【正文】 融合，加快發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等。推進農業(yè)與二產融合，鞏固特色食品加工和民族制藥的支柱地位，著力推進畜產品、糧油等精深加工，延長農業(yè)產業(yè)鏈。著力促進貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經營主體發(fā)展壯大，通過東西扶貧協(xié)作、定點幫扶、企業(yè)幫扶、社會扶貧，積極引入龍頭企業(yè)投資興業(yè)，引導新型經營主體與農民建立緊密的利益連結機制。到年，全市省級農業(yè)園區(qū)力爭達到個。力爭每縣培育個主導產業(yè)，覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的村，專業(yè)村覆蓋的農戶；探索實施構樹“林料畜”一體化畜牧產業(yè)扶貧工程，推動畜牧業(yè)發(fā)展從“以糧換肉”向“以草換肉”轉變，從注重農產品數量向數量和質量并重轉變，打造一批生態(tài)養(yǎng)殖基地，推進適度規(guī)?；?、標準化生產和產業(yè)化經營。到年本地優(yōu)質核桃種植面積達到萬畝。打造滬昆高速公路沿線產業(yè)帶、低熱河谷地區(qū)蔬菜產業(yè)帶，到年，蔬菜種植面積達到萬畝。第一節(jié) 農業(yè)產業(yè)扶貧推進現代山地特色高效農業(yè)發(fā)展。、平壩區(qū)人中含貴安新區(qū)高峰鎮(zhèn)、馬場鎮(zhèn)人。縣域內基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現全覆蓋，縣域經濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。村內基礎設施、基本公共服務設施和人居環(huán)境明顯改善，基本農田和農田水利設施水平明顯提高，特色產業(yè)基本形成，集體經濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，實現“兩不愁”、“三保障”。實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入比年翻一番以上，增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平，確?，F行標準下全市所有農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。推進內陸開放型經濟實驗區(qū)建設，積極推進開放式扶貧，仔細做好東西部扶貧協(xié)作，推進定點幫扶、社會幫扶，以開放促脫貧、促發(fā)展。積極引導貧困群眾增強信心決心，消除安于貧困和等靠要思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，通過自身努力和辛勤勞動實現穩(wěn)定脫貧。落實省負總責、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的分工機制，層層傳導工作壓力，各司其職、各盡其責，堅持問題導向和目標導向，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號、強力推進。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。結合實際，大力發(fā)展特色農業(yè)，大力推進貧困地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈，發(fā)揮農業(yè)多種功能，讓貧困群眾享受增值收益，推動扶貧由“輸血式”向“造血式”轉變，使扶貧成果長期發(fā)揮效益，促進貧困地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。以“六個精準”統(tǒng)領脫貧攻堅，瞄準窮人、找準窮根，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到識真貧、扶真貧、真脫貧。第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，仔細貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全省經濟社會發(fā)展全局，實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅持精準扶貧和精準脫貧，著力打好產業(yè)和就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、基礎設施脫貧攻堅戰(zhàn)、易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)、教育醫(yī)療脫貧攻堅戰(zhàn)、綠色安順建設脫貧攻堅戰(zhàn)、兜底保障脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步建成小康社會。全市經濟社會持續(xù)發(fā)展、綜合實力不斷增強，貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、盼發(fā)展的愿望強烈，內生動力和活力不斷激發(fā)。中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重要內容，確立了精準扶貧精準脫貧基本方略，對“十三五”脫貧攻堅工作作出了全面部署，這個莊嚴承諾一定會實現。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到年建檔立卡貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會的重要前提。個別地方貧困群眾等靠要思想比較嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”現象不同程度存在，脫貧的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮不夠?；竟卜展┙o不足、產業(yè)結構單一且層次低、勞動力素質不高、貧困人口增收難度大等突出問題還沒有從根本上得到解決。瓶頸制約突出。年底，全市仍有農村建檔立卡貧困人口萬人(含貴安新區(qū)高峰、馬場萬人)，個貧困村，個貧困縣，分別占全省的、和；貧困發(fā)生率。第二節(jié) 脫貧攻堅形勢我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但由于多方面原因，貧困問題仍然是我市最大的短板。“十二五”以來，全市投入財政扶貧貼息萬元，引導貼息貸款資金萬元。全市個縣區(qū)、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村、萬戶通過金融授信。全市以構建“大扶貧”為著眼點，積極動員、引導社會力量參與扶貧，在基礎設施、職業(yè)教育、產業(yè)園區(qū)及人才交流培訓等方面加強青島對口幫扶工作，；有效組織推進省直、市直黨建扶貧工作，深入開展“千企幫千村”活動，扎實推進省屬國有大型企業(yè)結對幫扶重點貧困縣，協(xié)調中航工業(yè)集團公司定點幫扶我市個重點縣；開磷集團幫扶關嶺自治縣、貴州電網幫扶紫云自治縣；借助“扶貧日活動”引導社會力量參與扶貧。初步形成教育扶貧、農村合作醫(yī)療制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度、社會救助等保障體系?；緦崿F每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所衛(wèi)生院、每個行政村有衛(wèi)生室。公共服務逐步健全。綜合治理石漠化面積平方公里、治理水土流失面積平方公里。全市共建成高速公路通車里程達到公里，通村油路（水泥路）公里；實施灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，開工建設座骨干水源工程，全面治理座小型病險水庫，完成河流治理堤防建設公里，新增有效灌溉面積萬畝，新增解決農村萬人（萬農村人口和萬農村學校師生）的飲水安全問題?！笆濉逼陂g年均增長。全市農民人均可支配收入 農村居民收入指標20XX年以前為農民人均純收入，20XX年全國城鄉(xiāng)一體化住戶調查改革后，20XX年起改為農村居民人均可支配收入。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)，實施扶貧生態(tài)移民(易地扶貧搬遷)萬人。貧困發(fā)生率從年下降到，下降個百分點。貧困人口大幅減少。全市、縣、鄉(xiāng)成立了以黨政主要領導任雙組長的扶貧開發(fā)領導小組，把扶貧開發(fā)的主要任務列為政府的重點民生工程，層層簽訂責任書。工作力度不斷加大。為順利打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保年安順與全國全省同步全面建成小康社會，依據《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》、《貴州省“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃》、《中共安順市委安順市人民政府關于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的實施意見》、《安順市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，編制《安順市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。安順市“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃（年）安順市扶貧開發(fā)辦公室二〇“三留守人員”和殘疾人關愛保護體系 第九章 強化對口幫扶 第十章 強化社會幫扶 第一節(jié) 定點幫扶 第二節(jié) 企業(yè)幫扶 第三節(jié) 部隊幫扶 第四節(jié) 社會組織和志愿者幫扶 第十一章 保障措施 第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制 第二節(jié) 積極爭取政策支持 第三節(jié) 強化組織實施 52 / 56前 言消除貧困、改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨和政府的重要使命。安順市貧困人口萬人(含貴安新區(qū)高峰、馬場鎮(zhèn)萬人)、貧困發(fā)生率；貧困人口量多面廣，面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱和人口資源矛盾突出等問題。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 脫貧攻堅基礎安順市委、市政府仔細貫徹落實中央、省決策部署，把現行標準下貧困人口全部實現脫貧，與全國、全省同步全面建成小康社會作為戰(zhàn)略任務，切實加強組織領導、制定一系列政策措施，強力推進全市扶貧開發(fā)、同步小康取得顯著成效。市委、市政府相繼出臺了一系列政策文件，構建了脫貧攻堅政策支撐體系。建立了“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”和市領導包鄉(xiāng)、縣領導包村、鄉(xiāng)領導包戶、黨員干部包人的“五主”、“四包”責任制，強化扶貧攻堅責任制。全市貧困人口從年萬人減少到年的萬人(含貴安新區(qū)高峰、馬場萬人),共計減少萬人。普定縣、關嶺縣和個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了省定標準“減貧摘帽”。農民增收效果明顯。從年的元增加到年的元?；A設施不斷完善。全市累計投入億元，實施“四在農家?美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃。森林覆蓋率達到。深入實施教育“”計劃和農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，啟動實施“戶人”扶貧教育培訓三年行動計劃。對符合條件的農村困難群眾實施最低生活保障救助。扶貧協(xié)作不斷深化。金融扶貧探索創(chuàng)新。年我市已成為全國第一個農村金融信用市。加大對扶貧龍頭企業(yè)的組織和扶持力度，全市扶貧龍頭企業(yè)家（各類農民專業(yè)合作社家），其中，國家級家、省級家，市級家（含省級）。扶貧任務艱巨繁重。并且現有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)措施難以擺脫貧困。全市都屬于國家規(guī)劃的滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，石漠化面積占全市土地總面積的，農村基礎設施薄弱，交通不便，不少貧困村通村路尚未硬化、晴通雨阻；飲水安全需進一步鞏固提升。主觀能動性有待提高。盡管存在不少困難和挑戰(zhàn)，但我市大力推進精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到年建檔立卡貧困人口全部脫貧面臨重大機遇。黨的“十八大”以來，黨中央、國務院對新階段脫貧攻堅工作高度重視，向全世界公開承諾，到年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。省委、省政府，市委、市政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬全省、全市經濟社會發(fā)展全局，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，出臺一系列行之有效的政策措施強力推進。脫貧攻堅已經成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。第二節(jié) 基本原則堅持精準扶貧精準脫貧。堅持把產業(yè)扶貧作為關鍵。堅持綠色發(fā)展生態(tài)脫貧。堅持全面落實主體責任。堅持群眾主體地位。 堅持開放式扶貧。第三節(jié) 發(fā)展目標到年，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障(以下稱“兩不愁三保障”)。專欄 “十三五”時期安順貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標指標年年屬性數據來源建檔立卡貧困人口（萬人）實現脫貧約束性市扶貧辦建檔立卡貧困村（個）約束性市扶貧辦貧困縣數量（個）約束性市扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）約束性市移民局貧困地區(qū)農民人均可支配收入增速（）年均增速高于全省貧困地區(qū)平均水平預期性市統(tǒng)計局貧困地區(qū)農村集中供水率（）≥約束性市水務局建檔立卡貧困戶危房改造率（）約束性市住建局貧困縣義務教育鞏固率（）預期性市教育局建檔立卡農村貧困人口因病致貧率（）基本消除預期性市衛(wèi)計委建檔立卡貧困村村集體經濟年收入（萬元）≥預期性市財政局市扶貧辦現行標準下農村建檔立卡貧困人口實現脫貧。建檔立卡貧困村有序摘帽。貧困縣全部摘帽。專欄 “十三五”時期年度脫貧目標脫貧目標年年年年年減少貧困人口數（萬人）鞏固提高（政策兜底萬人）貧困村出列（個）貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽（個）貧困縣退出（個）(西秀區(qū)、平壩區(qū))(普定縣、關嶺縣、鎮(zhèn)寧縣)(紫云縣)脫貧鞏固專欄 “十三五”時期“六個一批”脫貧目標任務（單位：人）縣區(qū)實際數產業(yè)和就業(yè)一批易地扶貧搬遷一批政策兜底一批教育資助一批醫(yī)療救助一批生態(tài)補助一批安順市 西秀區(qū) 平壩區(qū) 普定縣 鎮(zhèn)寧縣 關嶺縣 紫云縣 注：、“六個一批”數據存在交叉重復。第三章 打好產業(yè)和就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)以農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，著力培育新型農業(yè)經營主體，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，增加貧困農戶收入，到年通過產業(yè)扶持使萬貧困人口脫貧。以農民增收為核心，以產業(yè)結構調整為主線，因地制宜發(fā)展山上經濟、林下經濟、水中經濟，重點打造蔬菜、中藥材、核桃、精品水果、草地畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。中藥材產業(yè)到年中藥材種植面積達到萬畝以上。特色優(yōu)質精品水果產業(yè)，每年增加萬畝以上。著力打造發(fā)展平臺，實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)”工程。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。抓好農村產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設，促進要素整合、產業(yè)集聚、企業(yè)孵化。培育新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展“互聯網”現代農業(yè)，大力、科技農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等支持貧困地區(qū)有意愿的農村合作組織、貧困農戶開辦網店。通過大力推進農業(yè)“接二連三”，構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系，帶動農業(yè)增效、農民增收、貧困群眾脫貧致富。強化貧困地區(qū)基層農業(yè)技術推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農產品質量安全體系建設。實施萬名專家服務三農行動，幫助園區(qū)解決關鍵技術和應用轉化技術，領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農業(yè)企業(yè)，加快推廣農作物優(yōu)質高產品種和高效栽培模式、測土配方施肥技術、無公害生產技術、秸稈綜合利用技術等適合貧困地區(qū)特點及需求的良種良法，辦好供銷社莊稼醫(yī)院。專欄 現代山地特色高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展——蔬菜產業(yè)：建設特色蔬菜產業(yè)基地，主要有：西秀區(qū)舊州、劉官山藥，劉官、楊武折耳根，普定白巖韭黃、猴場小紅蒜，以黃果樹白水鎮(zhèn)為中心的生姜等基地；發(fā)展以特色蔬菜為主的專業(yè)村?！兴幉漠a業(yè)。——核桃產業(yè)。 ——精品水果?！莸厣鷳B(tài)畜牧業(yè)?！l(xiāng)村旅游（小康寨、小康路、小康水）。美麗鄉(xiāng)村”行動計劃，打