年齡、職稱和文化程度的不同，表現(xiàn)出顯著的差異。但是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼吁著老年智力的開發(fā)，我們應(yīng)該認(rèn)識到在農(nóng)村老年人才資源中蘊(yùn)藏著大量的經(jīng)營管理人才、能工巧匠和各種技術(shù)專家。據(jù)調(diào)查，這種科學(xué)的測試技術(shù)可以讓我們在人力資源方面優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增加人群層次結(jié)構(gòu)以及社會(huì)的穩(wěn)定性。這種新型測試技術(shù)面向社會(huì)、面向政府部門、企事業(yè)單位、面向大中小學(xué)、少年兒童等不同層面。人才測評有助于高效地激勵(lì)人才。實(shí)際上，人才測評有五大優(yōu)勢：人才測評有助于全面了解人才。而其中的人才，非單單指片面意義上具有相關(guān)知識與技能的人，最關(guān)鍵的，主要還包括其能否與有關(guān)崗位相匹配，達(dá)到崗位勝任力最優(yōu)化的人。然而，作為現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理科學(xué)化的基礎(chǔ)和根本保證人才測評。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很難做到這一點(diǎn)。老年人從事的工作具有明顯不同于勞動(dòng)適齡人口的特點(diǎn)，大多從事與其生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)公益活動(dòng)，這些崗位由于收入較低、工作量小、耗時(shí)較長且不固定，不符合年輕人就業(yè)的空缺。這就需要搭建平臺，有選擇地挖掘知識性人才。因此，可以讓這些“金礦”人才退出政府資源，因?yàn)檎Y源很有限，你占用了位置，年青人就上不去。那么“老年”應(yīng)該是多少歲呢？根據(jù)對“惠力資本”與中高年人才的研究，我覺得90歲以上（體力勞動(dòng)為70歲以上）才能稱為老年，45歲到60歲可以稱為中年，這樣我國依然沒有進(jìn)入“老齡化”社會(huì)，如果把60歲到90歲稱為高年。目前，%，該群體有較高的勞動(dòng)素質(zhì)，他們的健康水平和文化程度較高，有技術(shù)專長者的比例也較大，加之老年人退休金少，許多老年人退休之后，只要身體條件許可，大多愿意再就業(yè)。一是具有較高素質(zhì)的城市老年群體勞動(dòng)參與率不高。這幾年，老年問題越來越受到重視。其中，外出農(nóng)民工比上年增加492萬人，%。因此表面上似乎“畢業(yè)即失業(yè)”，為完成“就業(yè)指標(biāo)”往往大學(xué)生會(huì)“被就業(yè)”，許多大學(xué)生因各種原因甚至出現(xiàn)“啃老族”等現(xiàn)象，這些似乎都是從不同角度折射出的不容樂觀的大學(xué)生就業(yè)形勢。由于我們國家經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因沒有養(yǎng)老基金的積累，這個(gè)包袱就留到了現(xiàn)在，這是其他國家所沒有的。因此，我們的老齡化進(jìn)程大大快于其他國家。而全世界60歲以上的人口超過1億的國家只有我國。從整體社會(huì)角度對人力資源的認(rèn)識也發(fā)生了根本性的變化。出自趙翼的《論詩五絕》“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”。只有企業(yè)管理者轉(zhuǎn)變了觀念，真正認(rèn)識到“人”的重要性，才能夠認(rèn)識到“人力資源外包”服務(wù)的必要性和有效性；5)我國尚無相應(yīng)的、完善的法律法規(guī)去規(guī)范獵頭及其它外包行業(yè)的運(yùn)作，所以，這種風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。但是，僅僅是完成了自身的條件轉(zhuǎn)換還不夠，“人力資源外包”服務(wù)是否可虧，還有其他的制約因素。目前。所以要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機(jī)制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國國情的人力資開發(fā)道路。我國實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,就需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中對吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域?qū)嵤┐罅Πl(fā)展的戰(zhàn)略,調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力支持與鼓勵(lì)發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等,提高第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率,從而提供更多的就業(yè)崗位。如果不能使勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè),那么大量的勞動(dòng)年齡人口將成為(資料來源: 國家統(tǒng)計(jì)局)（二）產(chǎn)業(yè)分布由20012010年的三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布可以看出：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例較大提高。首先,這一時(shí)期勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)較輕。勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎刂鹉晟仙?少年兒童人口比重下降,使得社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)降低,說明我國人口年齡結(jié)構(gòu)正處于“人口紅利期”。20 世紀(jì)90 年代以來,中國勞動(dòng)年齡人口比重穩(wěn)定中略有增大。（3）此外國家的人力資源分布和結(jié)構(gòu)還有地區(qū)分布、行業(yè)分布、學(xué)歷構(gòu)成等多種指標(biāo)。三、人力資源分布結(jié)構(gòu)分析對國家的人力資源分布和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，主要針對現(xiàn)實(shí)的人力資源，即從事勞動(dòng)的人口，可考察的指標(biāo)有：（1）年齡構(gòu)成。主要內(nèi)容包括:人力資源能力質(zhì)量和人力資源精神質(zhì)量。就業(yè)人員77995 萬人,其中,城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人,分別比2000年增加5910 萬人和7969 萬人。勞動(dòng)力資源中的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口26546 萬人(包括16 歲以上的在校學(xué)生、無就業(yè)意愿的離退休人員、料理家務(wù)人員和其他無就業(yè)意愿人員),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口79243 萬人。人力資源的相對量表示被考察范圍內(nèi)(一個(gè)國家或地區(qū))人均人力資源擁有量。一、人力資源數(shù)量分析人力資源數(shù)量指的是構(gòu)成勞動(dòng)力人口的那部分人口的數(shù)量。14億人口中蘊(yùn)含著極其豐富的人力資源，積極開發(fā)人力資源，發(fā)揮每個(gè)人的潛能，對整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、文化和現(xiàn)代化建設(shè)起著不可替代的作用，也是實(shí)現(xiàn)中國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趶?qiáng)國必不可少的條件。資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人則是利用資本，開發(fā)自然資源，創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)國家和社會(huì)向前發(fā)展的根本力量。這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力自然會(huì)流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)。第二，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。第一，建立和完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)制。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場為導(dǎo)向的特點(diǎn)，要針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果，使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。通過嚴(yán)格教師錄用標(biāo)準(zhǔn)、重視實(shí)踐技能和完善教師進(jìn)修制度等措施，保證培訓(xùn)師資的質(zhì)量。既要鼓勵(lì)各種政府或準(zhǔn)政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場的競爭，又要努力改善各類國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第3期民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長環(huán)境，通過促進(jìn)不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭，形成主要依靠提高培訓(xùn)質(zhì)量爭取培訓(xùn)資金和政策支持的良好氛圍。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的具體方式；將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，都值得我國參考，以便更好地提高培訓(xùn)資金的使用效果。