【正文】 有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。要多做抓基層、打基礎(chǔ)的工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)基層黨建工作的基礎(chǔ)，努力打造基層黨組織“凝聚力工程”。只有用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措，才能不斷打破舊的體制機(jī)制的束縛，理出新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，打造新亮點(diǎn)，創(chuàng)造新模式。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革推進(jìn)。%；，參保率92%；每年為1500戶城市低收入家庭解決住房困難；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭“存量雙消零”。三是黨群干群關(guān)系更加融洽。三、初步成效通過積極的探索創(chuàng)新，萊蕪市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作已取得了初步成效，顯現(xiàn)出了強(qiáng)大的 “生命力”。全市已有80%以上的村建立了為民服務(wù)中心，形成了郭家溝村、卞官莊村、南下冶村、雪野村等一大批村級為民服務(wù)中心“亮點(diǎn)”和九龍家園、公清、姚家?guī)X、蟠龍等20多個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心“亮點(diǎn)”。從2004年開始，萊蕪市就對村集體年收入不足8萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村三職干部每人每年發(fā)放3000元定額補(bǔ)助。同時(shí)，暢通城鄉(xiāng)干部雙向交流渠道，選拔基層黨員干部到城市機(jī)關(guān)鍛煉，截止目前，全市共選拔27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市、區(qū)部門任職，45名鎮(zhèn)村干部被錄用為公務(wù)員。如，萊城區(qū)苗山鎮(zhèn)高塘村原來是一個(gè)致富無門的落后山區(qū)村，市農(nóng)業(yè)局、市科技局和市煙草公司包扶該村后，指導(dǎo)村里大力發(fā)展黃煙產(chǎn)業(yè)，并在資金、技術(shù)方面進(jìn)行扶持。一是大規(guī)模開展城鄉(xiāng)基層黨組織“牽手共建”活動。去年農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每畝獲得了600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝獲得了100元的組織服務(wù)費(fèi)；企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，生姜出口價(jià)格每噸提高800美元，年出口4000多萬美元。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化發(fā)展的趨勢，以農(nóng)村新型社區(qū)為依托，引導(dǎo)村與村、村與社區(qū)聯(lián)合建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展。去年泰鋼集團(tuán)銷售收入突破200億元、%；、增長31%，利稅5300萬元、增長22%；原10個(gè)村4800多名適齡勞力全部進(jìn)廠務(wù)工，60歲以上老人每月可從泰鋼領(lǐng)取100元養(yǎng)老補(bǔ)助金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變工人、村民變市民。統(tǒng)籌資源配置，推動城鄉(xiāng)黨建活動陣地、人才信息、管理服務(wù)等資源開放共享、優(yōu)化配置，推動城市各類優(yōu)質(zhì)資源加快向農(nóng)村延伸。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉(xiāng)基層黨建工作和全國其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問題。今年3月，中央基層黨建調(diào)研組赴萊蕪進(jìn)行了專題調(diào)研。轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)2個(gè)行政區(qū)，萊蕪高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2008年1月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導(dǎo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民統(tǒng)籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（一）創(chuàng)新黨建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉(xiāng)基層黨建。主要是依托大企業(yè)的輻射帶動作用，以企業(yè)黨組織為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，整合企業(yè)與周邊村的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)以企帶村、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建雙贏。雪野鎮(zhèn)房干村、茶業(yè)口鎮(zhèn)南嵬石村、里辛鎮(zhèn)南趙村等也都按照“村企一體、組織合建”方式，建立了基層黨組織。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不斷加快的新形勢，按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的新路子。目前，全市已在產(chǎn)業(yè)鏈上建立新型黨組織23個(gè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)和保障作用。采取“3＋1”方式幫扶后進(jìn)村向先進(jìn)村轉(zhuǎn)化。一方面，選派機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職，從市區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選拔320多名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作，幫助指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，還在外出務(wù)工黨員較集中的地方建立流動黨支部，先后在濟(jì)南、淄博等地設(shè)立流動黨支部13個(gè)。（四）創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。開展“三幫扶”活動，即，以黨員干部一對一幫扶困難群眾、先富黨員多對一幫扶困難黨員、老黨員組對組幫扶年輕黨員，建立了“黨員幫扶卡”制度、撰寫“幫扶日記”制度、幫扶跟蹤調(diào)查制度、調(diào)度評議制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨員與困難黨員群眾結(jié)成幫扶對子，辦實(shí)事，破難題，解民憂，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。二是基層黨員干部活力增強(qiáng)，工作積極性得到很大提高。2008年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入增長均在40%以上，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有16個(gè)地方財(cái)政收入過千萬元，其中6個(gè)過5000萬元，有2個(gè)過億元。實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定工作“五無”目標(biāo)，即連續(xù)六年無進(jìn)京集體訪，連續(xù)四年無赴省集體訪，連續(xù)三年無進(jìn)京非正常訪、無群體性事件，無重大安全事故。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個(gè)全新的事物，新格局的建立就預(yù)示著舊格局的破除。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)把增強(qiáng)基層黨組織活力和服務(wù)黨員群眾能力作為目標(biāo)。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。建立了流動黨員服務(wù)站25個(gè)，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進(jìn)村入戶。一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。連續(xù)3年被省委、省政府授予“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”、“全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)縣”和“湖南省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”、“湖南省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”稱號。全縣建立了150個(gè)黨員服務(wù)中心，并以此為依托組建了1000多名黨員參加的40多支黨員志愿者隊(duì)伍，成為服務(wù)群眾的綜合平臺。全面開展村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，百戶以上規(guī)模村全部擁有100平方米以上的活動場所。按照組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性的思路，以區(qū)域不變應(yīng)單位萬變，在“兩新”組織集中的農(nóng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場探索建立了7個(gè)區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的黨建工作，并根據(jù)黨員特長，依托群眾性組織建立了98個(gè)功能性黨組織加強(qiáng)黨員教育管理，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨在“兩新”組織的組織覆蓋和工作覆蓋，全縣16家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，未建立黨組織的“兩新”組織均實(shí)行區(qū)域建黨，使黨的工作覆蓋面達(dá)到了100％。四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建