【正文】 區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，這些問題將在一定程度上制約江永縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。按照兩個百年目標的時間要求，把握中央、省、市的政策取向，“十三五”時期，江永縣要明確新的歷史使命。五年的成就來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。當前，以“互聯(lián)網(wǎng)”為重點的新一輪技術(shù)革命對經(jīng)濟社會的各個領域產(chǎn)生了深遠影響，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新興領域不斷形成，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加速成長，勢必為江永縣培育新經(jīng)濟增長點提供機遇；新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度不斷加大，對提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)品附加值具有重要意義。隨著鐵路、高速公路、省道等交通干線的日趨完善，江永縣與沿海發(fā)達地區(qū)、東南亞等“一帶一路”區(qū)域的時空距離大為縮短，合作成本大幅度降低，勢必提升江永縣在開放發(fā)展、區(qū)域協(xié)作中的戰(zhàn)略地位，也將為打造“廣東、廣西重要的后花園”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供更加便利的條件?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略實施將對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，競爭合作的空間格局和戰(zhàn)略導向出現(xiàn)新的調(diào)整。為貫徹中央、省市的要求，江永縣委、縣政府在思想上高度重視改革，不斷推進改革攻堅工作，重點推進省直管縣、合鄉(xiāng)并村、行政審批、財稅體制、促進農(nóng)村經(jīng)營體系建設等方面的改革，通過全面深化改革有效破解發(fā)展難題，促進全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。、全面深化改革成為江永發(fā)展動力。轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、綠色發(fā)展已成為中國經(jīng)濟的主旋律與新要求，中國制造、湖南制造強省等戰(zhàn)略的實施將進一步助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向優(yōu)成為江永根本要求。兩個百年戰(zhàn)略是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略步驟，黨的第一個百年戰(zhàn)略是在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時全面建成小康社會。二、發(fā)展環(huán)境“十三五”時期，世情、國情、省情、市情、縣情發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出新的特征，江永發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。四是生產(chǎn)方式較為粗放，創(chuàng)新驅(qū)動有待加強。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，二產(chǎn)、三產(chǎn)占比重偏低，發(fā)展的后勁不足。居民收入穩(wěn)步增加，年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到元，農(nóng)村居民人均純收入達到元。敬老院改造基本完成，殯葬制度改革深入推進，老年公寓建設步伐加快。文化事業(yè)邁上新臺階，“歡樂瀟湘深入實施教育強縣戰(zhàn)略，著力解決好城區(qū)學位不足的問題，積極實施營養(yǎng)餐計劃，全面完成合格學校建設，到年末，高中階段毛入學率達到。、?；鶖U面提檔，民生保障獲得新突破。大力倡導大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，積極推進電子商務一條街等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。按照深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，開放崛起的發(fā)展思路，發(fā)展活力得到有效釋放。大力完善垃圾、廢水處理配套設施，年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到，農(nóng)村垃圾集中處理率達到。到年末，森林覆蓋率達到。堅持綠色發(fā)展理念，大力弘揚生態(tài)文化，強化生態(tài)保護與治理。突出抓好“”城市建設工程，積極推進整潔、整齊、硬化、亮化、綠化、美化工作，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設施建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城區(qū)環(huán)城南路、幸福路北段等道路建設加快推進，城市規(guī)模大幅度拓展，夏層鋪小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設全面鋪開，桃川鎮(zhèn)被國家住建部等部委列為全國重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率由年的提高到年的。、擴容提質(zhì)強基，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新格局。綠色工業(yè)加速崛起，省級工業(yè)集中區(qū)新擴園平方公里，園區(qū)建成面積達到平方公里，“一區(qū)三園”入園企業(yè)達家；綠色食品加工、新能源和電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，工業(yè)增加值由年的億元增加到年的億元。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育綠色工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的調(diào)整為年的：：，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了個百分點。社會消費品零售總額由年的億元增長到年億元，年均增長。財政總收入由年的億元增長到年的億元，年均增長。緊緊圍繞“三量齊升”的戰(zhàn)略目標，奮力做大總量，大力提升質(zhì)量，全力提高均量。一、發(fā)展基礎十二五以來，江永縣緊緊盯住“和諧江永、活力江永、魅力江永”建設目標，深入實施“六大戰(zhàn)略”，全力打造“五大目標”，大力推進“四城同創(chuàng)”，致力打好“精準扶貧攻堅戰(zhàn)”，著力實現(xiàn)“兩升兩降”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，為江永跨越發(fā)展、全面小康打下了堅實基礎。江永縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》（中辦發(fā)[]號）、中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔〕 號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見的通知》（湘辦發(fā)[]號）、《關于深入貫徹〈黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》(湘發(fā)〔〕 號)、中共湖南省委《關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》等文件精神。為實現(xiàn)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃確定的脫貧攻堅目標，堅決打贏新時期全縣扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。、擴量保速增效，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由年的億元增長到年億元（預計，下同），年均增長；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）由年的元提升到年的元，年均增長。固定資產(chǎn)投資由年的億元增長到年的億元。、強一扶二促三，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。發(fā)揮“江永香柚、江永香芋、江永香姜”三個已注冊國家地理標志證明商標的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)基地建設，特香農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益同步提升，全縣“三品一標”創(chuàng)建達到個，第一產(chǎn)業(yè)增加值由年的億元增加到年的億元。文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功入選國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，上甘棠、勾藍瑤、女書生態(tài)博物館等景區(qū)建設步伐加快，蘭溪勾藍瑤寨入選中國歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落，第三產(chǎn)業(yè)增加值由年的億元增加到年的億元。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為抓手，以“生態(tài)、文化、園林、精美”為主題，大力推進城鎮(zhèn)擴容、發(fā)展提質(zhì)、設施完善。城市管理邁上新的臺階，城區(qū)夜市經(jīng)營、城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理進一步規(guī)范，新農(nóng)村示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所在村、景點景區(qū)所在村環(huán)境整治加快推進。、預防保護治理，生態(tài)文明達到新高度。“十二五”期間成功創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)個，省級自然保護區(qū)個。突出抓好了瀟湘化工、永明粉體等一批傳統(tǒng)企業(yè)的升級改造，關停了冶煉、造紙等高能耗高污染行業(yè)中一批“五小企業(yè)”， 年，萬元能耗下降；到年末，主要污染物排放累積減少。、改革創(chuàng)新開放，發(fā)展活力得到新釋放。全面精簡行政審批事項，縣本級行政許可項目調(diào)整合并項為項，“先照后證”、“三證合一”工商登記制度改革深入推進，網(wǎng)上政務發(fā)展迅速，辦事流程更加規(guī)范便捷，機關作風總體滿意度評價排名列全省縣市區(qū)第位，縣直機關作風“明顯改進”情況排名全省第位。積極深化與沿海地區(qū)、東南亞的合作，引進培育了中國智慧（江永）社員城、原地特色果蔬綜合產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園等一批事關長遠的重大項目。以強化基礎性供給，擴大覆蓋面，提高待遇水平為導向，民生社會事業(yè)達到新水平。衛(wèi)生事穩(wěn)步發(fā)展，建成了縣衛(wèi)生監(jiān)督所和標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，積極推進村基本藥物制度試點工作，年，每千人擁有床位數(shù)達到張。和美永州”江永大型群眾匯演、“平安江永”文藝巡演等活動成效喜人。年，新農(nóng)合參合率達到，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到。表：江永縣“十二五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況序號指標單位“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)情況目標值增速（）年預計數(shù)增速（）地區(qū)生產(chǎn)總值億其中：一產(chǎn)業(yè)二產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)業(yè)財政總收入億全社會固定資產(chǎn)投資億社會消費品零售總額億三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：：城鎮(zhèn)化率主要污染物排放累積減少年末人口數(shù)萬城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元農(nóng)村居民人均可支配收入元“十二五”時期，江永縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，這些成就的取得主要得益于干群同心、項目帶動、環(huán)境改善、作風轉(zhuǎn)變四個方面，但從發(fā)展的視角來看，依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，在全省縣市區(qū)中地區(qū)生產(chǎn)總值排名在位之后，綜合實力有待進一步增強。三是城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)建設任務繁重。五是民生社會事業(yè)欠賬較多，離群眾的期盼差距較大。、全面建成小康成為江永決勝目標?！笆濉睍r期，江永縣要在完成扶貧攻堅任務的基礎上，緊盯全面建成小康社會奮斗目標，強化優(yōu)勢，補齊短板，確保如期全面建成小康社會，快速進入后小康時代，做好兩個百年戰(zhàn)略的謀劃對接，探索江永縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新路徑，爭取實現(xiàn)第二個百年戰(zhàn)略的率先發(fā)展?！笆濉睍r期，中國處于增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的轉(zhuǎn)型關鍵期。江永要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加大改革創(chuàng)新力度，大力發(fā)展綠色工業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》提出了各領域改革的重點內(nèi)容。、“一帶一路”開發(fā)夯實江永戰(zhàn)略支撐。江永縣作為湖南的“省尾”，區(qū)位上與廣東、廣西相鄰，具有參與區(qū)域戰(zhàn)略合作的先天優(yōu)勢。、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激發(fā)江永內(nèi)生活力。在萬眾創(chuàng)業(yè)的宏觀政策下，江永縣民間資本相對富足、資源條件較好的優(yōu)勢將得到挖掘，“二次創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等將助推發(fā)展活力的釋放。五年的發(fā)展啟示我們，在推進同步全面小康社會，必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，必須堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅持“趕”與“轉(zhuǎn)”并舉，在全力趕超中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級中跨越發(fā)展，在不斷縮小差距中與全省、全市同步全面建設小康社會。為確保全面建成小康社會，“十三五”時期，江永要立足貧困縣的縣情，按照全面建成小康社會的目標要求，重視“短板”的補齊與跨越式提升，大力實施保增長擴總量政策，促進民生改善，強化法治建設，確保所有群眾脫離貧困線，如期全面建成小康社會?？偟膩砜?，“十三五”時期，我縣貧窮落后是主要矛盾、加速發(fā)展是根本任務的縣情沒有變，快于全市個縣區(qū)平均發(fā)展水平勢態(tài)沒有變，我們可以大有作為，也必須奮力作為。全縣上下務必做到“搶”字當先、“快”字當頭、“實”字為要，不斷增強后發(fā)快進的使命感、緊迫感，跳出江永看江永，以大無畏的勇氣、高度的責任擔當，搶干快干、大干快上，迅速推進全縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展、全面小康。 （）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[]號） （）《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)[]號）； （）《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（年月日）； （）《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)“”號)； （）《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要（—年）》； （）《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（湘辦發(fā)[]號） （）《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(年)規(guī)劃綱要》（）； （）《湖南省江永縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（—年）》； （）《湖南省江永縣旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年專項規(guī)劃（）》； （）《湖南省江永縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十三個五年專項規(guī)劃（）》；、實施范圍江永縣位于湘西南邊陲，轄五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)、兩個國營農(nóng)林楊和一個自然保護區(qū)，有蘭溪、松柏、源口、千家峒個瑤族鄉(xiāng)，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，其中以瑤族為主的少數(shù)民族人口萬人，占全縣人口的，少數(shù)民族聚居區(qū)域占全縣總面積的，是一個少數(shù)民族人口過半而又尚未實現(xiàn)區(qū)域自治的“老、少、邊、窮、特”山區(qū)農(nóng)業(yè)特色縣，是省扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族高寒山區(qū)試點縣。十二五期間，貧困發(fā)生率從下降到。截止年底，全縣仍有建檔立卡貧困戶戶，貧困人口人，主要分布在全縣個貧困村（合村并鄉(xiāng)后）。由于我縣交通落后、基礎條件差、見附圖）。為加快推進精準扶貧步伐，我們將堅持把精準扶貧作為打造滿意民生的第一載體、加強基層黨建的第一抓手、檢驗干部執(zhí)行力的第一標尺，明確新階段扶貧開發(fā)工作的時間表、路線圖、任務書，決不把精準脫貧的歷史重擔留給后人；決不搞數(shù)字脫貧虛假脫貧；決不允許精準扶貧走過場?；茏?。、實施期限全縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，時間跨度從 年至年。年計劃脫貧戶、人；年計劃脫貧戶、人，年計劃脫貧戶、人。第一章 總體要求一、指導思想深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四 中、五中、六中全會精神，以習近平總書記關于扶貧開發(fā)的系列重 要講話精神為指導，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和脫貧 攻堅總體思路，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā) 展的理念，遵循省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，以貧困縣、貧困村、貧困人口退出為目標，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng) 濟社會發(fā)展相互促進，與生態(tài)保護并重，與社會保障有效銜接，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作 用，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力。全面落實“六個精準”要求，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。因地制宜、因人施策，分類分批推進攻堅行動；把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不 能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子。把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題放在首位，深化改革創(chuàng)新，推動扶貧路徑、資源使用方式、發(fā)展模式、考評體系轉(zhuǎn)型優(yōu)化。充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，注重發(fā)揮貧困群眾主體作用，通過苦干實干改變貧困面貌。至年底貧困戶戶、名貧困人口實現(xiàn)全部