【正文】 桐口村松柏瑤族鄉(xiāng)黃錦村南峰山村石嶺村黃甲嶺社區(qū)枇杷所村西櫟尾村水美村松柏社區(qū)水美塘桃川鎮(zhèn)六十工村桃源社區(qū)村里川村建安亭村上洞村石枧村夏層鋪鎮(zhèn)雄川村福洞村馬蹄村瀟浦鎮(zhèn)麒麟社區(qū)塘背社區(qū)村工業(yè)園社區(qū)村紫荊村和興村向光村源口瑤族鄉(xiāng)源口社區(qū)三源村清溪源村黃金山村古調(diào)村小古漯村錦堂村七工嶺總 計(jì)四、發(fā)揮職業(yè)中專扶貧培訓(xùn)主陣地作用，實(shí)施“雨露計(jì)劃”扶貧大力發(fā)展面向農(nóng)村貧困地區(qū)的職業(yè)教育，加快推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，培養(yǎng)一大批種養(yǎng)大戶、科技示范戶和創(chuàng)業(yè)能手，幫助貧困戶、兩后生到職業(yè)中專參加職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)，五年完成貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)人。工程項(xiàng)目涉及貧困戶戶，受益貧困人口人，總受益人口人。到年學(xué)前入園率達(dá)到以上。加大扶持民辦力量在貧困人口聚集的村鎮(zhèn)舉辦學(xué)前教育，建立扶持和激勵機(jī)制，鼓勵社會力量按國家標(biāo)準(zhǔn)新建各種形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造計(jì)劃工程，推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。四是做好貧困生資助工作，整合工青婦、教育等部門及澳門慈善助學(xué)基金等資助項(xiàng)目，確保貧困家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是加大幼兒教育資源向農(nóng)村傾斜，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)村幼兒園，盤活貧困村閑置學(xué)校，改建為幼兒園，保障貧困村、貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。具體情況見附件。、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均住房建設(shè)面積不超過平方米的前提下，對集中安置統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的建檔立卡貧困人口毛坯住房建設(shè)資金按不低于元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)主體單位進(jìn)行統(tǒng)籌安排；對分散安置的建檔立卡貧困人口住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為元／㎡；同步搬遷的，按易地扶貧搬遷對象相同安置方式建房補(bǔ)助總額的％對同步搬遷戶予以建房補(bǔ)助。集中安置點(diǎn)的建房方式為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建、購房安置等四種模式。分散安置分為依村就近自建房屋、投親靠友尋地自建房屋，自行購房安置等。、安置方式采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。按照“保障基本、安全適用”的原則，規(guī)劃建設(shè)搬遷戶安置住房，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)，以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。搬遷對象的確認(rèn)要嚴(yán)格按照《湖南省建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象確認(rèn)辦法（暫行）》（湘扶辦發(fā)[]號）規(guī)定的六個程序執(zhí)行，即：宣傳發(fā)動、農(nóng)戶申請、村委會初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、縣政府審批及公告、簽訂搬遷協(xié)議。具體情況見附件。、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。將農(nóng)村貧困家庭勞動力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍，提供“一戶一培訓(xùn)、一戶一就業(yè)”等優(yōu)惠政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊津貼。鼓勵農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能鑒定，對取得職業(yè)資格證書的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，編寫《創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目匯編》，搜集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目個以上。在個貧困村逐村招聘名信息員，搞好用工信息的收集與發(fā)布和上傳下達(dá)。人社部門、工會、婦聯(lián)、商會幫助外出勞工維權(quán)，確保每年勞動糾紛結(jié)案率達(dá)。二、多渠道搭建勞務(wù)輸轉(zhuǎn)平臺重點(diǎn)打造“三大”常年性勞務(wù)基地，即：通過開展家政、月嫂、保安培訓(xùn)向珠三角地區(qū)輸送服務(wù)為主的勞務(wù)基地，計(jì)劃輸出人。每年招聘定量的專業(yè)教師，安排萬以上專項(xiàng)資金保障外聘老師的費(fèi)用。一、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)年，計(jì)劃培訓(xùn)人，開班期，補(bǔ)貼資金萬元。二是搭建勞務(wù)對接平臺。人廣州、深圳、東莞就業(yè)。具體情況見附件。、著力優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)揮金融扶貧服務(wù)站職能，搭建基層金融服務(wù)“最后一公里”的橋梁。承接全省第一個資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，以種植夏橙（沃柑）為主，采取“政府合作社公司銀行”四位一體的模式實(shí)施，采用“股份制合作幫扶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對勞動力少、經(jīng)濟(jì)頭腦差的貧困農(nóng)戶采取“公司農(nóng)戶”和“企業(yè)貧困戶金融扶貧辦”方式，把貧困戶的小額貸款投資到結(jié)對企業(yè)，獲取勞務(wù)收入和每年固定以上的投資分紅，幫助他們脫貧。建立“政府銀行保險”的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額保險與農(nóng)村信貸的聯(lián)動機(jī)制，建立銀保合作方式，分散、降低貧困戶和銀行的風(fēng)險。加大金融扶貧的宣傳力度，設(shè)置監(jiān)督電話，增加貸款投放透明度。具體達(dá)到以下三個目標(biāo)。按照“三變”（農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東）要求，進(jìn)一步加大林權(quán)深化改革，通過政策性森林保險普及加強(qiáng)對森林資源的有效保護(hù)；進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，盤活農(nóng)民手中的資源；通過林權(quán)流轉(zhuǎn)后集約經(jīng)營實(shí)現(xiàn)林地多元化增值；通過“公司合作社農(nóng)戶”模式發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮財政資金的杠桿放大效能，加大信貸資金投入，激發(fā)扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性。建立貧困戶貸款風(fēng)險基金和風(fēng)險補(bǔ)償長效補(bǔ)充機(jī)制，建立縣級扶貧投融資平臺?！柏毨艄煞荨蓖怀觥疤鼗荨?，作為一項(xiàng)貧困保障機(jī)制，為貧困戶兜底。對于財政專項(xiàng)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，將全部以優(yōu)先股的形式量化給貧困戶，并參照商業(yè)銀行一年期定期存款利率，確保貧困戶分紅底線。貧困戶與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，貧困戶將扶貧小額貸款直接委托給企業(yè)，項(xiàng)目收益按比例分成。今后凡是企業(yè)到貧困地區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，原則上都要安排一部分股份給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，并將這個要求作為項(xiàng)目實(shí)施的前提要件。通過全方位的獎補(bǔ)，激發(fā)貧困戶參與電商的熱情。同時，打造電商扶貧網(wǎng)上專區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)、貧困群眾自主開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工加工品的積極性。對符合條件的開辦網(wǎng)店的貧困戶予以免息貸款，并給予資金扶持。、全力開展電商人才培訓(xùn)采取初、中、高多層級培訓(xùn)模式，重點(diǎn)把培訓(xùn)對象放在培育培養(yǎng)電商高管人才、貧困村電商人才、直接或間接參與到電商當(dāng)中的貧困對象培訓(xùn)上，提升其“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“電商思維”。并對驗(yàn)收合格的服務(wù)站獎補(bǔ)萬元。四是培育電商網(wǎng)店網(wǎng)商。二是強(qiáng)化電商人才培養(yǎng)。到年底，通過電商扶貧帶動個貧困村，戶，人脫貧。三、電商扶貧 搶抓實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動和“互聯(lián)網(wǎng)”行動計(jì)劃機(jī)遇，積極探索貧困農(nóng)村電子商務(wù)新模式。()大力開發(fā)和發(fā)展旅游商品帶動造血扶貧。采取公司農(nóng)戶(貧困戶)、能人帶農(nóng)戶(貧困戶)，能人吸納或租賃貧困戶山林、果園、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)資料、資源合作參股，共同建設(shè)等形式。按照我縣鄉(xiāng)村旅游資源的不同類型和分布情況，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風(fēng)情和地形地貌特點(diǎn)，深入開發(fā)農(nóng)村古村古鎮(zhèn)旅游資源；按規(guī)劃、有計(jì)劃地引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、景區(qū)依托、民俗風(fēng)情、品牌餐飲、鄉(xiāng)村酒店、古村聚落等不同模式。()建設(shè)旅游大項(xiàng)目帶動就業(yè)扶貧。、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局根據(jù)江永貧困地區(qū)地形地貌特征、鄉(xiāng)村旅游資源分布狀況，結(jié)合江永縣旅游發(fā)展的構(gòu)想，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局總體定位在省道沿線，構(gòu)建由縣城為核心的民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)，上江圩、千家峒、夏層鋪、蘭溪、粗石江五個主題旅游度假鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及五香園、五香村、燕子山天仙草原、松柏萬畝野生紫荊花等多個主題旅游區(qū)域組成的“精美小城”、“特色小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”三位一體的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，串點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，對景區(qū)實(shí)行提質(zhì)改造和免費(fèi)開放，加速推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，致力打造中國著名的全域旅游目的地。二、鄉(xiāng)村旅游扶貧充分挖掘我縣特有文化和生態(tài)旅游資源，積極引導(dǎo)有條件發(fā)展特色旅游業(yè)的貧困村依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化旅游資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，通過爭取上級資金、招商引資、合資、集資、入股等多種投資方式保障扶貧特色旅游項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施。、大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)投資萬元，在瀟浦鎮(zhèn)、上江圩鎮(zhèn)建設(shè)噸年的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵有傳統(tǒng)加工秘方的貧困戶從事一些家庭作坊式的加工產(chǎn)業(yè)。具體情況見附件。在水美塘、西櫟尾等村戶貧困戶發(fā)展烤煙畝，戶均增收元。在上江圩鎮(zhèn)、夏層鋪鎮(zhèn)、桃川鎮(zhèn)、松柏瑤族鄉(xiāng)、瀟浦鎮(zhèn)、蘭溪瑤族鄉(xiāng)等種植小籽花生、玉米、烤煙等 畝。在桃川上洞、里川，源口社區(qū)、錦堂，粗石江鎮(zhèn)的城下等黃龍病重災(zāi)村個貧困戶發(fā)展香芋畝，可帶動每戶增收元，脫貧近人。在瀟浦鎮(zhèn)個村、上江圩鎮(zhèn)個村、夏層鋪鎮(zhèn)個村、桃川鎮(zhèn)個村、源口鄉(xiāng)個村、松柏鄉(xiāng)個村、千家峒鄉(xiāng)個村等種植香米、優(yōu)質(zhì)雜交水稻等 畝；到年，全縣新增優(yōu)質(zhì)水果種植面積畝、新增優(yōu)質(zhì)蔬菜種植畝、新增食用菌種植萬筒、新增油茶畝、新增其他經(jīng)濟(jì)林畝。努力實(shí)現(xiàn)“三個一目標(biāo)”。具體從發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、社會保障兜底扶貧、發(fā)展教育扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)療救助、危房改造、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施、金融扶貧、電商扶貧、黨建扶貧等方面入手，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。、確保貧困村全部退出。縣委政府有信心堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗、補(bǔ)齊全面小康的突出短板，決不讓一個貧困村、貧困群眾在小康征程上掉隊(duì)，決不拖全省的后腿。 、自力更生、艱苦奮斗。 、分類指導(dǎo)、綠色發(fā)展。二、基本原則、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。重點(diǎn)完成個貧困村及其它非貧困村的建設(shè)項(xiàng)目和脫貧任務(wù)。由于我縣交通落后、基礎(chǔ)條件差、貧困面大、貧困程度深，到年底僅有一年多的時間，要在短短的一年多時間實(shí)現(xiàn)整體脫貧任務(wù)十分艱巨、責(zé)任非常重大。雖然我縣扶貧開發(fā)成效顯著，但扶貧任務(wù)仍然十分艱巨，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。三、規(guī)劃依據(jù)、實(shí)施范圍和期限、規(guī)劃依據(jù) （）《中國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)綱要（年》中發(fā)[]號； （）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（年）》 （）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）?！笆濉睍r期，江永也面臨一系列挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)型發(fā)展與加快發(fā)展矛盾突出、區(qū)域競爭加劇、投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，這些問題將在一定程度上制約江永縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。五年的成就來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。隨著鐵路、高速公路、省道等交通干線的日趨完善，江永縣與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、東南亞等“一帶一路”區(qū)域的時空距離大為縮短，合作成本大幅度降低，勢必提升江永縣在開放發(fā)展、區(qū)域協(xié)作中的戰(zhàn)略地位，也將為打造“廣東、廣西重要的后花園”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更加便利的條件。為貫徹中央、省市的要求，江永縣委、縣政府在思想上高度重視改革，不斷推進(jìn)改革攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)推進(jìn)省直管縣、合鄉(xiāng)并村、行政審批、財稅體制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體系建設(shè)等方面的改革，通過全面深化改革有效破解發(fā)展難題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、綠色發(fā)展已成為中國經(jīng)濟(jì)的主旋律與新要求，中國制造、湖南制造強(qiáng)省等戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。兩個百年戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略步驟，黨的第一個百年戰(zhàn)略是在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時全面建成小康社會。四是生產(chǎn)方式較為粗放，創(chuàng)新驅(qū)動有待加強(qiáng)。居民收入穩(wěn)步增加，年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到元。文化事業(yè)邁上新臺階，“歡樂瀟湘、?；鶖U(kuò)面提檔，民生保障獲得新突破。按照深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，開放崛起的發(fā)展思路，發(fā)展活力得到有效釋放。到年末，森林覆蓋率達(dá)到。突出抓好“”城市建設(shè)工程，積極推進(jìn)整潔、整齊、硬化、亮化、綠化、美化工作，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。、擴(kuò)容提質(zhì)強(qiáng)基，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新格局。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育綠色工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的調(diào)整為年的：：，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了個百分點(diǎn)。財政總收入由年的億元增長到年的億元，年均增長。一、發(fā)展基礎(chǔ)十二五以來，江永縣緊緊盯住“和諧江永、活力江永、魅力江永”建設(shè)目標(biāo)，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力打造“五大目標(biāo)”，大力推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，致力打好“精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，為江永跨越發(fā)展、全面小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)決打贏新時期全縣扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。地區(qū)生產(chǎn)總值由年的億元增長到年億元（預(yù)計(jì)，下同），年均增長；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）由年的元提升到年的元，年均增長。、強(qiáng)一扶二促三，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，上甘棠、勾藍(lán)瑤、女書生態(tài)博物館等景區(qū)建設(shè)步伐加快，蘭溪勾藍(lán)瑤寨入選中國歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落，第三產(chǎn)業(yè)增加值由年的億元增加到年的億元。城市管理邁上新的臺階，城區(qū)夜市經(jīng)營、城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理進(jìn)一步規(guī)范，新農(nóng)村示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在村、景點(diǎn)景區(qū)所在村環(huán)境整治加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g成功創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)個，省級自然保護(hù)區(qū)個。、改革創(chuàng)新開放，發(fā)展活力得到新釋放。積極深化與沿海地區(qū)、東南亞的合作，引進(jìn)培育了中國智慧（江永）社員城、原地特色果蔬綜合產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園等一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。衛(wèi)生事穩(wěn)步發(fā)展，建成了縣衛(wèi)生監(jiān)督所和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，積極推進(jìn)村基本藥物制度試點(diǎn)工作，年，每千人擁有床位數(shù)達(dá)到張。年，新農(nóng)合參合率達(dá)到，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到。三是城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重。、全面建成小康成為江永決勝目標(biāo)?！笆濉睍r期，中國處于增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》提出了各領(lǐng)域改革的重點(diǎn)內(nèi)容。江永縣作為湖南的“省尾”，區(qū)位上與廣東、廣西相鄰，具