【正文】 ：完善旅游六要素支撐，健全旅游公共服務(wù)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)美麗宜居家園建設(shè)；脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。四、“十三五 ”旅游發(fā)展重點研判為把握旅游發(fā)展的時代趨勢與歷史機(jī)遇，貫徹全省旅游“十三五”期間“ 適應(yīng)新常態(tài)，運(yùn)行新機(jī)制，打造升級版，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)” 的工作思路，盡快解決松原旅游發(fā)展中仍存在的問題，加快將旅游業(yè)建設(shè)成松原市重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新時期全國旅游“515 戰(zhàn)略” 中“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)市”的目標(biāo)，“ 十三五 ”期間，松原旅游應(yīng)重點完成五大任務(wù)——詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。依托溫泉、生態(tài)、濱江、中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥、健康食品等資源優(yōu)勢，松原市正加快培育健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)癌癥預(yù)防治療康復(fù)中心、牛皮癬治療中心、11 / 117糖尿病治療中心等項目引進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)綠色食品工業(yè)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)天河谷、查干湖、哈達(dá)山等多處溫泉療養(yǎng)休閑項目，為符合新時期旅游發(fā)展趨勢的“康養(yǎng)旅游 ”在松原蓬勃發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。通過“百度指數(shù)”的大數(shù)據(jù)分析，近兩年查干湖旅游的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度已超過周邊所有地區(qū)的龍頭旅游區(qū)（哈爾濱太陽島、長春凈月潭、大慶與齊齊哈爾的扎龍濕地、白城向海、吉林松花湖等）。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠?！端稍行滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》提出推10 / 117動“人的城鎮(zhèn)化 ”，走休閑旅游、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)的特色新型城鎮(zhèn)化道路，打造休閑度假勝地、東北特色旅游休閑城市?！端稍邪l(fā)展特色生態(tài)旅游專項實施方案》與《松原市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》分別提出將旅游業(yè)建設(shè)成松原市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)地位大幅提升。吉林省提出建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造全國知名的生態(tài)宜居宜游區(qū)，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為松原旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。大手筆生態(tài)建設(shè)，夯實松原旅游發(fā)展基礎(chǔ)。松原是東北地區(qū)的地理中心，公路、鐵路、水路交通四通八達(dá)，距長春、哈爾濱兩大東北地區(qū)中心城市直線距離僅 150 公里，隨著哈大高速與大廣高速松原段通車、松花江航道擴(kuò)容建設(shè)，以及五右高9 / 117速公路、長春白城鐵路客運(yùn)專線、哈爾濱 松原公路、松原機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，松原將成為聯(lián)結(jié)東北 3 省和內(nèi)蒙古自治區(qū) 8 市 14 縣的重要交通樞紐和物流中心，旅游交通優(yōu)勢更加明顯，旅游市場空間不斷擴(kuò)大，尤其有利于承接長春、哈爾濱兩大東北中心城市的本地客源與遠(yuǎn)程中轉(zhuǎn)客源。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。松原市國民生產(chǎn)總值居于東三省第八位，在省內(nèi)僅次于長春市、吉林市，城鎮(zhèn)化水平較高，對外資有較強(qiáng)的吸引力，有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 旅游”發(fā)展新模式，將引發(fā)一場旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“顛覆性革命” ，亦是后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已成為當(dāng)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新增長點的重要途徑，成為后發(fā)企業(yè)、后發(fā)區(qū)域、后發(fā)業(yè)態(tài)“ 彎道超車” 的重要途徑。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。國家支持旅游休閑消費升級。緊緊圍繞 “文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5 大目標(biāo)，推出依法整治旅游市場秩序、營造文明旅游大環(huán)境、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制、促進(jìn)旅游消費轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化、構(gòu)建旅游對外開放新格局、深化旅游體制改革、積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代等旅游 10 大行動，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。與此同時，“八項規(guī)定” 亦助推旅游市場結(jié)構(gòu)的良性回歸，促進(jìn)“常態(tài)化 ”發(fā)展環(huán)境形成。隨著居民收入的大幅增加，旅游活動逐漸進(jìn)入老百姓的常態(tài)化生活空間，旅游消費日益成為老百姓的常態(tài)化消費需求，已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分和國內(nèi)消費熱點之一。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。在全6 / 117國上下重視旅游發(fā)展的背景下，省、市兩級近年來高度重視旅游工作，出臺了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策制度。區(qū)域旅游發(fā)展政策環(huán)境不斷改善。未來 3 年，我國旅游直接投資將超過 3 萬億元，將帶動 15萬億元以上的綜合投資。其中，企業(yè)投資超越政府投資，達(dá)到總投資額的 57%。旅游投資不斷擴(kuò)大。旅游業(yè)作為重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面，與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵高度一致，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎?！爸袊?jīng)濟(jì)新常態(tài)” 彰顯旅游產(chǎn)業(yè)重要性。隨著《旅游法》、《國民旅游休閑綱要》、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》的頒布，旅游業(yè)日益受到國家的關(guān)注和支持，旅游業(yè)作為推5 / 117動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、提升人民群眾幸福指數(shù)的惠民產(chǎn)業(yè)，其重要性已成為全國共識。第二章 “十三五 ”旅游發(fā)展環(huán)境一、旅游發(fā)展迎來歷史機(jī)遇期旅游進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系?！安菰?”、“松花江”和遼金歷史文化的品牌影響力不足?！八赡勖髦?，生態(tài)松原” 、“三江之濱，五色松原”或 “三江之濱，遼金故地 ”旅游品牌形象的塑造，未能突出松原旅游核心優(yōu)勢，難以有效對接游客心理訴求。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。4 / 117產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化機(jī)制尚不完善、市場主導(dǎo)意識相對不強(qiáng)。旅游發(fā)展體制機(jī)制亟待完善。與此同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未跳出“ 小旅游” 發(fā)展模式，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度不足，“大旅游”、“ 大產(chǎn)業(yè)” 的格局尚未形成。2022 年，在省內(nèi)九個市州中，經(jīng)濟(jì)總量排名第三的松原市，旅游總收入（ 億元）排名僅位列第六，與長春市（ 億元）和吉林市區(qū)（ 億元）差距巨大。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰緘鶚鱭圓。截止 2022 年底，松原市僅擁有 4A 級及以上景區(qū) 2 個，數(shù)量上少于周邊的長春市（5個）、大慶市（11 個）、齊齊哈爾市（6 個）、通遼市（3 個）。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。主要缺乏休閑體驗型產(chǎn)品，缺乏具有一流發(fā)展理念、一流開發(fā)檔次、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)。旅游資源開發(fā)步伐較為緩慢。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。松原市先后被評為“ 中國最佳休閑旅游城市 ”、“中國最具影響力旅游城市”和“ 中國最佳生態(tài)旅游城市” 。旅游品牌營銷成效顯著。至 2022 年，全市國家 4A 級旅游景區(qū) 2 處，2 / 117國家 AAA 級景區(qū) 9 處，旅行社 36 家，旅游星級飯店達(dá)到 14 家。旅游接待設(shè)施建設(shè)不斷加快。哈達(dá)山水利風(fēng)景區(qū)晉升為國家級水利風(fēng)景區(qū)，松原市規(guī)劃展覽館晉升為國家AAAA 級旅游景區(qū)，孝莊祖陵、長嶺縣龍鳳湖、天天樂工農(nóng)業(yè)示范點、泥林國家地質(zhì)公園、大金碑濕地旅游區(qū)、松花江度假村等景區(qū)晉升為國家 AAA 級旅游景區(qū)。哈達(dá)山水庫建成，哈達(dá)山獲批省級生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，為松原市提供了平湖、霧凇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等全新的優(yōu)質(zhì)旅游資源。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。1 / 117第一章 “十二五 ”旅游發(fā)展回顧一、旅游發(fā)展主要成就“十二五”期間，松原旅游迅猛發(fā)展。本規(guī)劃對松原市“十三五 ”（2022—2020 年）期間旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑做出計劃安排，在旅游發(fā)展定位與戰(zhàn)略、旅游空間格局、旅游產(chǎn)品建設(shè)等方面提出了發(fā)展任務(wù)，突出重點項目建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)要素提升、“ 互聯(lián)網(wǎng) +旅游”發(fā)展、旅游交通建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游營銷推廣、生態(tài)文化資源保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新，力圖通過五年的發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，將松原建設(shè)成東北水文2 / 117明生態(tài)休閑旅游目的地、吉林省西部旅游中心城市。為謀劃本階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，大力提升松原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為松原市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在深入貫徹落實黨的“十八大” 會議精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，根據(jù)國家、省、市各級“ 十三五” 發(fā)展思路，以及 《國民旅游休閑綱要（20222020 ）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》與國家旅游局“515戰(zhàn)略” 等國家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、吉林省《關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》等文件精神，特制定本規(guī)劃綱要。附：松原旅游“十三五 ”重點項目庫 57 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。四、推行國民旅游休閑促進(jìn)政策 56 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。二、加大資金支持 54 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。第五章保障措施 54 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。九、加大生態(tài)文化資源保護(hù) 48 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。1 / 117七、健全旅游公共服務(wù)體系 42 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。五、開展“互聯(lián)網(wǎng) +旅游”專項行動 32 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。三、抓好精品旅游項目建設(shè) 24 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。一、優(yōu)化區(qū)域旅游空間格局 14 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。三、發(fā)展目標(biāo) 11 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。一、指導(dǎo)思想 10 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。四、“十三五 ”旅游發(fā)展重點研判 9 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。二、旅游發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段 5 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。第二章“十三五 ”旅游發(fā)展環(huán)境 4 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東戇鱉納。1 / 117松原市“十三五 ”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃第一章“十二五 ”旅游發(fā)展回顧 1一、旅游發(fā)展主要成就 1 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。二、旅游發(fā)展主要問題 2 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。一、旅游發(fā)展迎來歷史機(jī)遇期 4 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。三、松原區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢良好 6 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。第三章總體思路 10 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。二、基本原則 10 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。第四章發(fā)展任務(wù) 14 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。二、打造多元旅游產(chǎn)品體系 19 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。2 / 117四、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素升級 30 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。六、加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 38 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。八、加強(qiáng)旅游營銷開拓創(chuàng)新 46 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。十、創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制 51 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 54 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。三、強(qiáng)化土地保障 55 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運(yùn)。五、強(qiáng)化旅游人才隊伍建設(shè) 56 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。1 / 117“十三五”時期是松原市旅游產(chǎn)業(yè)全面升級，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動全市國民經(jīng)濟(jì)“綠色” 轉(zhuǎn)型的重要時期。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。 2022 年，全市接待國內(nèi)外游客 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 億元，分別較 2022 年（“ 十一五”期末）增長了 123%、230%，年均增長率達(dá)26%、 30%。旅游區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。查干湖旅游區(qū)的博物館、星級酒店、王府商業(yè)街、冰雪旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項目陸續(xù)建設(shè)，龍華寺、中心城區(qū)松花江游憩帶、乾安泥林等旅游區(qū)的項目建設(shè)不斷推進(jìn)。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。松原市“食、住、行、游、購、娛”等要素產(chǎn)品日趨完備。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。查干湖旅游區(qū)已成為吉林省最具知名度與影響力的旅游區(qū)之一，“查干湖冬捕” 享譽(yù)全國， “中國查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)”成為中國東北地區(qū)冬季旅游標(biāo)志性節(jié)會。旅游商品開發(fā)不斷推進(jìn)，知名度不斷提升，積極參加中國國際旅游商品博覽會、中國旅游商品大賽、吉林省旅游商品博覽會暨旅游購物節(jié)、吉林省旅游商品大賽等活動，并獲得國家金、銀、銅級多項大獎。二、旅游發(fā)展主要問題松原市旅游發(fā)展仍處于初級階段，具體體現(xiàn)為以下五點。旅游產(chǎn)品未充分對接時代與市場的最新需求，湖泡、草原、遼金文化等資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，旅游產(chǎn)品整體上弱、小、散，多為初級開發(fā)階段，業(yè)態(tài)比較單一，數(shù)量、質(zhì)量、多樣性無法滿足日益增長的國民休閑需求。即使查干湖旅3 / 117游區(qū)在休閑度假功能、旅游接待能力、冬捕體驗深度等方面也未滿足日益增長的旅游市場需求。旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。市域及各旅游區(qū)的接待、游覽基礎(chǔ)設(shè)施檔次較低，通達(dá)性、精致性、休閑性、人性化程度和承載能力不足。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與周邊地區(qū)相比存在差距。與吉黑蒙三省區(qū)臨近地區(qū)相比，松原市旅游總收入高于大慶市（ 億元）、落后于通遼市（170 億元）。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。查干湖等旅游區(qū)內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)效率不足，“多頭管理” 、條塊分割現(xiàn)象較多，自然保護(hù)區(qū)中資源環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)間相互牽制較多、科學(xué)開發(fā)較難。需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，以助于民間資本、創(chuàng)新意識進(jìn)一步融入旅游開發(fā)中。整體旅游品牌形象不突出。“查干湖冬捕” 已成為具有全國影響力的品牌，然而對松原旅游帶來的品牌效應(yīng)與輻射效應(yīng)仍然不足。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶?！笆舜蟆?提出建設(shè) “美麗中國”、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，十八屆三中全會開啟了全面改革大幕，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為時代熱點，旅游業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境前所未有。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)” 的新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向消費等新興增長點。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴(yán)鮑蠅。2022 年，全國旅游業(yè)直接投資 10072 億元人民幣，同比增長 42%，比第三產(chǎn)