【正文】 路，分類指導(dǎo)。第二節(jié)　基本原則一、政府主導(dǎo)，全力攻堅(jiān)。廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與的形式比較單一，整合社會(huì)力量參與扶貧的體制機(jī)制仍然需要完善。六、社會(huì)參與扶貧的力度有待增強(qiáng)。各貧困村普遍存在缺乏技術(shù)、人才支撐的問題，后續(xù)指導(dǎo)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。按照貧困戶、貧困村脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，有萬人存在飲水困難和飲水不安全問題；有農(nóng)戶無房或住危房；沒有村級(jí)文娛活動(dòng)中心的行政村個(gè)，沒有籃球場(chǎng)的行政村個(gè)，未通廣播電視的自然村（屯）個(gè)，解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施問題的壓力較大。由于點(diǎn)多面廣，在市、縣區(qū)財(cái)政狀況并不寬裕的前提下，分配到每個(gè)貧困村的扶貧資金十分有限。到年，確保全市個(gè)貧困村萬貧困人口實(shí)現(xiàn)如期脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重。既給脫貧攻堅(jiān)指明了方向，也是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的新要求、新挑戰(zhàn)。第三節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。七、貧困群眾積極改變貧困面貌的信心和決心空前提高。年月至年月，全市共有多名市、縣區(qū)、鎮(zhèn)干部組成工作隊(duì)參與識(shí)別工作。以縣區(qū)為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等資源集中投入，確保每個(gè)貧困村在幫扶期間整合各類項(xiàng)目資金的投入，將為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金保障。中央、自治區(qū)明確逐年加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，市、縣區(qū)兩級(jí)在每年一般公共預(yù)算收入增量按比例增列財(cái)政專項(xiàng)扶貧預(yù)算，單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金主要用于扶貧開發(fā)。社會(huì)各界人士對(duì)扶貧事業(yè)關(guān)注度提高，并積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。四、合力脫貧攻堅(jiān)的氛圍愈發(fā)濃厚。三、市委、市人民政府高位推進(jìn)。二、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府把脫貧攻堅(jiān)工作作為重中之重。為打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔〕號(hào)），對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。我市貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，對(duì)口幫扶百色市樂業(yè)縣，年來累計(jì)落實(shí)對(duì)口幫扶資金萬元，有力地支援了樂業(yè)縣的扶貧事業(yè)。清潔鄉(xiāng)村”示范村。五、整村推進(jìn)工作卓有成效。其中資助讀一本、二本貧困大學(xué)生人，發(fā)放補(bǔ)貼資金萬元（本科學(xué)歷生一次性補(bǔ)助元）；資助中職、高職貧困學(xué)生人，發(fā)放補(bǔ)助資金萬元。四、積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加大智力扶貧力度。三、產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧的重要途徑。二、貧困村屯生產(chǎn)生活設(shè)施得到明顯改善。全市農(nóng)村貧困人口從年底的萬人減少到年末的萬人，年時(shí)間減少貧困人口萬人，貧困發(fā)生率從減少到。第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”時(shí)期取得的主要成效“十二五”期間，自治區(qū)確定我市個(gè)貧困村，經(jīng)過全市上下共同努力，順利通過自治區(qū)的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。規(guī)劃期是－年。欽州市脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃目　錄前言第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制第九章　強(qiáng)化社會(huì)幫扶脫貧第一節(jié)　對(duì)口幫扶第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶第三節(jié)　企業(yè)幫扶第四節(jié)　社會(huì)幫扶第十章　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件第十一章　保障措施第一節(jié)　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)　加大資金投入第三節(jié)　創(chuàng)新工作機(jī)制第四節(jié)　優(yōu)化政策支持第五節(jié)　夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)前　言“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃依據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔〕號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔〕號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛工作等實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔〕號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔〕號(hào)）和《中共欽州市委員會(huì)關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)綱要》（欽發(fā)〔〕號(hào)）編制，主要闡明“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)和推進(jìn)全市“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南，是全市各級(jí)各有關(guān)部門制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍是靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港區(qū)，個(gè)建檔立卡貧困村和萬建檔立卡貧困人口。一、貧困人口大幅減少，收入持續(xù)增加。貧困村農(nóng)民人均純收入從年的元提升到年的元，增幅達(dá)，年均增長(zhǎng)。－年，全市投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金億元，其中扶貧專項(xiàng)資金億元，整合行業(yè)資金億元，修建了村屯道路條公里，實(shí)現(xiàn)了所有貧困村和以上自然屯通硬化路，解決了萬貧困村農(nóng)民的出行難問題，修建了小型飲水工程處，讓萬貧困村農(nóng)民喝上干凈衛(wèi)生的自來水?！笆濉逼陂g，全市共投入產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金萬元，發(fā)放扶貧小額信貸億元，補(bǔ)助貧困戶貼息萬元，發(fā)放扶貧龍頭企業(yè)貸款億元，給予財(cái)政貼息萬元，初步在貧困村形成蔬菜、中草藥、水果、肉牛、蠶桑、茶、家禽等特色產(chǎn)業(yè)，萬人通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加了收入，擺脫了貧困?！笆濉逼陂g，全市共投入“雨露計(jì)劃”專項(xiàng)資金萬元，共資助貧困學(xué)生和培訓(xùn)貧困農(nóng)民人次。還投入萬元通過多種方式組織貧困勞動(dòng)力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民人次，使參訓(xùn)貧困農(nóng)民掌握－項(xiàng)勞動(dòng)技能，提高了貧困農(nóng)民勞務(wù)輸出水平，增加貧困家庭工資性收入。年來，全市個(gè)貧困村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、扶貧工作隊(duì)和第一書記的幫扶下，基層組織建設(shè)、生產(chǎn)生活設(shè)施、村容村貌以及貧困農(nóng)民的生活水平都發(fā)生巨大的變化，實(shí)現(xiàn)貧困村供電、廣播電視、電話寬帶、衛(wèi)生室的全覆蓋，新農(nóng)合參保率達(dá)以上，有個(gè)貧困村列入“幸福家園”建設(shè)項(xiàng)目，有個(gè)貧困村列入“公共服務(wù)中心”建設(shè)項(xiàng)目，有個(gè)貧困村列入“美麗欽州六、做好對(duì)口幫扶樂業(yè)縣工作。第二節(jié)　重要機(jī)遇一、中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，明確各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、可操作性強(qiáng)的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔〕號(hào)）和個(gè)脫貧攻堅(jiān)系列配套文件，為全面打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市委、市人民政府把扶貧工作作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來抓好落實(shí)，把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，多次召開重要會(huì)議，專題研究、部署扶貧開發(fā)工作，印發(fā)《中共欽州市委員會(huì)關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)綱要》（欽發(fā)〔〕號(hào)），制定《市四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系貧困村制度》等制度，為全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。定點(diǎn)幫扶、選派貧困村第一書記、組建駐鎮(zhèn)（街道）、村工作隊(duì)（組）等工作得到全面推進(jìn)，極大地增強(qiáng)了扶貧開發(fā)力量。五、扶貧資源的整合與投入大大增加。行業(yè)部門安排的年度涉農(nóng)項(xiàng)目資金，傾斜投向扶貧領(lǐng)域和貧困村。六、精準(zhǔn)識(shí)別為脫貧攻堅(jiān)提供了重要依據(jù)。運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法準(zhǔn)確識(shí)別誰貧誰富，嚴(yán)格按照“兩入戶、兩評(píng)議、兩公示、兩審核、一公告”程序，完成個(gè)縣區(qū)共個(gè)村民小組，戶農(nóng)戶的調(diào)查評(píng)分、兩評(píng)議一公示、分?jǐn)?shù)核實(shí)匯總、財(cái)產(chǎn)檢索、公示公告貧困戶等工作，精準(zhǔn)識(shí)別出全市國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下個(gè)貧困村萬貧困人口，這些精準(zhǔn)識(shí)別成果是“十三五”期間的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重要依據(jù)。群眾主體作用不斷得到發(fā)揮，積極參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)管，主動(dòng)融入了貧困村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，使脫貧攻堅(jiān)工作得以強(qiáng)力推進(jìn)。習(xí)近平總書記在關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列重要講話中，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。二、時(shí)間緊、任務(wù)重。三、財(cái)政投入有限。四、基礎(chǔ)條件仍較落后。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)，因貧困村人口文化水平相對(duì)較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，“等、靠、要”思想仍比較嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不足。一些部門、單位參與扶貧的意識(shí)仍然停留在簡(jiǎn)單給錢給物的階段，在產(chǎn)業(yè)扶持中存在為貧困戶平均分發(fā)種苗、化肥等簡(jiǎn)單操作現(xiàn)象。第二章　總體目標(biāo)第一節(jié)　指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，以“攻堅(jiān)五年、圓夢(mèng)小康”為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，加大行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧力度和扶貧資金投入，堅(jiān)持實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、易地搬遷安置一批、教育扶智幫助一批、健康救助解困一批、社會(huì)救助兜底保障一批等“六個(gè)一批”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)富民、教育培訓(xùn)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)收益扶貧、科技文化扶貧、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員、醫(yī)療救助和低保兜底等“十大行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)貧困村、一戶貧困戶掉隊(duì)，確保貧困村、貧困人口與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，政府主導(dǎo)充分發(fā)揮，集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性。因村、因戶、因人分類指導(dǎo)、分類施策，對(duì)癥下藥。三、自力更生，外力幫扶。繼續(xù)推行參與式扶貧，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。各行業(yè)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，發(fā)揮各行業(yè)、各職能部門優(yōu)勢(shì)，通過以整合項(xiàng)目資金的方式，提高扶貧資金使用效益，形成行業(yè)及社會(huì)力量共同參與、協(xié)力推進(jìn)的良好局面。將扶貧攻堅(jiān)納入各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；建立對(duì)各級(jí)各部門脫貧任務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為績(jī)效重要依據(jù)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立扶貧資金監(jiān)管責(zé)任追究制度。第三節(jié)　主要目標(biāo)一、總體目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口年人均純收入超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二、具體目標(biāo)?！毨丝诿撠氂?jì)劃：年萬人，年萬人，年萬人，年萬人，年鞏固提升，確保貧困人口穩(wěn)定和可持續(xù)性脫貧。——貧困村退出計(jì)劃：在年退出個(gè)，年個(gè)，年個(gè)，年個(gè)。第三章　發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批充分發(fā)揮貧困村資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體為依托，以發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)、金融支持、推行資產(chǎn)收益扶貧和科技扶貧為支撐，加大對(duì)有發(fā)展條件和勞動(dòng)能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持力度。第一節(jié)　特色產(chǎn)業(yè)扶貧立足發(fā)揮貧困村的資源和環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜工則工和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步提高貧困農(nóng)民脫貧致富能力。特色種植業(yè)以品牌提升為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、特色水果、蔬菜、糖料蔗、茶葉、中藥材、桑蠶以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)行情好、見效快并有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)主要推廣稻田養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)蟹、梯級(jí)小窩養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和庭院養(yǎng)殖等模式，大力發(fā)展大蠔、對(duì)蝦、官垌草魚、羅非魚、塘角魚、泥鰍等地方優(yōu)勢(shì)特色品種。二、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中。推進(jìn)貧困村桑蠶、茶葉等產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高附加值，加大扶持農(nóng)畜林產(chǎn)品分級(jí)分等、預(yù)冷、保鮮、貯藏等采后處理設(shè)施建設(shè)力度。支持覆蓋貧困村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。專欄　特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)種植業(yè)：大力發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果等；養(yǎng)殖業(yè)：完善良種繁育，發(fā)展家禽、家畜、水產(chǎn)、特色動(dòng)物等各類養(yǎng)殖，配套建設(shè)圈舍和防疫防控；加強(qiáng)與科研院所和高等院校進(jìn)行技術(shù)合作，研發(fā)以構(gòu)樹作為原料的飼料、造紙、果汁等構(gòu)樹產(chǎn)品，打造構(gòu)樹生態(tài)養(yǎng)殖品牌，延長(zhǎng)構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；林業(yè)：著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)；加工業(yè)：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工，發(fā)展民族和地區(qū)特色的手工業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面