【正文】 量績效納入預(yù)算的考慮因素之中，并且用衡量的結(jié)果來提高政府的效率和可靠性，從而在這方面提供了一個最佳的范例。和預(yù)算相連的績效衡量體系：美國弗吉尼亞州費爾法克斯縣(Fairfax County) 本案例信息源于筆者與巴巴拉使用績效衡量還要求建立一個機制，保證持續(xù)的監(jiān)督和后續(xù)行動。理想的方式是從核心服務(wù)項目開始，逐步將績效衡量擴展到其他服務(wù)項目上。另一方面，單獨使用績效衡量更適用于特定的服務(wù)項目。把績效衡量納入預(yù)算過程來考慮的一大優(yōu)勢在于績效衡量可以定期進行并存在一個推動數(shù)據(jù)監(jiān)測的內(nèi)在動力機制用于績效衡量。四、 范例：運用績效衡量來改善城市管理概述績效衡量指標(biāo)可以用于確認(rèn)需要提高的領(lǐng)域，并且提高服務(wù)的效率和可靠性。盡管如此，目前的努力確實指出了指標(biāo)體系進一步完善的發(fā)展方向，以便使這一體系可以有效地施用于城市管理決策。中國的城市還處于指標(biāo)開發(fā)的早期階段，要完成這個任務(wù)也許尚需時日。另外一個問題是涉及的許多指標(biāo)是宏觀層次上的數(shù)據(jù)，某些指標(biāo)和項目或服務(wù)之間的聯(lián)系還不完善。所有參與項目的城市都認(rèn)識到需要在下一個階段收集經(jīng)過分解的數(shù)據(jù)。據(jù)信，在城市中，城區(qū)和非城區(qū)在收入和地方公共設(shè)施水平上存在相當(dāng)大的差別。然而，缺乏分解數(shù)據(jù)會限制所收集的數(shù)據(jù)對于改善城市管理的價值，例如在給特定地區(qū)或收入群體提供服務(wù)等方面。在過去的許多研究中都出現(xiàn)了缺乏進一步的分解數(shù)據(jù)的問題（Hatry amp。例如，非傳統(tǒng)型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展量化標(biāo)準(zhǔn)、受雇民工的數(shù)量、文化產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口水平、外省大學(xué)生的生源比例、基礎(chǔ)設(shè)施的操作與維護開支、大學(xué)研發(fā)水平。數(shù)據(jù)的可收集性是一個常見的問題所有參與項目的城市都報告了數(shù)據(jù)方面的問題。”理想的模式是，由每個參與項目的城市制定周密的方案執(zhí)行項目，同時把信息傳達給包括統(tǒng)計局、高層管理人員、政界領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的市政府的相關(guān)部門。時間壓力的問題在貴陽尤為突出。因此，要遵循原定的項目執(zhí)行時間表就不可能了。雖然可能要在數(shù)據(jù)質(zhì)量上有所妥協(xié)，這樣做也不失為收集數(shù)據(jù)的一種可行的選擇，用以應(yīng)對特定需要和緊急情況。當(dāng)所需數(shù)據(jù)不在統(tǒng)計局負(fù)責(zé)之列的時候，項目工作組或是進行小型的抽樣調(diào)查，或是由相關(guān)專家做出估計。統(tǒng)計局發(fā)揮重要作用統(tǒng)計局提供大多數(shù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并且負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)收集進行質(zhì)量控制。長沙、株洲和湘潭地區(qū)有55項指標(biāo)，涵蓋六大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理、城市治理與國際合作。因此，在參與項目的不同城市間，指標(biāo)的數(shù)量和組織結(jié)構(gòu)有所差別。貴陽也強調(diào)環(huán)境管理和自然保護，因為貴陽致力于建設(shè)“一座綠色城市”。雖然每個參與項目的城市都認(rèn)同一套基本的指標(biāo)，但是每個城市選擇的其他指標(biāo)則反映了城市自身的政策偏向。指標(biāo)的選擇反映出政策的側(cè)重點在這個指標(biāo)列表中，有許多指標(biāo)是國際機構(gòu)現(xiàn)有指標(biāo)體系中常見的，所以看起來指標(biāo)列表似乎平平無奇。在長沙、株洲和湘潭地區(qū)，湖南省計劃委員會在三個參與項目的城市間進行了協(xié)調(diào)工作。他還調(diào)動相關(guān)機構(gòu)提供必要支持以利于項目執(zhí)行，發(fā)揮了積極的作用。項目的順利執(zhí)行需要這樣的支持。不僅如此，指標(biāo)項目需要大量的數(shù)據(jù)，這就要求市政府相當(dāng)多的單位參與到項目中來，并且互相協(xié)作。盡管得出的指標(biāo)集可能還不能達到“為成果而進行管理”的程度，應(yīng)該認(rèn)識到建立指標(biāo)體系本身就是一大進步。研討會吸引了地方媒體的注意，得到了他們的大力宣傳。這一方式有助于調(diào)動參與此過程的官員對指標(biāo)提高興趣，并使這些官員認(rèn)識到指標(biāo)作為管理工具的價值。執(zhí)行項目的過程可以用下列根據(jù)貴陽的最終報告修訂的圖表來總結(jié)。把指標(biāo)列表和參與項目城市提供的指標(biāo)定義結(jié)合起來，由首席顧問處理和分析遞交的數(shù)據(jù)。地方顧問收集有關(guān)這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)，檢查其精確度和一致性，然后上交成果。會后將修改好的指標(biāo)列表及其定義和數(shù)據(jù)來源一并遞交給首席顧問。研討會的討論都記錄在案，并在其后召開的后續(xù)會議上由首席顧問和地方項目組進行評估。每個研討會的參會者都有50名以上，包括來自省市相關(guān)機構(gòu)的人員、外部的專家和地方媒體的人員。研討會的預(yù)期目標(biāo)有：1）通過首席顧問的講話，提供城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項目的概要，調(diào)動省市相關(guān)部門、來自外部的專家和地方媒體提高認(rèn)識、培養(yǎng)興趣和給予支持，2）在公開的論壇上評估項目組提出的最初的一套指標(biāo)，征求意見和建議來完善這些指標(biāo)。第二步是在每個參與項目的城市組織一個研討會，以便正式啟動研討會程序。因為項目本身是城市發(fā)展戰(zhàn)略的延伸，也鼓勵參與項目的城市參照城市發(fā)展戰(zhàn)略報告的主要結(jié)論和建議來制定各自的指標(biāo)。地方項目組成立之后，可以得到有關(guān)現(xiàn)有指標(biāo)的背景材料和描述指標(biāo)體系的概念框架的相關(guān)材料。后來鑒于項目的首要問題是輔助項目城市發(fā)展城市管理過程中不可或缺的指標(biāo)體系，決定由內(nèi)部人員組成的團隊最適宜完成這一任務(wù)。確定地方顧問人選和動員地方顧問的工作，所費時間比預(yù)想的要長。通過這些考察，確定了適宜的地方顧問人選和合作機構(gòu)，也加強了地方政府官員對于可持續(xù)監(jiān)控指標(biāo)體系作為管理工具的價值的認(rèn)識，并經(jīng)過討論就工作條款達成一致意見。從2002年3月首席顧問和聯(lián)合國人居署簽訂合同起，首席顧問一共對項目城市進行了五次考察。麥錫瑪進行密切磋商，并得到后者的指導(dǎo)和支持。首席顧問的任務(wù)包括：1）提供項目的概念框架，2）為參與項目的城市的地區(qū)顧問確認(rèn)并準(zhǔn)備工作條款，3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)顧問的工作并為他們的工作掃清障礙，4) 完成包括數(shù)據(jù)分析、一本說明手冊、一份最終報告在內(nèi)的項目成果，5）組織和促成一個全國推廣研討會，以便報告項目成果能吸引中國其他城市的參與。最后一部分在前幾部分討論和發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，探討了改進和維護指標(biāo)體系的前景。第三部分總結(jié)主要經(jīng)驗教訓(xùn)和困難。本報告除引言外，還包括四大部分。這些城市履行了由首席顧問和聯(lián)合國人居署亞太地區(qū)辦事處提供的工作條款和基本指南中提出的要求。人們也理解每個城市指標(biāo)的設(shè)計都反映了該市對于指標(biāo)價值的認(rèn)識和該市收集數(shù)據(jù)的技術(shù)能力。項目的首要目標(biāo)是在各城市執(zhí)行中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)方案的同時，為每個城市配備可持續(xù)的監(jiān)控指標(biāo)體系。與眾多涉及指標(biāo)的項目不同，本項目的一大突出特征就是其所采取的自下而上、以需求驅(qū)動的方式。項目預(yù)定成果包括中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)績效指標(biāo)手冊、項目最終報告和全國推廣研討會。此外，項目還要求體現(xiàn)出指標(biāo)的價值，即城市管理者可以運用指標(biāo)這一工具來調(diào)整政策、計劃和項目投資方案及管理做法，以實現(xiàn)中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)的既定目標(biāo)。在此過程中，該項目尋求促動以強大的需求來驅(qū)動的方式發(fā)展并運用那些關(guān)系到重點優(yōu)先戰(zhàn)略以及關(guān)系到執(zhí)行中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)過程中出現(xiàn)的操作方面的問題、尤其是扶貧問題的指標(biāo)。中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)績效指標(biāo)項目是由城市聯(lián)盟資助的，受聯(lián)合國人居署管理。《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料2003年2月12日最終修訂中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)體系：最終報告聯(lián)合國人居署福岡辦事處2002年12月（修訂稿）金京煥首席顧問韓國漢城Sogang大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授兼威斯康星－麥迪遜大學(xué)房地產(chǎn)與城市土地經(jīng)濟學(xué)客座教授＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿特別感謝YoungJoon Park對此項研究工作的協(xié)助一、引言通過籌備城市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS），中國中央和地方的決策者和管理人員進一步認(rèn)識到對城市管理的干預(yù)需要依照目的進行監(jiān)控，并且要有明確的目標(biāo)，從而使投資政策和發(fā)展戰(zhàn)略可以隨城市發(fā)展條件的變化而調(diào)整。nn更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《國學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，從事發(fā)展的社會團體也進而加深理解，并且更加關(guān)注開發(fā)和運用績效指標(biāo)來進行城市的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。該項目旨在協(xié)助長沙、株洲和湘潭地區(qū)（CZT region）、貴陽、沈陽制定一整套績效指標(biāo)，把這些指標(biāo)投入使用，并開發(fā)用于維護指標(biāo)體系的機制。項目的重點是輔助城市審查現(xiàn)行做法，包括定義和評估提高人民生活水平的措施和在城市管理主要領(lǐng)域的表現(xiàn)。項目的范圍涉及長沙、株洲和湘潭地區(qū)（CZT region）的三座城市、貴陽、沈陽。中間投入包括給項目城市中對口機構(gòu)的工作條款、總結(jié)所采取的行動和所取得的成果的考察報告、提出要解決的問題和推薦后續(xù)行動、研討會發(fā)言以及為項目實施各階段所備的一系列要點和指導(dǎo)。采用這一方式的原因是地方所有制對于實現(xiàn)項目的首要目標(biāo)至關(guān)重要。人們已經(jīng)認(rèn)識到并且接受了這一事實——因為指標(biāo)不夠標(biāo)準(zhǔn)化，在項目城市間進行比較或是在項目城市和其他城市間進行比較存在困難。所有參與項目的城市都對該項目高度重視，認(rèn)識到指標(biāo)體系的價值，并且在時間和財力