【正文】 74648水、電、氣87城市地區(qū)人均生活用水量4531688年供水量53304589水資源總量42290城市自來水普及率5291城鄉(xiāng)人均生活用電量31792年供氣總量543193城市用氣普及率5141094集中供熱普及率47交通運輸95機動車總量 4496私人汽車數(shù)量5531297每萬人擁有公交車數(shù)量55334498公共汽車運營線路長度3499使用公共交通上下班比例423100上班路上平均花費的時間424101全社會貨運量46基礎設施102人均城市建設維護資金58103人均城市道路面積502942第五章 環(huán)境管理空氣質量104空氣質量5935416105使用清潔能源人口數(shù)38106工業(yè)廢氣處理率 vi6441水質量107飲用水水源達標率 vii6036418108城市污水處理率6239411109工業(yè)廢水處理率6340垃圾處理和回收利用110城市生活垃圾無害化處理率6137111生活垃圾糞便無害化處理量412112工業(yè)固體廢物重復利用率6542413噪聲污染113城市噪聲平均值47114交通噪聲平均值48421115區(qū)域環(huán)境噪聲平均值420116環(huán)境噪聲達標面積419自然117自然保護區(qū)覆蓋率43414118全年15176。長株潭城市群的城市發(fā)展戰(zhàn)略項目的主要目標之一是促進這三個城市經(jīng)濟的一體化。表格中的“”符號表示該城市沒有使用該指標。表格的第一欄是各指標的代碼，第二欄是各指標的名稱。每一大類又分成了若干個項目。為了保持指標的一貫性，應當將各城市提出的指標進行匯總和重組。表格2：城市發(fā)展戰(zhàn)略：長沙－株洲－湘潭目標戰(zhàn)略標準經(jīng)濟提高這三個城市的經(jīng)濟競爭力為以下領域的集中發(fā)展創(chuàng)造條件：－交通設備與服務－食品加工與制藥1． 國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長2． 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高3． 非傳統(tǒng)型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展4． 第三產(chǎn)業(yè)的增長和多樣化社會與文化幫助貧困人口、國營企業(yè)下崗職工以及外來民工融入社會并獲益于經(jīng)濟增長－教育與文化－信息技術設備與服務1． 下崗人員再就業(yè)的比例2． 維持充足的資金用于收入補助項目3． 進城務工的勞村人口獲得就業(yè)的比例建設獨特的湖南省文化，提高長株潭在教育和文化生產(chǎn)方面的實力1． 文化產(chǎn)品的產(chǎn)值與出口水平2． 外省大學生的比例3． 基于高等院校的研發(fā)水平環(huán)境與基礎設施極大地改善城市環(huán)境環(huán)境的改善1． 地表水質量得到改善2． 空氣質量得到改善3． 城市環(huán)境得到改善財政以可持續(xù)的方式管理收支開發(fā)并實施融合的概念1． 預算內(nèi)赤字得到降低2． 從商業(yè)渠道獲取貸款的能力得到提高3． 有足夠的資金用于操作與維護表格3：城市發(fā)展戰(zhàn)略：貴陽目標戰(zhàn)略標準經(jīng)濟提高貴陽經(jīng)濟的競爭力內(nèi)部改善確保支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)活力1． 國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長2． 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高3． 非傳統(tǒng)企業(yè)和新興行業(yè)的增長4． 第三產(chǎn)業(yè)的增長和多樣化為非傳統(tǒng)型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件繼續(xù)實施促進第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)增長發(fā)展的計劃，社會幫助貧困人口、國營企業(yè)下崗職工以及外來民工融入社會并獲益于經(jīng)濟增長改善信息與創(chuàng)新的獲取渠道1． 下崗人員再就業(yè)的比例2． 維持充足的資金用于收入補助項目3． 進城務工的勞村人口獲得就業(yè)的比例確定和劃分出專門的招商引資區(qū)改進基礎設施的規(guī)劃、融資與管理環(huán)境與基礎設施極大地改善城市環(huán)境對外改變貴陽的城市形象1．地表水質量得到改善2．空氣質量得到改善3．城市環(huán)境得到改善開拓新的市場招商引資財政以可持續(xù)的方式管理收支影響其他政府的決策1． 預算赤字得到降低2． 從商業(yè)渠道獲取貸款的能力得到提高3． 為操作與維護提供充足的資金尋找開發(fā)合作人表格4：城市發(fā)展戰(zhàn)略：沈陽目標戰(zhàn)略標準經(jīng)濟－提高沈陽經(jīng)濟的競爭力－農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)／高科技產(chǎn)業(yè)平衡增長－加快在國有企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革產(chǎn)權制度－參與勞動力的國際化分配，利用國際投資－提高農(nóng)業(yè)抵抗災害的能力－改善產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品質量－打破服務行業(yè)的壟斷，提高工業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化程度－建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的科學與高新技術體系－鼓勵高技術產(chǎn)品的出口－吸引更多外資1． 國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長2． 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長3． 三大產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額4． 高新技術產(chǎn)業(yè)的增長5． 產(chǎn)品與服務的凈出口增長6． 外國資本的增長社會與居民－減少城市貧困人口，降低失業(yè)率－提高市民的教育水平，提高最低生活標準－增加城市就業(yè)－提高城市和農(nóng)村勞動人口的收入－提高退休金的領取率和失業(yè)保險開支，使之達到法律規(guī)定的要求－培養(yǎng)高級人才和訓練有素的人員－改善農(nóng)村的教育設施－擴大住房建設，拆除簡陋的居民房－擴大住房貸款，提高居民的住房購買能力1． 人口增長2． 外來人口的增長3． 生活質量的提高4． 醫(yī)療設施的改善5． 教育環(huán)境的改善6． 城市居民可支配收入工資7． 住房購買與建造的開支8． 汽車、電腦和移動電話的數(shù)量環(huán)境與基礎設施－改善城市基礎設施和城市環(huán)境－保證環(huán)保法規(guī)的落實，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護－提高土地使用效率，實施城市規(guī)劃和城市分區(qū)－改善供水、排水、供氣以及污水和城市垃圾無害化處理的設備－改善城市交通道路、設施和交通工具－增加城市綠化帶面積－執(zhí)行城市建設與管理方面的規(guī)章制度－增加城市基礎設施建設的資金投入和投資收益1． 公共交通網(wǎng)絡的改善2． 綠地面積增加3． 污水處理與再利用的改善4． 地表水質量的改善5． 空氣質量的改善6． 城市環(huán)境的改善7． 基礎設施投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額政府與財政狀況－促進政府職能的轉變－精簡政府機構和人員－鼓勵公眾參與城市發(fā)展規(guī)劃與項目的制定和實施－提高政府工作效率－通過加速新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)來增加財政稅收來源－將國有銀行改制為商業(yè)銀行1． 刑事案件的減少2． 交通事故與火災的減少3． 政府收入的增加 指標列表如上所述，參與該項目的城市在實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程中可以在一定程度上自行選擇他們自己的指標。表格3和4匯總了長株潭、貴陽市和沈陽市城市發(fā)展戰(zhàn)略項目的主要政策目標、戰(zhàn)略和建議的監(jiān)控標準。城市發(fā)展戰(zhàn)略指標體系的指導原則是“不要制定沒有指標的政策，不要開發(fā)沒有政策的指標。在開發(fā)指標體系過程中，應當從一開始就針對城市發(fā)展戰(zhàn)略項目的目標和戰(zhàn)略分配相應的指標。應當保證那些收集數(shù)據(jù)、使用指標、城市外的其他相關利益人，包括普通市民能夠容易地理解指標。三． 指標列表及指標定義 選擇標準：城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點指標在合理的時間期限和成本限度內(nèi)應當是可測量的。(7) 利用監(jiān)控成果進行相應的調(diào)整：修訂政策、規(guī)劃和項目。(5) 使用指標監(jiān)控績效：收集各指標的數(shù)據(jù)，將它們與預期的目標進行對比。(2) 選擇關鍵的指標，用于監(jiān)控成果；(3) 按照選定的指標收集基準數(shù)據(jù)，確定我們當前所處的形勢。一個城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標體系可以按照以下步驟來開發(fā)。參與該項目的城市需要按照以下描述的每個步驟采取相應的行動，最終為城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施開發(fā)出他們自己的指標體系。但是，中國城市發(fā)展戰(zhàn)略指標項目遵循的是一種自下而上的方法。. 開發(fā)績效指標體系：一種自下而上的方法根據(jù)不同的目標，我們可以采用自上而下或自下而上的方法開始一個指標體系。這套衡量標準由投入、產(chǎn)出、效率、服務、質量和結果指標組成。國際社會正在努力開發(fā)績效指標，旨在實現(xiàn)“為成果而進行管理” (Hatry and Yasane 2002)。亞洲開發(fā)銀行城市數(shù)據(jù)手冊指標(Westfall and de Villa 1999)是參照亞洲開發(fā)銀行的城市戰(zhàn)略而開發(fā)的。這套基本的指標與《人居議程》在20個關鍵領域的承諾相對應：住房（7個指標＋1個定性數(shù)據(jù))、社會發(fā)展與消除貧困（4＋1）、環(huán)境管理（8＋1）、經(jīng)濟發(fā)展（3＋1）、城市治理（1＋3）、國際合作（0＋1）。由聯(lián)合國人居署開發(fā)的人居II＋5城市指標，旨在衡量在《人居議程》于1996年城市峰會上通過之后的五年內(nèi)，為實現(xiàn)《人居議程》確定的目標所取得的進展。一個政策性指標體系需要參照具體的發(fā)展計劃或政策文件來設計。完成這些行動所需要的投入便是資金和設備。測量產(chǎn)出的標準之一就是看新增設的或改進的交通標志的數(shù)量。其結果是降低因交通事故造成的傷亡。以下表格1是如何將指標應用于城市管理的一個示例。在城市管理中，指標被用來評估當前的形勢，找出問題，以及與目標的差距，然后制定出相應的政策、計劃和項目，以期彌補這些差距。醫(yī)生在診斷疾病時需要獲取病人的體溫、脈搏和血壓，然后再用這些數(shù)據(jù)進行診斷，最后開出治療疾病的處方。我們在這里要介紹的重點是與城市發(fā)展戰(zhàn)略有關的政策性績效指標。它們可以用來確定需要關注的領域，如犯罪率或環(huán)境污染，可以用來監(jiān)控職能部門或私人承包商在提供服務時的表現(xiàn)，可以用來提升城市的形象，也可以用來與市民和媒體進行溝通。每一個分指數(shù)又是數(shù)個指標的集合。指數(shù)則是由不同指標組合在一起構成的數(shù)字。它們可以是歷史信息，也可以是經(jīng)計算或實驗得出的信息 (Fairfax 2002a, ii)。指標與數(shù)據(jù)、統(tǒng)計和指數(shù)是關聯(lián)在一起的，它們之間的關系如以下圖1“數(shù)據(jù)三角”所示。它是一種衡量標準，可用作進行比較的參照或標準。第四章解釋了有關指標的數(shù)據(jù)收集程序、對收集到的數(shù)據(jù)進行分析的程序，以及這些指標在城市管理中的應用程序。第二章介紹了城市發(fā)展戰(zhàn)略指標體系的概念框架。本手冊旨在介紹績效指標的概念框架，作為管理工具的指標體系的開發(fā)程序，并且為指標體系的開發(fā)和應用過程中的關鍵環(huán)節(jié)提供指南。此外，該項目還要求對這些指標作為一種工具在幫助城市管理人員調(diào)整其政策、計劃、項目投資計劃和管理實踐，實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的預期目標方面所具備的價值進行論證。這項支持工作旨在推動一種基于需求的方法，針對通過這些城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略程序而確定的優(yōu)先戰(zhàn)略和運作問題，開發(fā)并使用相應的指標。除此之外，發(fā)展戰(zhàn)略決策界越來越認識到，在制定城市戰(zhàn)略規(guī)劃和管理過程中，必須更深入地理解并重視開發(fā)和應用績效指標的程序。通過先前的聯(lián)合國人居署“可持續(xù)的沈陽”項目和正在實施中的歐盟“可持續(xù)沈陽城市規(guī)劃項目”以及后來在此基礎之上的聯(lián)合國人居署的“城市管理項目”，沈陽市（遼寧?。┮步邮芰祟愃频脑＿@一過程包括描述和分析城市社會經(jīng)濟發(fā)展的前景，確定投資和發(fā)展援助的重點，通過基于合作的方法實施這一發(fā)展遠景。中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標手冊聯(lián)合國人居署福岡辦事處金京煥首席顧問韓國漢城Sogang大學經(jīng)濟學教授兼威斯康星－麥迪遜大學房地產(chǎn)與城市土地經(jīng)濟學客座教授＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿特別感謝YoungJoon Park對此項研究工作的協(xié)助目錄一． 前言……………………………………………………………………………3二． 城市發(fā)展戰(zhàn)略指標體系的概念框架…………………………………………32． 1 指標的概念……………………………………………………………………………32． 2 政策性指標體系范例…………………………………………………………………52． 3 開發(fā)績效指標體系：一種自下而上的方法…………………………………………5三． 指標列表及指標定義…………………………………………………………63．1 選擇標準：城市發(fā)展戰(zhàn)略項目的重點………………………………………………63．2 指標列表………………………………………………………………………………73．3 指標定義……………………………………………………………………………12四．數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)應用指南……………………………………………374．1 數(shù)據(jù)收集……………………………………………………………………………374．2 展示和分析數(shù)據(jù)……………………………………………………………………384．3 指標在城市管理中的應用…………………………………………………………38參考文獻………………………………………………………………………………39附件……………………………………………………………………………………41一． 前言世界銀行已經(jīng)通過“城市聯(lián)盟”，對長沙地區(qū)（包括長沙市、株洲市和湘潭市）和貴陽市的城市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS）擬定工作提供了援助。城市發(fā)展戰(zhàn)略是當?shù)氐睦嫦嚓P各方共同制定并擁有的一種過程，旨在通過全民參與的過程，制定本地城市的發(fā)展遠景。因此，它既是一種過程，也是一種產(chǎn)品，旨在提高各自城市的競爭力、適于居住性、管理和銀行可貼現(xiàn)性