【正文】 已具備較好的工作基礎(chǔ)“十二五”以來，共和縣累計投入各類資金億元，貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，為“十三五”共和縣扶貧攻堅工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、黨中央、國務(wù)院高度重視十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道理的大事，把扶貧開發(fā)提升到了新的戰(zhàn)略高度，并形成了新的戰(zhàn)略思想，為今后的扶貧開發(fā)工作指明了方向，并給予了西部地區(qū)更多的政策傾斜，以便加快解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)瓶頸制約，為貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富創(chuàng)造有利條件，補齊扶貧攻堅的“短板”。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。五、思想觀念落后，能力素質(zhì)低由于受地理環(huán)境、自然因素、歷史條件及風俗習慣等因素制約，人均受教育程度低，文盲率高，文化水平低、思想觀念落后，接受新生事物的能力差，進一步加劇了貧困人口脫貧的難度。剩余的貧困人口大部分仍然居住在高寒牧區(qū)，還有相當脆弱農(nóng)牧戶處于脫貧邊緣，抵御自然和市場風險能力弱，脫貧攻堅難度大、成本高。四、致貧成因復雜，成本高目前，由于共和縣貧困地區(qū)受自然條件、市場因素、政策措施、區(qū)域環(huán)境、個體素質(zhì)等原因影響，導致致貧原因復雜多樣并相互交織。貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，在加快整體脫貧的進程中，新舊矛盾相互交織，不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問題增多，這些重點難點問題加大了提前整體脫貧的難度。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。縣域貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長期靠天養(yǎng)畜、靠天吃飯，自我發(fā)展能力十分有限，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。一、自然條件嚴酷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一共和縣貧困地區(qū)生存環(huán)境十分惡劣。圖 致貧原因分析圖第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)與困難“十三五”時期，制約共和縣提前實現(xiàn)整體脫貧的深層次矛盾依然存在，在扶貧開發(fā)取得顯著成效的同時，共和縣“十三五”加快整體脫貧面臨一系列重點難點問題，扶貧攻堅面臨重大挑戰(zhàn)?？傮w看，共和縣剩余貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。其中，因病致貧人，占貧困總?cè)丝诘模灰驓堉仑毴?，占；因?qū)W致貧人，占；因災(zāi)致貧人，占；因缺土地致貧人，占；因缺飲用水致貧人，占；因缺技術(shù)致貧達人，占；因缺勞力致貧人，占；因缺資金致貧人，占；因交通條件落后致貧人，占；因自身發(fā)展力不足致貧人，占。全縣現(xiàn)有貧困村個。第一節(jié)貧困現(xiàn)狀年底,我縣有建檔立卡貧困人口戶、人（含低保人口，以下統(tǒng)稱貧困人口），貧困發(fā)生率為。第二章發(fā)展環(huán)境“十三五”時期，共和縣的扶貧開發(fā)工作，既面臨提前實現(xiàn)整體脫貧的歷史機遇，又面臨著發(fā)展環(huán)境復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)。注重加強日常監(jiān)督檢查和項目資金審計，科學管理項目，嚴格資金使用，使項目資金效益最大化，使貧困群眾受益最大化。五、加強監(jiān)督檢查是保障建立了財政扶貧資金績效考核制度和通報制度，堅持兌現(xiàn)獎懲。四、加大資金投入是關(guān)鍵積極爭取政策傾斜和資金支持，“十二五”期間，共和縣共投入財政專項扶貧資金億元，財政扶貧資金增強了資金使用的針對性和有效性。三、推進改革創(chuàng)新是動力通過建立精準識別、精準幫扶工作機制，充分發(fā)揮各級黨委、政府主體作用，落實權(quán)責一致的責任制，改革財政扶貧資金分配使用辦法，積極創(chuàng)新金融扶貧模式，有力激發(fā)了扶貧開發(fā)的活力。二、完善政策措施是保證結(jié)合共和縣實際，創(chuàng)造性地落實中央和省委、省政府、州委州政府扶貧攻堅決策部署，從解決貧困地區(qū)和貧困群眾最現(xiàn)實最迫切最根本的問題入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準施策，制定完善實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、雨露計劃、社會幫扶等一系列政策措施，形成了脫貧攻堅的強大合力。一、黨委政府重視是根本共和縣各級黨委政府堅持把扶貧開發(fā)作為執(zhí)政之基、民生之要，堅持分類指導，綜合施策，精準發(fā)力，持續(xù)推進，為扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的組織保證。共和縣深入貫徹落實省委省政府制定的扶貧攻堅政策措施，積極探索，不斷創(chuàng)新工作方法和措施，形成了扶貧攻堅有效形式，獲得的啟示和經(jīng)驗彌足珍貴。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。（五）強化培訓，增強能力。同時對交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，教育醫(yī)療文化等社會事業(yè)落后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的困難群眾聚居區(qū)，以實施易地搬遷等扶貧方式綜合加以解決。（四）突出重點，分類指導。按照省、州駐村幫扶工作要求，從省、州、縣機關(guān)、企事業(yè)單位抽調(diào)干部名，并從中選擇組織能力、責任意識、大局觀念、辦事能力一流的骨干名作為駐村幫扶“第一書記”，組成支扶貧（駐村）工作隊，向全縣個貧困村和個重點維穩(wěn)村派駐扶貧（駐村）工作隊，進行駐村聯(lián)戶，重點攻堅。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。按照“五優(yōu)先”、“十不準”和“五看法”的識別標準，綜合考慮住房、教育、健康等因素，通過農(nóng)戶申請、村民代表大會民主評議、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧局復審的流程，按省上要求的時間節(jié)點圓滿完成了貧困村、貧困戶的建檔立卡工作。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。各定點幫扶單位盡己所能，盡力幫扶，從改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資助貧困學生上學、幫助貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)和解決生活困難等問題入手開展了各項幫扶活動。在省、州、縣三級黨政軍行政機關(guān)企事業(yè)單位全力幫扶和全縣“戶幫戶、一扶一”結(jié)對幫扶活動深入開展下，社會幫扶成績斐然。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。（二）聚力攻堅行業(yè)扶貧，著力改善發(fā)展條件。五年來累計投入各類資金萬元，實施了扶貧開發(fā)整村推進項目，共扶持貧困群眾戶、人；投入資金萬元，實施了易地扶貧搬遷項目，共搬遷群眾戶、人；投入資金萬元，實施了連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)項目及藏區(qū)扶貧攻堅項目，帶動扶持貧困群眾戶、人；投入資金萬元，實施金融扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，帶動扶持貧困群眾戶、人；投入資金萬元，實施了鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，帶動扶持貧困群眾戶、人；投入資金萬元，實施雨露計劃項目；投入資金萬元，實施了企業(yè)扶貧貸款項目。以整村推進項目為平臺，整合各行業(yè)涉農(nóng)資金，因地制宜地培育和扶持了輻射帶動力強、解決貧困人口就業(yè)好和貧困農(nóng)戶增收好、脫貧快的扶貧產(chǎn)業(yè)，保障了貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。第二節(jié)主要做法一、縣委縣政府高度重視，扶貧投入大幅增加“十二五”以來，共和縣委、縣政府把扶貧開發(fā)擺在突出的位置進行統(tǒng)籌謀劃，不斷創(chuàng)新管理體制和工作機制，加大扶貧投入?？傊?，“十二五”期間，是共和縣貧困地區(qū)“政策形勢最好、投入力度最大、攻堅舉措最實、減貧進程最快、成效最為顯著”的時期，持續(xù)有效的扶貧開發(fā)，為促進共和縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要作用。六、扶貧精準度不斷提高共和縣積極實施精準扶貧，加大對貧困村貧困戶的扶持力度，構(gòu)建了精準扶貧、精準脫貧的工作體系，全面完成了扶貧對象建檔立卡工作；全面啟動了干部駐村幫扶和干部結(jié)對“認親”幫扶貧困戶工作，對全縣個貧困村、戶貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。建立健全了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援青扶貧“四位一體”的大扶貧工作機制和財政扶貧資金分配使用、金融扶貧等扶貧開發(fā)新機制。諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。四、基本公共服務(wù)水平不斷提升共和縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到、廣播、電視綜合貧困戶覆蓋率全部達到。三、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善年底，共和縣貧困村道路通暢率達到，貧困村自來水普及率，貧困村集中供水率達到，自然村通寬帶率。二、農(nóng)村常住居民收入持續(xù)增長共和縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入從年的元增加到年底元，年均增長，高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅。貧困發(fā)生率從下降到年的（年底把民政低保納入貧困人口“兩線合一”后貧困人口數(shù)為人，貧困發(fā)生率為），年均降幅個百分點。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。第一章成就與經(jīng)驗第一節(jié)主要成就“十二五”期間，在青海省委省政府、海南州委州政府的正確領(lǐng)導和省扶貧開發(fā)局、州扶貧開發(fā)局的大力支持下，共和縣委縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是黨的十八大以來，進一步把扶貧開發(fā)工作擺上全局位置，加大資金投入，精心組織實施了《共和縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，著力實施了整村推進、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、“雨露計劃”、社會扶貧等重點工程?！兑?guī)劃》期限為年。在總結(jié)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，主要闡明“十三五”時期共和縣脫貧攻堅的總體要求、主要任務(wù)、重點工程和政策措施，是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施“十三五”時期脫貧攻堅工作的行動指南和制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。附件：共和縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃評審意見及審查委員會名單。附圖：圖：共和縣貧困人口分布圖。第二節(jié)機制創(chuàng)新堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。第六章保障措施構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。第一節(jié)投資估算貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。第四節(jié)著力提升貧困地區(qū)發(fā)展能力綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。第二節(jié)“十個專項”行業(yè)扶貧方案蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。第四章重點建設(shè)工程贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第三節(jié)發(fā)展目標鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第一節(jié)指導思想預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第三節(jié)發(fā)展機遇和有利條件鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第一節(jié)貧困現(xiàn)狀廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。第三節(jié)基本經(jīng)驗彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第一節(jié)主要成就殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。共和縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃共和縣扶貧開發(fā)局年月27 / 29目錄序言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第一章成就與經(jīng)驗聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。第二節(jié)主要做法釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第二章發(fā)展環(huán)境謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)與困難煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。第三章 指導思想籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。第二節(jié)總體思路滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第四節(jié)主要任務(wù)擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第一節(jié)“八個一批”脫貧攻堅行動計劃壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第三節(jié)社會幫扶脫貧工程買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第五章投資估算和資金來源驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第二節(jié)資金來源鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第一節(jié)組織實施輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。第三節(jié)規(guī)劃實施識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。附表：表：共和縣建檔立卡貧困人口統(tǒng)計表；表：共和縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃貧困村名單；表：共和縣“十三五”脫貧攻堅退出計劃表；表：共和縣“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃建設(shè)項目與投資測算表。序言扶貧開發(fā)是第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)?！笆濉睍r期，是共和縣全面建成小康社會的重要階段，是全面深化改革和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，也是提前實現(xiàn)整體脫貧的沖刺期。為全面貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—年）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》、《海南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《共和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《共和縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》等相關(guān)政策文件精神，編制《共和縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》范圍包括全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個建檔立卡貧困村和個非貧困村的建檔立卡貧困人口戶、人（其中，一般貧困戶戶，人；低保戶戶，人）?！兑?guī)劃》按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和青海省“奮力打造三區(qū)、全面建成小康”戰(zhàn)略任務(wù)，以“四年集中攻堅、一年鞏固提升”為目標，以精準扶貧、精準脫貧基本方略為手段，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施“六個精準扶貧”方略、“八個一批脫貧攻堅專項行動計劃”和“十個行業(yè)扶貧專項方案”。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。規(guī)劃基期為年。經(jīng)過全縣廣大干部群眾的艱苦努力，《規(guī)劃》確定的目標任務(wù)如期完成，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。一、貧困人口大幅減少共和縣貧困人口從年底的人減少到年底的人，年均減貧人。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。九年義務(wù)教育鞏固率達，歲以上人口平均受教育年限為年，貧困戶參加弱勢型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比率為。五、改革創(chuàng)新了扶貧機制共和縣將深化改革作為推進工作、解決突出問題的根本動力。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。累計投入各類資金億元，其中：財政專項扶貧資金億元。二、協(xié)同推進重點工程，努力形成大扶貧格局（一）創(chuàng)新專項扶貧措施，突出穩(wěn)定增收核心?！笆濉币詠?，共投入扶貧資金億元。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負?！笆濉币詠?，各有關(guān)行業(yè)部門認真貫徹落實中辦發(fā)號文件實施方案，緊緊圍繞村道暢通、飲水安全、農(nóng)電保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生計生、文化建設(shè)、信息化工作等十項扶貧攻堅重點工程，不斷加大投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件和社會服務(wù)均等化水平明顯提升。（三）健全社會扶貧體系，引導各界積極參與。共和縣制定了定點扶貧工作實施意見，積極開展了以縣級各大班子牽頭、機關(guān)事業(yè)單位參與的定點扶貧工作。按照省、州扶貧日活動安排，、連續(xù)兩年組織開展“”扶貧日活動，活動期間向全社會發(fā)出倡議，動員社會各界參與扶貧開發(fā)。三、改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，著力解決突出問題（一）精準識別，夯實基礎(chǔ)。共和縣識別貧困村個，貧困戶戶，貧困人口人，全面掌握了貧困底數(shù)和分布狀況，為貫徹落實精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。（三）駐村聯(lián)戶，重點攻堅。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)生活條件較差，生活較為困難已基本喪失生存發(fā)展條件的群眾作為整個扶貧開發(fā)的重中之重，實行一村一策，一戶一計，分類指導，綜合解決。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。著力于提升農(nóng)牧民群眾長期自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，充分發(fā)揮扶貧培訓基礎(chǔ)的作用，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)，努力使更多的農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，力爭實現(xiàn)家家都有增收產(chǎn)業(yè)，人人都懂實用技術(shù)，個個都是致富能手，戶戶都是和諧環(huán)境的目標。第三節(jié)基本經(jīng)驗回顧“十二五”扶貧開發(fā)工作，是扶貧開發(fā)投入力度最大、攻堅舉措最實、成效最為明顯的五年。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。