【正文】 統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報(bào)告構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報(bào)告黨的xx大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時(shí)期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價(jià)值取向。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實(shí)施“四五”工作制，建立起集體活動(dòng)日、結(jié)對(duì)共建分析會(huì)、交流掛職、日常黨建互助等“四個(gè)”長效機(jī)制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實(shí)踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動(dòng)互通的基層黨建工作新局面。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對(duì)法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺(tái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢(shì)下黨建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。成立以家庭為活動(dòng)場所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。管理一協(xié)議。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽取他們對(duì)黨組織的意見和建議。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。四、對(duì)策建議（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。三是婦女帶動(dòng)問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。主要包含三個(gè)問題。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以工黨員在流動(dòng)中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動(dòng)。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。流動(dòng)黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)基層干部的考核機(jī)制，促進(jìn)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。完善激勵(lì)保障機(jī)制，健全和完善村干部報(bào)酬保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加大面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的力度，有步驟地從優(yōu)秀村(社區(qū))干部定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、吸引更多的高素質(zhì)人才投身基層工作。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到基層黨組織任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。探索建立村、社區(qū)、非公企業(yè)等城鄉(xiāng)基層黨組織書記互掛、交流制度。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份和所有制界限，通過選舉、選拔、選派等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才合理流動(dòng)、促進(jìn)優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)。運(yùn)用網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨校、BBS論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員管理、服務(wù)、教育的網(wǎng)絡(luò)化。健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、村（社區(qū)）四級(jí)黨員服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)。積極探索在進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員的新方法，建立城鄉(xiāng)共育的黨員動(dòng)態(tài)培養(yǎng)模式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法。建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)部門、城市社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織與村、農(nóng)村社區(qū)黨組織“結(jié)對(duì)”共建，豐富共建內(nèi)容、創(chuàng)新共建形式、拓展共建載體、形成長效機(jī)制。尤其要把農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織活動(dòng)場所建設(shè)納入新農(nóng)村和城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行集中建設(shè)、綜合利用。特別要引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)合作的互幫互促機(jī)制。著力完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目中建立黨組織的模式。主動(dòng)順應(yīng)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的形勢(shì)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推動(dòng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋。同時(shí)，各地應(yīng)積極進(jìn)行多種形式的探索，開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)理論研究，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，多出有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值研究成果。健全工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作目標(biāo)考核，分層分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）都要發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，形成層層抓落實(shí)的工作局面。切實(shí)加強(qiáng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。區(qū)別各地實(shí)際情況，要把工作的著力點(diǎn)放在基層的薄弱環(huán)節(jié)上、放在新領(lǐng)域的工作創(chuàng)新上，力求在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中力量，率先突破。打破城鄉(xiāng)黨建條塊分割格局，改變“就黨建抓黨建”，“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就社區(qū)抓社區(qū)”的傳統(tǒng)思維模式，把農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)和非公有制企業(yè)黨建有機(jī)協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建和城市黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，需要有明確的路徑設(shè)計(jì)。同時(shí)，創(chuàng)新是在繼承中的創(chuàng)新，對(duì)于傳統(tǒng)黨建工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)也需一以貫之地堅(jiān)持、在繼承中豐富提升。要針對(duì)建立城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)黨員流動(dòng)加快的新特點(diǎn)，加快構(gòu)建黨員管理教育新體系。要把著力點(diǎn)放在重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在組織設(shè)置、資源統(tǒng)籌、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、服務(wù)基層群眾上進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，客觀帶來城鄉(xiāng)黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機(jī)制相互割裂的情況。各級(jí)黨組織和廣大黨員必須按照中央的新部署認(rèn)真完成好這一項(xiàng)重大任務(wù)。必須使全市各級(jí)黨組織和廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局