【正文】 權。主要包含三個問題。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經濟增長和社會發(fā)展相結合。盤活現(xiàn)有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經濟、建設公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區(qū)153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務群眾。為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。在現(xiàn)有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設臵入手，調整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調配、綜合使用、優(yōu)化配臵。近年來，市委緊密結合口岸地緣優(yōu)勢和經濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設與城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作考核評價辦法，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新項目建設，把“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建范疇，構建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局。要引導各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協(xié)調的理念，在實踐中增強統(tǒng)籌意識，把握統(tǒng)籌實質，提高統(tǒng)籌能力。正確處理增強責任感與強化責任制的關系。以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，首先必須保證這些黨的建設根本性內容不改變。正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關系。研究在產業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。要運用市場機制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經濟組織在推進統(tǒng)籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。另一方面要注重分步實施，在不同行業(yè)、不同區(qū)域因地制宜，分類指導，體現(xiàn)特色和差異性，避免“一刀切”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設，必須在始終不渝堅持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎上，注重差異性發(fā)展。要把經濟社會一體化發(fā)展水平作為檢驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標準，善于根據(jù)經濟社會發(fā)展變化，及時調整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預見性、超前性和針對性。黨建工作與經濟社會發(fā)展應統(tǒng)籌謀劃，同步推進，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提和基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是基層黨建適應并更好地促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的重要舉措。引導涉農企業(yè)與大專院校、科研院所進行農業(yè)技術合作開發(fā)，探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。鼓勵各類工商企業(yè)參與農村市場建設，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團，加快農產品的流通銷售，提高農產品商品率。二是市場驅動。引導和支持龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)有能力的黨員多行業(yè)、多層次參與農業(yè)產業(yè)化經營。實行發(fā)展聯(lián)姻，構建優(yōu)勢互補、互利共贏的城鄉(xiāng)經濟合作體系。建立和完善民意表達機制，多渠道了解群眾意見和要求。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。二是結對幫扶共解基層難題。一是整合資源共辦公益事業(yè)。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實際需求，把有一技之長的城鄉(xiāng)黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結對幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點實施設崗定責，建設社區(qū)現(xiàn)代遠程教育站點，搭建城鄉(xiāng)黨員學習教育互動平臺，引導區(qū)域內黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。重點開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨員互幫互助、無職黨員設崗定責、現(xiàn)代遠程教育、文明創(chuàng)建活動進社區(qū)。引導科學發(fā)展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨的先進性建設進農村。實行活動聯(lián)誼，構建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。依托流動型黨組織負責做好教育、關懷、服務的協(xié)調溝通工作，為流動黨員在就業(yè)、培訓、維權及子女入學等方面提供幫助和服務。建立健全城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理機制，實行城鄉(xiāng)黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉(xiāng)黨員管理相對分離的狀態(tài)。大力推進“一村一名大學生”、選派大學生到村（社區(qū)）任職等工作。堅持從機關事業(yè)單位選派熟悉農業(yè)農村工作的優(yōu)秀干部，到經濟相對薄弱和領導班子能力不強的村擔任主職干部，將城市先進的管理理念和工作方式帶到農村，幫助發(fā)展農村經濟，促進年輕干部鍛煉成長；組織涉農專家、學者深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務。把打工中的優(yōu)秀分子請回來創(chuàng)業(yè)，對回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。一是送出去與請回來結合。以市、縣為重點加強黨建網絡信息平臺建設，引導城鄉(xiāng)各級黨組織開放黨務、政務、教學課件、市場、科技等各類信息，促進城鄉(xiāng)信息資源網絡互通。三是推進黨員電化遠程教育和黨建網絡建設，實施黨員信息利用“一網通”。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，實行村（居）民事務代理制，推動公共服務網絡向基層延伸。鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設施雙向開放，推行一定區(qū)域內黨組織活動聯(lián)誼卡制度，黨員持卡參與區(qū)域黨組織活動。合理設置活動陣地功能分區(qū)，提升村級組織辦公活動場所功能。一是完善村（社）辦公活動場所建設，實施黨員活動“一卡通”。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網絡資源設立網絡黨組織，開展網上黨建活動。在流動黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務市場、商貿市場采取單獨建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。依托產業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進黨建要素向產、供、銷等產業(yè)鏈條上延伸，提高農村黨員進入市場的組織化程度。打破行政區(qū)劃限制，對農村和城市組織體系進行調整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進城鄉(xiāng)生產要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強黨組織的整合和帶動能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關聯(lián)性，著力創(chuàng)新實現(xiàn)途徑，具體講，應從以下六個方面下功夫：實行組織聯(lián)網，構建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織設置體系。五是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務一體化。三是城鄉(xiāng)黨組織活動一體化。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。在實際工作中，應著力推進“五個一體化”：一是城鄉(xiāng)基層組織設置一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個基本問題的有效途徑，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，順應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化趨勢，樹立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，形成以城帶