【正文】 以上。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭?！A夏文明傳承地。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，充分利用絲綢之路起點(diǎn)和旅游大省的優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)力，把陜西建設(shè)成“一帶一路”旅游核心區(qū)。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。二、發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展定位——國際著名、國內(nèi)一流旅游目的地。第三章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)一、指導(dǎo)思想走中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，按照“”發(fā)展思路，突出創(chuàng)新和服務(wù)兩個(gè)基點(diǎn)，實(shí)施全域旅游、項(xiàng)目帶動(dòng)、人才興旅三大發(fā)展戰(zhàn)略，打造絲綢之路起點(diǎn)風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶三大旅游高地，堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)營銷、市場(chǎng)監(jiān)管、智慧旅游、旅游惠民六個(gè)抓手，積極推進(jìn)以公共服務(wù)產(chǎn)品為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品升級(jí)換代，大力實(shí)施以精準(zhǔn)營銷為核心的國際、國內(nèi)、出境三大旅游市場(chǎng)的拓展，全面營造以依法治旅為中心的良好的旅游發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)陜西旅游強(qiáng)省建設(shè)再上新臺(tái)階。這些積累的問題將成為我省旅游業(yè)“十三五”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要阻礙。（三）陜西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要重視旅游產(chǎn)業(yè)“量的增長”，忽視“質(zhì)的發(fā)展”。隨著我國出境旅游的大發(fā)展，東南部主要客源地的出境旅游呈爆發(fā)式增長，將直接影響到陜西的國內(nèi)旅游市場(chǎng)需求，給旅游市場(chǎng)開拓造成挑戰(zhàn)。（二）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈在全球旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展而世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，我國的入境旅游市場(chǎng)增速放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。在這種情況下，如何處理好旅游業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)、創(chuàng)新、倍增發(fā)展，使旅游業(yè)成為陜西“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，將是陜西旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。年月日，習(xí)近平主席提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)業(yè)將成為帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，旅游投資和消費(fèi)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需新的增長點(diǎn)。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。今后若干年中，世界旅游業(yè)將以—的速度增長。國際旅游業(yè)發(fā)展重心繼續(xù)東移，以中國為代表的亞太地區(qū)成為國際第二大旅游目的地。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。（五）區(qū)域發(fā)展格局與發(fā)展空間有待進(jìn)一步優(yōu)化從全省旅游空間結(jié)構(gòu)看，陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)程度參差不齊。（四）旅游服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還需要不斷完善，宏觀調(diào)控促進(jìn)、微觀改善提高還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，旅游智慧化程度不高，在一定程度上制約著旅游業(yè)的發(fā)展。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。（二）旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題較為突出，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，與市場(chǎng)需求存在錯(cuò)位，不能完全適應(yīng)旅游市場(chǎng)的需求。（一）旅游投資與綜合效益有待進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致旅游投資熱情不高，旅游資源利用效能較低，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條還需進(jìn)一步拓展，旅游商品特色不足，受旅游者歡迎的旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品相對(duì)較少，人均消費(fèi)低，旅游綜合效益有待進(jìn)一步提高。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。體制、機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新為全省旅游業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，“旅游”的有力推進(jìn)使我省旅游產(chǎn)品無論在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都有了極大的發(fā)展進(jìn)步。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。一批重大旅游項(xiàng)目的實(shí)施指引了旅游業(yè)的發(fā)展方向，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。二、“十二五”旅游業(yè)基本經(jīng)驗(yàn)（一）政府、市場(chǎng)雙核驅(qū)動(dòng)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保障處于市場(chǎng)培育、發(fā)展時(shí)期的旅游業(yè)，因其綜合性和帶動(dòng)性，各級(jí)政府必須發(fā)揮在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，才能保障旅游業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展；市場(chǎng)在配置旅游資源時(shí)越來越發(fā)揮著決定性的作用，大批民營企業(yè)資本進(jìn)入旅游業(yè)，極大地推動(dòng)了全省旅游業(yè)的發(fā)展。全省創(chuàng)建國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣個(gè)，中國鄉(xiāng)村旅游模范村個(gè)，中國鄉(xiāng)村旅游模范戶家，省級(jí)旅旅游示范縣個(gè)?！笆濉逼陂g全省鄉(xiāng)村旅游共接待旅游者超過億人次，年平均增長率達(dá)到，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。制定了《陜西省旅游培訓(xùn)計(jì)劃》并組織指導(dǎo)實(shí)施。制定安全生產(chǎn)方案，明確安全職責(zé)。努力提高領(lǐng)隊(duì)人員從業(yè)道德水平，整訓(xùn)導(dǎo)游人員。（六）旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升牢固樹立質(zhì)量是立業(yè)之本的理念，不斷創(chuàng)新工作思路。圍繞著陜西豐富的歷史文化、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的風(fēng)土民情所打造的一系列重要品牌，很好地詮釋了陜西旅游的內(nèi)涵，吸引著大量的國內(nèi)外旅游者來陜西觀光旅游。（五）旅游市場(chǎng)影響力持續(xù)增強(qiáng)“山水人文，大美陜西”旅游品牌的市場(chǎng)影響力越來越強(qiáng)，入境、國內(nèi)、出境三大旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)、快速、健康成長。全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)號(hào)航站樓建成投入使用極大地改善了陜西國際空港的通港條件，為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善全省新建改造景區(qū)旅游道路（步行道）公里、旅游廁所座、停車場(chǎng)個(gè)、游客服務(wù)中心和游客服務(wù)咨詢點(diǎn)個(gè)。規(guī)劃期內(nèi)，旅游業(yè)帶動(dòng)全省農(nóng)村脫貧人口超過了萬。（三）旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯在國民經(jīng)濟(jì)總體增速下降的大背景下，旅游業(yè)一枝獨(dú)秀，投入和產(chǎn)出均大幅增長，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促銷費(fèi)、惠民生方面發(fā)揮了巨大的帶動(dòng)作用。全省旅游業(yè)正處在一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境之中。（二）旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化《關(guān)于突出重點(diǎn)提檔升級(jí)推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的意見》、《國民旅游休閑綱要（—年）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》、《陜西省旅游條例》等一系列重要文件的出臺(tái)、全省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為全省旅游業(yè)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。旅游企業(yè)由家增加到余家，全省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到了一個(gè)新的發(fā)展水平。星級(jí)飯店由家增加到家。全省級(jí)旅游景區(qū)由年的家增加到家。紅色旅游接待人數(shù)突破億人次，收入達(dá)到億元。一、“十二五”旅游業(yè)成績顯著（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大“十二五”期間全省共接待境內(nèi)外旅游者億人次，旅游總收入萬億元，分別比“十一五”期間增長了和，年均分別增長和。陜西省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃81 / 90目 錄第一章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展回顧……………………………一、“十二五”旅游業(yè)成績顯著……………………………（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大…………………………（二）旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化………………………（三）旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯…………………（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善…………………………（五）旅游市場(chǎng)影響力持續(xù)增強(qiáng)………………………（六）旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升…………………………（七）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁…………………………二、“十二五”旅游業(yè)基本經(jīng)驗(yàn)……………………………（一）政府、市場(chǎng)雙核驅(qū)動(dòng)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保障……………………………………………………………（二）規(guī)劃、項(xiàng)目雙輪引領(lǐng)是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力……………………………………………………………（三）創(chuàng)新、融合兩翼齊飛是旅游業(yè)發(fā)展的必然途徑……………………………………………………………三、存在問題…………………………………………………（一）旅游投資與綜合效益有待進(jìn)一步提高…………（二）旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整………………（三）旅游發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步整治…………………（四）旅游服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升…………………（五）區(qū)域發(fā)展格局與發(fā)展空間有待進(jìn)一步優(yōu)化……第二章 “十三五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境……………………………一、發(fā)展背景…………………………………………………（一）國際旅游業(yè)增速及變化態(tài)勢(shì)明顯………………（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”及旅游利好政策顯現(xiàn)……二、主要挑戰(zhàn)…………………………………………………（一）全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇…………………………（二）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈…………………………（三）陜西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)………………第三章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)…………………………………一、指導(dǎo)思想…………………………………………………二、發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………（一）發(fā)展定位…………………………………………（二）規(guī)劃指標(biāo)…………………………………………三、基本原則…………………………………………………四、主要任務(wù)…………………………………………………（一）積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……………………（二）著力加大旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革…………（三）大力加強(qiáng)旅游品牌化建設(shè)………………………（四）積極拓展旅游市場(chǎng)………………………………（五）持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境…………………………（六）全面開展旅游精準(zhǔn)扶貧…………………………第四章 總體布局………………………………………………一、一批旅游目的地城市……………………………………（一）國際一流旅游目的地……………………………（二）國內(nèi)一流特色旅游目的地………………………二、六大特色旅游體驗(yàn)區(qū)……………………………………（一）陜北北部大漠風(fēng)情旅游體驗(yàn)區(qū)…………………（二）銅、延黃土風(fēng)情旅游體驗(yàn)區(qū)……………………（三）關(guān)中東部山河風(fēng)情旅游體驗(yàn)區(qū)…………………（四）關(guān)中西部文化宗教旅游體驗(yàn)區(qū)…………………（五）巴山漢水生態(tài)休閑旅游體驗(yàn)區(qū)…………………（六）陜南東部人文生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)…………………三、九條旅游廊道……………………………………………（一）三條生命“藍(lán)道”：河（江）濱觀光體驗(yàn)廊道……………………………………………………………（二）三條健康“綠道”：沿山生態(tài)觀光體驗(yàn)廊道……………………………………………………………（三）三條文化“紫道”：歷史文化觀光體驗(yàn)廊道……………………………………………………………第五章 旅游產(chǎn)品………………………………………………一、旅游產(chǎn)品體系建設(shè)………………………………………（一） 歷史文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品…………………………（二） 生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品…………………………（三） 自然觀光旅游產(chǎn)品………………………………（四） 節(jié)慶會(huì)展旅游產(chǎn)品………………………………（五） 休閑娛樂旅游產(chǎn)品………………………………（六） 紅色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品…………………………（七） 鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品………………………………（八）專項(xiàng)特種旅游產(chǎn)品………………………………二、旅游線路…………………………………………………（一）精品主題線路……………………………………（二）省內(nèi)旅游環(huán)線……………………………………（三）省際拓展線路……………………………………第六章 旅游產(chǎn)業(yè)體系…………………………………………一、積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)型升級(jí)………………………（一）旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展……………………………（二）旅游餐飲業(yè)地方化發(fā)展…………………………（三）旅游住宿業(yè)特色化發(fā)展…………………………（四）旅游交通業(yè)便捷化發(fā)展…………………………（五）旅行社業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展……………………………（六）旅游商品業(yè)創(chuàng)意化發(fā)展…………………………（七）旅游娛樂業(yè)普遍化發(fā)展…………………………二、大力促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展…………………三、大力支持龍頭企業(yè)集團(tuán)化和品牌化發(fā)展………………（一）以國際化、集團(tuán)化和品牌化理念統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展……………………………………………………………（二）支持龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展………………………第七章 旅游市場(chǎng)………………………………………………一、基本思路…………………………………………………二、市場(chǎng)定位…………………………………………………（一）入境旅游市場(chǎng)……………………………………（二）國內(nèi)旅游市場(chǎng)……………………………………三、品牌建設(shè)…………………………………………………（一）“絲路起點(diǎn)”旅游品牌…………………………（二）紅色旅游品牌……………………………………（三）“秦嶺國家公園”旅游品牌……………………（四）宗教旅游品牌……………………………………（五）旅游節(jié)事品牌……………………………………四、營銷舉措…………………………………………………第八章 旅游公共服務(wù)…………………………………………一、旅游集散、咨詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)………………………………（一）建立三級(jí)旅游集散體系…………………………（二）建立三級(jí)旅游信息咨詢服務(wù)中心體系…………二、旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)…………………………………（一）全省旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)……………………（二）各級(jí)旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)……………………三、旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)………………………………………（一）旅游城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境培育…………………………（二）旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)…………………………（三）旅游廊道生態(tài)環(huán)境提升…………………………四、旅游安全保障體系建設(shè)…………………………………（一）旅游安全管理機(jī)制構(gòu)建…………………………（二）旅游安全應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建…………………………第九章 旅游保障體系…………………………………………一、深化旅游管理體制機(jī)制改革……………………………（一）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制………………………………（二）改革旅游管理體制………………………………二、依法治旅工程建設(shè)………………………………………三、多元化投融資機(jī)制………………………………………（一）發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的作用………………………（二）拓展旅游投融資渠道……………………………四、全面推進(jìn)旅游信息化發(fā)展………………………………（一）搭建旅游信息平臺(tái)………………………………（二）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展………………………………五、加快人才強(qiáng)旅工程建設(shè)…………………………………（一）實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略………………………………（二）加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)………………