【正文】 鄉(xiāng)基層黨建。二、主要做法面對新形勢、新情況、新任務，萊蕪市及時調整工作思路，創(chuàng)新工作方法，把城鄉(xiāng)基層黨建工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一推進。如，在城市各種黨建資源相對充裕，在農村黨建資源相對比較短缺、設施比較落后，城鄉(xiāng)基層黨建資源不均衡的問題嚴重影響制約著城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展；隨著城鄉(xiāng)格局的不斷打破，“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，土地流轉力度力度不斷加大，各類協(xié)會、合作經濟組織層出不窮，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕薄ⅰ稗r村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕?，黨員流動頻繁，需求多元化，傳統(tǒng)的“單位建黨”模式和黨員管理模式已很難適應新形勢的要求；農村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，農業(yè)產業(yè)化的加快，使“農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化”現(xiàn)象更加突出，黨員人才流失嚴重，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，給基層黨組織發(fā)揮核心作用帶來新挑戰(zhàn)；流動黨員數(shù)量不斷增加，流動黨員的教育管理服務還面臨許多困難；黨組織設置還不能做到全覆蓋，等等。10月，被山東省確定為“山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市”，為推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了強大動力。2008年1月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導，把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、市民與農民統(tǒng)籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。萊蕪是一個新興的工業(yè)化城市，具有較高的工業(yè)化水平。一、基本動因構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是基層黨建適應新形勢、新任務，以改革創(chuàng)新精神，加強和改進基層黨建工作的內在要求，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重要保證。近年來，萊蕪市認真貫徹落實十七大精神，堅持以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的新思路、新模式，初步構建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程、促進經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的組織保障和人才支持。轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)2個行政區(qū)，萊蕪高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經濟開發(fā)區(qū)3個省級經濟開發(fā)區(qū)、1個旅游度假區(qū)、1個農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。第一篇：20山東萊蕪：堅持“四個創(chuàng)新”構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局山東萊蕪：堅持“四個創(chuàng)新”構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局2010年11月30日11:18來源：人民網理論頻道山東省萊蕪市位于山東省中部，面積2246平方公里，人口126萬。1983年撤縣建市，1992年升格為地級市。全市共有基層黨組織3186個，黨員75969名，其中農村基層黨組織1066個，農村黨員42860名。今年3月，中央基層黨建調研組赴萊蕪進行了專題調研。黨的十七大報告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會，第一次明確提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新理念；黨的十七屆四中全會進一步對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內容進行了明確，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局工作又翻開了新的一頁。萊蕪鋼鐵集團、山東泰山鋼鐵集團等骨干企業(yè)帶動能力強，農業(yè)產業(yè)化覆蓋廣，城鄉(xiāng)差距小，配套發(fā)展基礎較好，具有良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和條件。重點推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理“六個一體化”，大力促進土地向規(guī)模經營、工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)“三個集中”，同時，注重深化土地制度、戶籍制度、財政體制、農村金融制度、農村經營方式、行政管理體制等六項改革，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉(xiāng)基層黨建工作和全國其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問題。面對這些問題和困惑，萊蕪市由市委組織部牽頭，圍繞如何推進構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作大膽地進行了探索創(chuàng)新，理出了一些新思路，總結了一些新經驗，初步形成了一個符合黨的十七大和十七屆四中全會精神，符合萊蕪實際、可供借鑒的城鄉(xiāng)黨建新模式。2008年，市委組織部深入調查研究，研究制定了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作構建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局的意見》，并以市委辦公室文件印發(fā)；成立辦公室和推進組，整合精干力量靠上推進工作落實，一個“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、資源共享、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)基層黨建新格局雛形逐漸形成。堅持將黨的建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體布局，以一體化的理念謀劃基層黨建，以一體化的思路推動基層組織建設，以一體化的方式優(yōu)化資源配置。統(tǒng)籌資源配置，推動城鄉(xiāng)黨建活動陣地、人才信息、管理服務等資源開放共享、優(yōu)化配置，推動城市各類優(yōu)質資源加快向農村延伸。（二）創(chuàng)新基層組織設置方式，優(yōu)化組織結構。重點探索了四種模式：一是以企帶村、園區(qū)化發(fā)展模式。如，山東泰山鋼鐵集團有限公司整合周邊10個村，建設泰鋼工業(yè)園，組建7個實業(yè)總公司，村和實業(yè)總公司的黨組織全部納入集團公司黨委統(tǒng)一領導。去年泰鋼集團銷售收入突破200億元、%；、增長31%，利稅5300萬元、增長22%；原10個村4800多名適齡勞力全部進廠務工，60歲以上老人每月可從泰鋼領取100元養(yǎng)老補助金，實現(xiàn)了農民變工人、村民變市民。在村級企業(yè)經濟實力強、帶動能力大的村，積極推行村企一體、融合發(fā)展的路子。去年全村實現(xiàn)經濟總收入4億元，人均收入7300元；、利稅1400萬元。目前，這種類型的農村基層黨組織已達67個。適應新農村建設社區(qū)化發(fā)展的趨勢，以農村新型社區(qū)為依托，引導村與村、村與社區(qū)聯(lián)合建立黨組織，實現(xiàn)黨組織與社區(qū)建制同步設置，黨建工作同步開展。去年聯(lián)合黨支部投資22萬元對村級活動場所進行了改造升級，今年又投資12萬元新建服務大廳，計劃在新社區(qū)建設居民樓45棟。四是在產業(yè)鏈上建黨組織的發(fā)展模式。如，萊蕪萬興果菜有限公司，是一家從事姜蒜加工出口的農業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+村級組織+農戶”的方式，連片承租了3個鎮(zhèn)5個村800多戶農民的2500畝土地，建設標準化生姜種植基地。去年農戶流轉土地每畝獲得了600元的轉租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝獲得了100元的組織服務費；企業(yè)產品達到歐盟GAP標準，生姜出口價格每噸提高800美元，年出口4000多萬美元。為提升標準化生產、產業(yè)化經營的規(guī)模和水平，公司聯(lián)合馬鈴薯種植、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的有關企業(yè)和農戶，組建萊蕪市馬鈴薯協(xié)會，下設7個分會，會員9000多個，涉及10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多個村。去年公司產品出口創(chuàng)匯3000多萬美元，會員人均增收2000多元。（三）創(chuàng)新黨建資源共享機制，優(yōu)化資源配置。一是大規(guī)模開展城鄉(xiāng)基層黨組織“牽手共建”活動。在全市選擇100個發(fā)展?jié)摿^大的村，由100個市直單位、100個企業(yè)結對幫促，結對單位共建基層組織、共過組織生活、共享黨建資源、共促科學發(fā)展。通過結對幫扶，村里發(fā)展起3家企業(yè)，村集體經濟收入達到300萬元，農民人均純收入達到7500元，社會主義新農村的風貌已初步顯現(xiàn)。對后進村采取由3個市直單位包扶1個村的辦法，在項目、資金、人才等各方面加大幫扶力度。如，萊城區(qū)苗山鎮(zhèn)高塘村原來是一個致富無門的落后山區(qū)村，市農業(yè)局、市科技局和市煙草公司包扶該村后，指導村里大力發(fā)展黃煙產業(yè)，并在資金、技術方面進行扶持。采取“1＋1”方式扶持基層群眾創(chuàng)業(yè)。二是深入推進城鄉(xiāng)干部人才交流。另一方面，將農村黨員干部納入全市黨員培訓體系，堅持每年對1070名村黨支部書記全部輪訓一遍，集中培訓時間均在一周以上；對3200多名村主職干部每年都有針對性地進行集中強化培訓。同時，暢通城鄉(xiāng)干部雙向交流渠道，選拔基層黨員干部到城市機關鍛煉，截止目前，全市共選拔27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市、區(qū)部門任職，45名鎮(zhèn)村干部被錄用為公務員。為強化流動黨員管理，打破原“城中村”和駐地企事業(yè)單位界限，以“網格化”的方式設立54個城市社區(qū)，以“股份制”的方式對城中村的集體資產進行改制，同時以社區(qū)為依托，按照“屬地為主、雙向管理”的方式，加強對進城務工流動黨員的管理。該社區(qū)先后建起鑫城和鵬程兩處工業(yè)園，人均純收入6000多元。四是建立農村黨員干部關懷激勵機制。從2004年開始，萊蕪市就對村集體年收入不足8萬元的經濟薄弱村三職干部每人每年發(fā)放3000元定額補助。高度重視老黨員和困難黨員的生活問題。同時，對已經正常離任的村黨支部書記，繼續(xù)在政治上給予關心、生活上給予補助。一是開展創(chuàng)建服務型基層黨組織活動。全市