【正文】 ，最根本的是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。有的把抓黨建與抓發(fā)展割裂開來，抓黨建的主動性不強(qiáng)、內(nèi)生動力不足。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織和黨員對其重要性、緊迫性認(rèn)識不足，缺乏深刻把握和深入研究。各縣區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村黨組織依托土地資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，參與市區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和配套，創(chuàng)造了“機(jī)關(guān)部門+協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”形式，涌現(xiàn)了一批苗木花卉、西瓜種植基地、無公害蔬菜基地，推動“黨組織共建、黨組織活動共辦、經(jīng)濟(jì)利益共享、發(fā)展環(huán)境共創(chuàng)”，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。推動村、學(xué)校、醫(yī)院黨建、管理、技術(shù)、人才等工作城鄉(xiāng)“捆綁”，共建幫扶。探索城鄉(xiāng)基層黨組織“1+N”聯(lián)建方式。打破城鄉(xiāng)界線、系統(tǒng)界線，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，探索建立了城鄉(xiāng)互動新平臺，推動城鄉(xiāng)黨建互幫互促。把村、社區(qū)干部的工資納入各級財(cái)政預(yù)算，通過財(cái)政和個人分擔(dān)為村、社區(qū)干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，讓基層干部的工作有奔頭、有勁頭。長豐縣設(shè)立村級重點(diǎn)工作獎勵基金，對經(jīng)考核優(yōu)秀的村（居）干部給予重獎。各縣區(qū)還結(jié)合自身實(shí)際探索了特色路徑。干部隊(duì)伍激勵機(jī)制進(jìn)一步健全。5年新建、改建和擴(kuò)建了功能較為完善的200平米（中央規(guī)定不低于90平米）村級活動場所728個，占總數(shù)80%以上。強(qiáng)化激勵保障，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的保障上取得新突破。市委專門出臺了指導(dǎo)各縣區(qū)加強(qiáng)流動黨員管理的相關(guān)文件，推動城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，在流動黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)、為駐地繁榮當(dāng)先鋒”等主題實(shí)踐活動。近2年我市有1271名村級干部接受或正在接受學(xué)歷教育?；鶎痈刹颗嘤?xùn)教育不斷加強(qiáng)。在村和社區(qū)“兩委”換屆選舉中，拓寬選人用人視野，從源頭上提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。基層干部人才選任機(jī)制在探索中不斷健全。探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣（區(qū)）直單位之間，以及與市直單位之間的常態(tài)化交流機(jī)制，在全省首次成功開展了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職跨縣（區(qū)）交流。提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部人才隊(duì)伍建設(shè)上取得新突破。針對新組織蓬勃發(fā)展的實(shí)際，依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，“雙培雙帶”示范基地和商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、項(xiàng)目工地等設(shè)置黨組織，共設(shè)置產(chǎn)業(yè)型、行業(yè)和“兩新”組織等各類黨組織862個，網(wǎng)絡(luò)黨建在一些基層黨組織開始嘗試。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的組織設(shè)置方式，按照“以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以富帶貧、條塊互補(bǔ)、縱橫結(jié)合”的原則,廣泛開展街村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等多形式的城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢，在撤鄉(xiāng)并村、區(qū)劃調(diào)整和新建社區(qū)（村居）中，在規(guī)模較大、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的構(gòu)建，奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和條件。圍繞城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，相繼開展了城市基層組織建設(shè)月、農(nóng)村基層組織建設(shè)年和基層組織建設(shè)、“兩新”組織集中組建月、固本強(qiáng)基促和諧、“難點(diǎn)村”集中整治和強(qiáng)堡壘、爭先鋒等推進(jìn)活動，有效解決了基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題。結(jié)合重大主題教育的開展，探索統(tǒng)籌新路徑。近年來，特別是黨的十七大以來，合肥市委圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的思路、方法和途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互促互進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，正是要在黨建領(lǐng)域探索出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新體制、新機(jī)制，從而破解當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中存在的突出問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。比如，黨建活動場所不足、黨建人才、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是直接落實(shí)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新要求，解決農(nóng)村基層黨建現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。如何將組織和工作覆蓋到新興領(lǐng)域？如何更好地服務(wù)管理流動黨員？如何解決城鄉(xiāng)黨建的融合問題？傳統(tǒng)的基層黨建工作理念、基層黨組織設(shè)置、黨員活動方式和教育管理方式等已難以適應(yīng)。就我市而言，近５年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別由81個、1223個撤并為55個、869個，新生農(nóng)村社區(qū)124個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織104家，新經(jīng)濟(jì)、新社會組織數(shù)量由9224家增長到54124家，等等。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)黨組織和黨員隊(duì)伍的發(fā)展變化，以創(chuàng)新的精神解決基層黨建中的新情況新問題的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化加速的新階段，必須按照這一新形勢，堅(jiān)持把推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為根本目標(biāo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來部署和推進(jìn)基層黨建工作，把基層黨建政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢。我們黨始終把基層組織建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，注重根據(jù)不同時期中心任務(wù)的發(fā)展變化，及時調(diào)整基層黨建工作布局，不斷深化、演進(jìn)和豐富基層黨建工作的主題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，緊扣中心、服務(wù)大局的必然要求。一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重大意義回顧我們黨的歷史，特別是改革開放三十多年來黨的建設(shè)歷程，黨的基層組織建設(shè)始終立足于世情、國情、黨情的深刻變化，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，從而為黨實(shí)現(xiàn)不同時期的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，這是我們黨基層黨建工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一篇：合肥構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調(diào)研報(bào)告合肥構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調(diào)研報(bào)告構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會對加強(qiáng)基層黨建工作提出的新要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)。當(dāng)前在新的形勢下，合肥如何進(jìn)一步落實(shí)中央要求，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，是擺在全市各級黨組織面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。中央的重大決策充分體現(xiàn)了我們黨對自身規(guī)律的準(zhǔn)確把握。圍繞中心、服務(wù)大局是基層黨組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)在基層組織中的具體體現(xiàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求對基層黨建工作提出的新課題。同時，合肥作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全省乃至全國前列，不僅要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上率先見效，也要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上領(lǐng)先探出新路。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的不斷發(fā)展，帶來了社會生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面深刻而又廣泛的變化。特別是城鄉(xiāng)生產(chǎn)組織方式、就業(yè)方式、利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、新型化。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，正是主動適應(yīng)這種形勢變化，以創(chuàng)新的精神，改革調(diào)整傳統(tǒng)的黨建工作不適應(yīng)的地方，使基層黨建工作更加科學(xué)化。長期以來城鄉(xiāng)二元分割的黨建工作體制，造成城鄉(xiāng)黨建資源分布不均衡，農(nóng)村基層黨建資源相對薄弱、工作難點(diǎn)多。同時，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)也帶來了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的新變化，比如，大量農(nóng)村富余勞動力外出轉(zhuǎn)移帶來的流動黨員管理和服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民集中居住等帶來的黨組織設(shè)置和工作創(chuàng)新，農(nóng)村人才外流帶來的基層黨組織帶頭人選拔方式調(diào)整，等等。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的積極探索截至2010年底，合肥市共有基層黨組織10841個，黨員264710名，其中農(nóng)村基層黨組織3565個，農(nóng)村黨員101132名。夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)踐條件上取得新突破。市委在深入開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動中，通過在領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、實(shí)施、考核上“一盤棋”，推動面上工作統(tǒng)籌；活動中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作互促互動、相得益彰。特別是近年來在農(nóng)村基層黨組織中開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市基層黨建工作的活力。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的組織基礎(chǔ)上取得新突破。近5年全市先后有66個村（居）、社區(qū)升格為黨委建制，462個升格為黨總支，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模聯(lián)大、班子聯(lián)優(yōu)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)”；部分村、社區(qū)還根據(jù)黨員群體特點(diǎn)設(shè)置特色支部或功能型黨支部。如蜀山區(qū)西園街道光明社區(qū)與該區(qū)井崗鎮(zhèn)鄧店村，打破了黨組織設(shè)置隸屬關(guān)系和行政區(qū)域的界限，成立聯(lián)合黨委。組織設(shè)置的不斷調(diào)整優(yōu)化，推動了基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。城鄉(xiāng)干部交流力度不斷加大。部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索在村改社區(qū)、老城區(qū)和新建小區(qū)間開展黨組織正職交流任職、兼職、掛職等，優(yōu)化了基層干部人才配置。各縣（區(qū)）積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人，比如，肥西縣去年在全市范圍內(nèi)公開選拔了11名村級黨組織書記?！耙淮澹ㄉ鐓^(qū)）一名大學(xué)生”工程基本實(shí)現(xiàn)，全市已有792名應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生到村（社區(qū)）工作。部分縣、區(qū)還采取選派優(yōu)秀村（社區(qū)）干部赴先進(jìn)地區(qū)社區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)黨員“一體共管”深入推進(jìn)。建立流動黨員工作臺帳、分類管理制度，建立駐外黨組織71個，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村流動黨員服務(wù)中心（站）892個，做到黨員流動到哪里，黨組織的教育管理和服務(wù)就覆蓋到哪里。將城鄉(xiāng)基層黨組織活動場所建設(shè)作為“民心工程”。社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達(dá)352平米，63%的社區(qū)達(dá)到500平米以上。認(rèn)真落實(shí)“一定三有”的要求，政治待遇上，市委圍繞加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)、從社區(qū)、村“兩委”正職中公開選拔街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，出臺了一系列政策，為基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核及政治激勵等提供了制度保障。比如，肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎(chǔ)上探索實(shí)施村黨組織書記“621”激勵機(jī)制，即每年評選60名“優(yōu)秀村級黨組織書記”，并從中選拔20名“優(yōu)秀村級黨組織書記標(biāo)兵”，每3年從“優(yōu)秀村級黨組織書記標(biāo)兵”中招錄10名黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款的事業(yè)干部。村、社區(qū)干部的物質(zhì)保障不斷加強(qiáng)。深化城鄉(xiāng)結(jié)對共建，在城鄉(xiāng)基層黨建互動平臺建設(shè)上取得新突破。按照“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的思路，將省、市、縣區(qū)直和企事業(yè)單位的1000多名選派干部派到村掛職，并探索出“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)”、“黨員聯(lián)幫”、“黨群聯(lián)心”、“工作聯(lián)創(chuàng)”等多種共建形式，既推動了機(jī)關(guān)黨建資源、管理服務(wù)向農(nóng)村流動，也鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。比如，“兩新”黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過送資金、技術(shù)、項(xiàng)目、服務(wù)、人才、就業(yè)等，參與城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動?！按迤蠊步ā被セ莨糙A。三、構(gòu)建統(tǒng)籌基層黨建新格局需要解決的幾個問題要進(jìn)一步提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建重要性的認(rèn)識，解決思想認(rèn)識不到位問題。有的把這項(xiàng)工作片面理解為城市對農(nóng)村扶貧濟(jì)困，導(dǎo)致基層黨建的一些具體工作低水平、簡單化，一些農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生等待幫扶的思想。思想認(rèn)識不到位，直接制約了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的推進(jìn)步伐。農(nóng)村基層黨組織需要城市黨的基層組織提供經(jīng)濟(jì)、信息、人才、技術(shù)等方面的支持，以增強(qiáng)吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；城市基層黨組織需要學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)村黨建中的先進(jìn)做法，進(jìn)一步煥發(fā)活力。要進(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的核心內(nèi)容，解決好工作的切入點(diǎn)問題。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須堅(jiān)持用“統(tǒng)籌”的思路、“一體化”的標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。打破原有的二元結(jié)構(gòu)下的組織設(shè)置方式，科學(xué)合理地設(shè)置適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織形式，大膽探索城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向受益的格局，建立基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的新機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力。要深入研究、不斷拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容和方式，提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的方式方法，解決好有效路徑問題。要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的目標(biāo)定位、思維方式、工作方法，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神，積極破除不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制機(jī)制障礙。四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思路和建議按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”這一目標(biāo)要求，當(dāng)前和今后一段時期，我市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局總的設(shè)想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、大膽探索，因地制宜、分類指導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)、循序推進(jìn)的原則，以創(chuàng)新黨建理念為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)聯(lián)建共創(chuàng)為載體，以統(tǒng)籌黨建資源為重點(diǎn)，以推進(jìn)機(jī)制建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任為保障，逐步形成黨建工作統(tǒng)籌共進(jìn)、互動互融、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好工作格局。各級黨委（黨組）要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局作為統(tǒng)籌