【正文】 方案〉等個方案的通知》（豫辦〔〕號）.《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河南省教育脫貧等個專項方案的通知》（豫政辦〔〕號）.《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（豫辦〔〕號）.《河南省大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（年）》（豫政〔〕號）.《河南省扶貧辦關于開展縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作的通知》（豫扶貧辦〔〕號）.其他各級關于脫貧攻堅工作重大決定和政策等。社會幫扶。農(nóng)戶自籌。業(yè)主投資。主要包括金融機構貸款投入。項目由各行業(yè)部門結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報和實際，統(tǒng)籌納入規(guī)劃，并做好項目前置預審、論證工作。扶貧資金。未納入整合的行業(yè)資金。 .資金編制要求規(guī)劃按照未納入整合的行業(yè)資金、扶貧資金（貧困縣包括納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點的相關資金）、信貸資金、業(yè)主投資、農(nóng)戶自籌、社會幫扶等相結合的原則編制項目投資；縣級資金整合嚴格按照《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》有關要求進行落實。 “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃項目依據(jù)《實施意見》和“個辦法”、“個方案”、“個專項方案”進行安排。規(guī)劃項目建設內(nèi)容原則上按“精準到戶、到人項目建設內(nèi)容”、“強化脫貧保障建設內(nèi)容”進行分解。規(guī)劃項目按“轉、扶、搬、保、救”精準到戶到人。堅持因地制宜、整合資源的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)、村上報的脫貧需求項目，在充分尊重貧困群眾意愿的基礎上，正確處理好需求與可能的關系，統(tǒng)籌考慮項目建設地點、建設規(guī)模、資金籌措等，科學合理規(guī)劃項目。縣級規(guī)劃項目以貧困村脫貧方案和貧困人口脫貧需求為基礎，安排到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到人、到具體項目、到實施地點。第三節(jié) 基本要求.項目編制要求根據(jù)本縣貧困人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、公共服務和社會發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的問題和脫貧需求情況，把“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃總體布局。.自力更生，艱苦奮斗。.以戶為主，以人帶戶。.統(tǒng)籌資源，整體聯(lián)動。.因地制宜、實事求是。第二節(jié) 基本原則 .精準扶貧，抓住重點。第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，仔細貫徹落實中央扶貧攻堅會議、中央扶貧開發(fā)工作會議和習近平總書記講話精神，按照黨中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、習近平總書記提出的“五個一批”工程和河南省扶貧“轉、扶、搬、保、救”五項措施及信陽市扶貧工作實施方案要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。 月—日省長陳潤兒到光山調(diào)研并主持召開大別山片區(qū)脫貧攻堅座談會。月日，省委辦公廳主持召開省直部門幫扶光山專題座談會，專題協(xié)調(diào)省直部門對光山脫貧工作在政策上傾斜、資金上支持。為加快革命老區(qū)脫貧步伐，年，中共中央辦公廳定點扶貧光山，光山扶貧工作得到了中央、省、市各級各部門的積極關懷和大力支持，縣委縣政府經(jīng)過充分調(diào)研、仔細討論，根據(jù)光山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，決定將光山整體脫貧時間提前到年?！笆濉逼陂g是我國全面建設小康社會的決戰(zhàn)時期，也是扶貧開發(fā)工作進入攻堅階段的重要時期。第四節(jié) 重要機遇黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標的重點工作，擺在了更加突出的位置，大力實施精準扶貧，事關全面建成小康社會，事關人們福祉。在就業(yè)方面：全縣工業(yè)企業(yè)實力不強、集聚不夠，第三產(chǎn)業(yè)比例小、吸納就業(yè)能力有限，加上貧困人口自身的原因，造成貧困人口就業(yè)難。在衛(wèi)生方面：盡管衛(wèi)生基礎設施有了顯著改觀，但受財力所限，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少或急需改造衛(wèi)生院，配備醫(yī)療器械和專業(yè)醫(yī)務人員。同時，由于水利工程欠賬較多，全縣有近三分之一耕地仍然靠天收獲，特別是干旱片的仙居等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)用水、人畜飲水非常困難，這些地方的貧困人口脫貧難、返貧易。.農(nóng)村基礎設施配套不完善，鞏固扶貧成果難度大。二是財政收入低，很多項目和建設靠國家、省轉移支付來維持，自我發(fā)展、自我供血能力嚴重不足，與全國其他貧困縣區(qū)一樣，還是需要國家“輸血”來發(fā)展。.經(jīng)濟總體水平落后，貧困人口增收困難。這些貧困人口中，缺技術致貧占、缺資金致貧占、缺勞力致貧占、因病致貧占、因災致貧占、因殘致貧占、因學致貧占，其他原因的占。年脫貧人，年底，有貧困人口人。改革開放以來，光山縣經(jīng)濟和社會發(fā)展雖然取得了很大的進步，但是在全國范圍內(nèi)比較，在貧困人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展速度、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、社會事業(yè)、地方財力、人民生活等方面仍然存在很大差距：.貧困人口多，脫貧難度大。三十年過去了，在國家和省、市的關心支持下，全縣上下發(fā)揚“自強不息、艱苦奮斗，寧愿苦干、不愿苦熬”的老區(qū)精神，迎難而上、自強不息，通過實施產(chǎn)業(yè)帶動、項目拉動、轉移促動、改革推動、社會聯(lián)動等有效措施，走出了一條苦干實干的脫貧致富路子，有效解決了群眾的溫飽問題，貧困人口由年的幾十萬減少到如今的人，扶貧工作取得了階段性成效。年再次被國務院確定為“八七”扶貧攻堅計劃的重點貧困縣，年被國務院確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，年被國務院扶貧開發(fā)領導小組確定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山片區(qū)縣。光山貧困歷史久遠，無論是在貧窮落后的舊中國，還是計劃經(jīng)濟下的改革開放前，甚至是改革開放后，光山都是貧困的。榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、全國林業(yè)先進縣、全國產(chǎn)糧大縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國油料百強縣、中國名茶之鄉(xiāng)、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市等稱號。農(nóng)村居民可支配收入達元，增長率。年，全縣生產(chǎn)總值完成億元，較年增長。河南省環(huán)保廳首次公布的年上半年全省縣（市、區(qū)）城市環(huán)境空氣質量排名中，光山排名第一。光山是一塊生態(tài)福地。光山是一方交通要地。著名的“王大灣會議”就在光山縣磚橋鎮(zhèn)召開。光山是鄧穎超大姐的祖居地，也是大別山革命根據(jù)地、“千里躍進大別山”時劉鄧首長和中原黨政軍機關的主要駐地，更是解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御向戰(zhàn)略反攻的轉折地。有“淮南茶，光州上”之論。境內(nèi)凈居寺是中國第一個自創(chuàng)佛教宗派─天臺宗的發(fā)源地，北齊天保五年（公元年），高僧慧思大師來到光州大蘇山結庵，開壇說法。光山是一個歷史古地。全縣東西長公里，南北寬公里，總面積平方公里，人口萬。本規(guī)劃通過對光山經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、自然條件、貧困成因以及面臨的形勢和重大戰(zhàn)略機遇的分析，結合扶貧攻堅脫貧計劃的總體要求，明確十三五期間全縣脫貧工作的指導思想、目標任務、脫貧措施、政策保障、組織領導。光山縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（—年）序言光山縣位于連片特困地區(qū)的大別山區(qū)，肩負著全縣人民群眾脫貧致富、實現(xiàn)小康的光榮使命。為進一步增強全縣各級各部門的責任感和緊迫感，集中力量解決突出問題，全面落實黨的十八大“全面建成小康社會”的宏偉藍圖，穩(wěn)定實現(xiàn)“到年實現(xiàn)全縣整體脫貧, 確保與全國全省人民一道全面進入小康社會”的目標，現(xiàn)編制本規(guī)劃。 第一章 規(guī)劃基礎與背景第一節(jié) 發(fā)展基礎光山縣位于河南省東南部，鄂豫皖三省交界地帶，北臨淮河，南依大別山。轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)，個村（居委會）。此地為“司馬光砸缸”故事的發(fā)生地，故有“智慧之鄉(xiāng)”美譽。蘇東坡被貶黃州（今湖北黃岡）途中慕名來到凈居寺。光山是一片紅色土地。在這里，誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等主力紅軍，留下了劉伯承、鄧小平、許繼慎、徐向前、高敬亭、李先念、王震等老一輩革命家和軍事家的戰(zhàn)斗足跡，走出了尤太忠、萬海峰、錢鈞等數(shù)十位開國將領。境內(nèi)文物和革命紀念地處。寧西、京九兩條鐵路，滬陜、大廣兩條高速，、兩條國道和、線三條省道穿越縣境，境內(nèi)設有個高速出口、個火車站。全縣水資源總量億立方，森林覆蓋率達，綠水青山，風清氣爽。近年來，光山縣充分發(fā)揮勞動力充足、資源豐富、生態(tài)優(yōu)良、交通便利等優(yōu)勢和羽絨、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力克服工業(yè)短板，提升農(nóng)業(yè)、繁榮商貿(mào)、壯大旅游，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。地方公共財政預算收入完成億元。目前，全縣已初步形成了羽絨服裝、糧油食品、茶葉、花卉苗木、紡織器材等五大產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 主要成效光山地處大別山北麓，既不沿海也不沿邊，屬于消息閉塞、經(jīng)濟發(fā)展滯后的中西部地區(qū)。年，全縣半數(shù)人口以上人口還是貧困人口，被國務院確定為國家級貧困縣。改革開放后，實行了聯(lián)產(chǎn)責任制，人們的思想得到解放，通過從事農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外出充絨、外出務工等方式，脫貧了一批，貧困人口大幅減少。第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)同沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)相比，全縣不少群眾仍顯思想守舊、觀念落后、知識陳舊，小農(nóng)意識嚴重，仍有部分群眾生活在貧困線以下，經(jīng)過識別登記，全縣現(xiàn)有貧困村個，年建檔立卡貧困人口人。全縣現(xiàn)有貧困村個，年建檔立卡貧困人口人，當年通過幫扶脫貧人，年底，有建檔立卡貧困人口人。年，經(jīng)過幾輪精準識別“回頭看”工作，截止年月日，有建檔立卡貧困人口人。目前這些貧困人口是多年來遺留下的重點貧困人口，是困中之困，致貧原因復雜，脫貧難度大。一是縣域綜合實力不強，全縣人均、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均與全國平均水平仍有較大差距。三是龍頭企業(yè)少，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，企業(yè)整體效益不高，對財政和社會的貢獻非常有限。由于多數(shù)貧困村位置較偏，距離公路干線路程較遠，貧困村公路覆蓋比例偏低，一遇陰雨天氣極易出現(xiàn)交通困難，農(nóng)產(chǎn)品運輸困難，嚴重影響了貧困村農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活。.社會保障水平低，民生任務重。在教育方面：農(nóng)村中小學條件差，師資力量不足，教育質量難以保證，造成生源萎縮，反過來造成教師流失。在社保方面：全縣城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)扶對象多，相當一部分貧困人口因客觀條件限制和進出渠道不暢而得不到及時救助；救助標準偏低，維持基本生活尚有困難。年月，中央專門召開扶貧開發(fā)工作會議，之后，省市縣相繼召開扶貧開發(fā)工作會議，扶貧開發(fā)的號角已經(jīng)吹響，扶貧開發(fā)的大幕已經(jīng)拉開，確保到年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的時間表已經(jīng)確定。這些，對于光山這樣一個地處大別山連片特困區(qū)的國家級貧困縣來說，是難得的歷史機遇。年期間，中辦領導兩次蒞臨光山指導工作，原省委書記郭庚茂、原省長現(xiàn)任省委書記謝伏瞻、省委副書記鄧凱、省委秘書長李文慧分別到光山調(diào)研指導工作。年月日，中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書到光山考察指導扶貧工作，對光山扶貧工作作出了明確指示，提出了具體要求。目前，在各級領導的關心鼓舞下，光山脫貧攻堅時間表已確定，全縣上下為光山脫貧在謀劃，在行動，在只爭朝夕地干。堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，著力推進產(chǎn)業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構調(diào)整，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮，著力促進人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質，著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進基本公共服務均等化，形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局，推動我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持精準識別、精準規(guī)劃、精準幫扶；堅持明確目標、突出重點，集中解決貧困村、貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題。分類指導，實事求是地制定脫貧規(guī)劃，既要盡力而為，又要量力而行，不搞一刀切，不喊空口號，不定空指標。調(diào)動一切可以調(diào)動的人力、物力、財力，統(tǒng)籌專項扶貧，上下一致，齊心協(xié)力，形成扶貧攻堅的濃厚氛圍。以一家一戶為單位，重點幫扶具有勞動能力的貧困人員就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧；一戶帶動，全村脫貧”。加強引導，更新觀念，破除等、靠的依賴思想，加大投入，苦干實干，以實際行動弘揚和傳承焦裕祿精神。加強與各類規(guī)劃的銜接，與省“個辦法”、“個方案”、“個專項方案”全面對接，確保規(guī)劃項目的優(yōu)先落實、全面實施。按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，規(guī)劃項目必須圍繞脫貧目標任務，結合本縣實際及可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，科學設計規(guī)劃項目，明確實施路徑和措施保障。規(guī)劃項目的技術標準、單位投資概算、補助標準等充分與行業(yè)部門銜接，依據(jù)行業(yè)部門現(xiàn)有規(guī)范確定投資估算，沒有行業(yè)技術標準的要做好典型設計，項目投資要明確資金籌措渠道，項目實施要明確責任部門。實施低保政策、醫(yī)療救助、教育脫貧等按照行業(yè)標準逐一分解規(guī)劃到建檔立卡扶貧對象，并落實到年度方案。涉及區(qū)域發(fā)展的重大項目，如跨縣高速公路、鐵路、機場、大型水庫建設等重大項目不列入脫貧攻堅項目。根據(jù)《實施意見》和專項方案分解細化建設項目，并按照項目類別和項目名稱分類進行編制，根據(jù)實際脫貧需求、資金籌措情況增減規(guī)劃項目。主要用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設和公共服務范圍內(nèi)，圍繞“五個一批”脫貧路徑，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、公共服務為重點。按項目下達的未納入整合的行業(yè)資金，按照個方案涉及的部門對接落實項目。包括各級財政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發(fā)性和政策性金融機構提供的融資貸款、社會捐贈資金安排的，用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。信貸資金。根據(jù)資金使用要求，結合項目建設實際測算。主要是指企業(yè)或法人投入項目建設資金，根據(jù)資金使用要求和結合項目建設實際測算。主要指建設項目涉及的農(nóng)戶自籌資金和投勞折資，資金測算根據(jù)項目投資性質進行測算。主要是指定點扶貧、部門幫扶等社會力量扶貧投入資金。.范圍期限規(guī)劃期為年，即—年。年全縣貧困人口整體脫貧。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。一是基礎設施明顯改善。在環(huán)境衛(wèi)生建設方面，村村有固定垃圾池并由專人管理，垃圾能夠得到及時有效處理；村莊綠化符合農(nóng)村實際；坑塘得到合理利用。在飲水安全方面，實現(xiàn)村民和學校師生能夠飲用安全水。二是公共服務水平明顯提升。在文化方面，實現(xiàn)廣播電視戶戶通；有文化活動室和村民圖書室，圖書室藏書能夠滿足村民發(fā)展生產(chǎn)的知識需求。在教育方面，學前三年教育毛入學率達以上；義務教育鞏固率達；三類殘疾兒童少年入學率達以上；高中階段毛入學率達以上。在社會保障方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；符合條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍；有切合實際的“五保”供養(yǎng)和臨時救助制度。在產(chǎn)業(yè)