【正文】 化先進(jìn)縣”和“湖南省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”、“湖南省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”稱號。依托政府專網(wǎng)建成了聯(lián)接縣、鄉(xiāng)、村三級的黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，錄入了全縣所有基層黨組織、黨員和入黨積極分子的基本信息，并能實(shí)時(shí)查詢黨內(nèi)信息、統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。全縣建立了150個(gè)黨員服務(wù)中心，并以此為依托組建了1000多名黨員參加的40多支黨員志愿者隊(duì)伍，成為服務(wù)群眾的綜合平臺。堅(jiān)持投入共保，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建經(jīng)費(fèi)保障體系。國有企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的1%列入企業(yè)行政經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)預(yù)算，非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)按實(shí)稅前列支。全面開展村級組織活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)，百戶以上規(guī)模村全部擁有100平方米以上的活動(dòng)場所。建立了50多萬元的黨員困難互助金，設(shè)立了黨員咨詢服務(wù)電話，寓服務(wù)關(guān)愛于管理之中。按照組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性的思路，以區(qū)域不變應(yīng)單位萬變，在“兩新”組織集中的農(nóng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場探索建立了7個(gè)區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的黨建工作，并根據(jù)黨員特長，依托群眾性組織建立了98個(gè)功能性黨組織加強(qiáng)黨員教育管理，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨在“兩新”組織的組織覆蓋和工作覆蓋，全縣16家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，未建立黨組織的“兩新”組織均實(shí)行區(qū)域建黨，使黨的工作覆蓋面達(dá)到了100％。2010年，瀘溪實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39億元，同比增長15%，%，完成工業(yè)增加值21億元，%，財(cái)政收入首次突破3億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性大跨越。四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。管理一協(xié)議。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。三是婦女帶動(dòng)問題。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。各級黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。流動(dòng)黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。因此，必須要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，明確各個(gè)階段的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。要因地制宜地推進(jìn)工作，講究科學(xué)化，避免隨意化，使各項(xiàng)工作做到有據(jù)可依、有章可循。沒有改革創(chuàng)新的精神和理念為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就無從談起。反之，就像無源之水、無本之木，不僅不能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還可能成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的桎梏?？偨Y(jié)萊蕪構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)踐，有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，也可以得到一些有益的啟示。先后成功創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模范城市”、“省級文明城市”和“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”。二是促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的民生保障體系建設(shè)?！痹诔鞘校ㄟ^開展“支部手牽手、黨員心連心”活動(dòng)，幫助企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)建新上項(xiàng)目，爭取貸款扶持和政策支持，極大了鼓舞了他們戰(zhàn)勝困難的信心和決心，有效化解了國際金融危機(jī)帶來的不利影響，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村黨員干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立，解除了他們的后顧之憂，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，黨員干部精神面貌煥然一新，工作積極性得到很大提高。如，在農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)當(dāng)中，首先以推進(jìn)黨組織聯(lián)建為突破口，以聯(lián)建黨組織為載體，搭建起基層黨組織之間協(xié)商溝通的平臺，把有關(guān)集中居住區(qū)建設(shè)的所有問題，都拿到這個(gè)平臺上協(xié)商解決，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直機(jī)關(guān)各基層黨組織和黨員干部共開展幫扶項(xiàng)目530個(gè)，完成幫扶項(xiàng)目128個(gè),發(fā)放創(chuàng)業(yè)幫扶貸款311萬元。二是開展“支部手牽手、黨員心連心”活動(dòng)。依托加強(qiáng)村級組織活動(dòng)場所建設(shè)，大力加強(qiáng)為民服務(wù)中心建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村“三位一體”的為民服務(wù)體系，開展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動(dòng)，不斷提升村級組織活動(dòng)場所的建設(shè)和服務(wù)水平。對建國前和抗日戰(zhàn)爭期間老黨員，每人每月分別發(fā)放160元、240元的生活補(bǔ)貼；對農(nóng)村困難黨員，每年集中開展走訪慰問活動(dòng)，去年共發(fā)放生活補(bǔ)貼250多萬元。從優(yōu)解決農(nóng)村干部待遇。如，高新區(qū)鵬泉街道程故事社區(qū)黨總支，主動(dòng)接納區(qū)域內(nèi)6家企事業(yè)單位黨員和社會(huì)流動(dòng)黨員，定期開展組織生活，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。為提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，各級還在房干、南嵬石、西街等村設(shè)立培訓(xùn)基地、培訓(xùn)點(diǎn)，收到明顯成效。組織1000名黨員干部，結(jié)對幫扶1000戶困難家庭創(chuàng)業(yè)致富，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、信息、資金等方面提供支持，同時(shí)引導(dǎo)各級各部門出臺包括“一元錢注冊”、“免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)”等一系列扶持政策，%，%，%。截至目前已累計(jì)組織220個(gè)市區(qū)部門聯(lián)系包扶了310個(gè)村。如，高新區(qū)鵬泉街道郭家溝村與市林業(yè)局、市華盛彩印公司結(jié)對后，林業(yè)局發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢，幫助村里發(fā)展起扁桃、黃煙、花生3個(gè)特色種植區(qū)；華盛彩印公司發(fā)揮資金、市場等優(yōu)勢，幫助村里改善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)城市