【正文】 水價(jià)收入與同期供水支出的比率就是有實(shí)用價(jià)值的指標(biāo)。長株潭地區(qū)建議使用定價(jià)手段，來收取公路使用稅、廢水和固體廢物處理費(fèi)用，然后使用所得收入資助基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)。同樣，相關(guān)定價(jià)和成本回收指標(biāo)也有實(shí)用價(jià)值。在目前的指標(biāo)列表中，有些關(guān)鍵部門沒有涉及。其中，包括住房和交通。針對住房，可以考慮的指標(biāo)有房價(jià)和收入比、房租和收入比或是住房支出超出一定水平的住戶百分比、總的住房儲蓄、供低收入人群購買的住房數(shù)量、年均建房數(shù)量。針對交通的指標(biāo)，也有幾個(gè)例子。這些指標(biāo)包括出行采用私人轎車、公共汽車、出租車、自行車和步行的份額，交通基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛性（公路、公共汽車線路的數(shù)量、公共汽車和出租車的總量），人們平均花在路上的時(shí)間。指標(biāo)范圍可以進(jìn)一步擴(kuò)大，以便包含更多關(guān)系到服務(wù)和客戶滿意度的具體指標(biāo)。這些指標(biāo)分類為投入、效率、產(chǎn)出和成果。在前文提到的巴爾的摩的“城市統(tǒng)計(jì)”和費(fèi)爾法克斯的“績效衡量體系”中，都有這樣的指標(biāo)。改進(jìn)數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)的質(zhì)量需要持續(xù)監(jiān)控和核對。在實(shí)施指標(biāo)項(xiàng)目的過程中，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。提供更細(xì)致的指導(dǎo)有助于最大限度地減少數(shù)據(jù)收集工作中的疑惑。同樣重要的是在經(jīng)過代數(shù)計(jì)算，得出最后的指標(biāo)數(shù)據(jù)之前，要匯報(bào)中間過程和措施。許多涉及人均數(shù)據(jù)的指標(biāo)應(yīng)該提供人口數(shù)字和收集數(shù)據(jù)的相關(guān)定義和方法。本指標(biāo)手冊中提供的工作表可能會對達(dá)到這目標(biāo)有用。數(shù)據(jù)收集的范圍要明確，并適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展。貴陽過去認(rèn)為指標(biāo)項(xiàng)目只適用于城區(qū)，現(xiàn)在計(jì)劃擴(kuò)展指標(biāo)體系，使該體系在下一輪施用于整個(gè)城市。沈陽收集了適用于整個(gè)城市的數(shù)據(jù)，也收集了適用于城區(qū)的數(shù)據(jù)，還有涉及建成區(qū)的數(shù)據(jù)。因?yàn)樵跀?shù)據(jù)收集范圍上存在疑點(diǎn)，沈陽現(xiàn)在認(rèn)識到數(shù)據(jù)來源不一致的問題。長株潭地區(qū)致力于收集地區(qū)的數(shù)據(jù)來監(jiān)控三個(gè)參與項(xiàng)目的城市的經(jīng)濟(jì)一體化情況。長株潭地區(qū)花費(fèi)了大量的時(shí)間討論適用于數(shù)據(jù)收集的區(qū)域范圍。最后，長株潭地區(qū)確定了包括三個(gè)城市的城區(qū)和長沙縣在內(nèi)的范圍。在制定地區(qū)指標(biāo)的時(shí)候，也許需要重新考慮范圍問題。有些指標(biāo)應(yīng)該特別收集分解數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@些指標(biāo)對于提高向貧困人口提供的服務(wù)水平至關(guān)重要。分解數(shù)據(jù)涉及多個(gè)層面，包括社會和經(jīng)濟(jì)特征、地理單位和性別。第一個(gè)層面對于監(jiān)測貧困發(fā)展趨勢和消除貧困的政策施行情況十分重要。沈陽計(jì)劃收集的數(shù)據(jù)包括住房條件、領(lǐng)取最低生活保障金的人群得到的醫(yī)療服務(wù)。這個(gè)計(jì)劃是一個(gè)不錯(cuò)的想法。在數(shù)據(jù)分解的第二個(gè)層面上，政府中負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行具體政策的相關(guān)單位應(yīng)該決定要收集哪些指標(biāo)的分解數(shù)據(jù)?；驹瓌t是收集的數(shù)據(jù)必須與政策的管轄范圍相符。為了收集經(jīng)過了充分分解的數(shù)據(jù)，制定實(shí)踐方針要與統(tǒng)計(jì)局協(xié)商?？晒┻x擇的做法有進(jìn)行低成本調(diào)查、由訓(xùn)練有素的觀察員做出評估和繪圖等等。 由訓(xùn)練有素的觀察員提供評估這一方法依靠經(jīng)過培訓(xùn)的公民在一個(gè)既定規(guī)模的社區(qū)對一項(xiàng)服務(wù)的水平做出評價(jià)。細(xì)節(jié)詳見2002年出版的內(nèi)亞爾斯通的書。與收集數(shù)據(jù)相比，同樣重要的是分析所收集的數(shù)據(jù)，并且將分析結(jié)果以詳易明了的方式公布出來。為使指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該清楚地了解投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)之間的因果關(guān)系。數(shù)據(jù)的時(shí)間趨勢也應(yīng)做出分析，并且考慮到導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性變革的推動(dòng)力量。應(yīng)將主要結(jié)果按照合理的時(shí)間框架制成圖表和文字說明。加大力度消除貧困在世界上許多國家，貧困往往集中在城市里，或是城市中的某些特定區(qū)域。因此，分析貧困所需的數(shù)據(jù)就要以地理區(qū)域來劃分。在中國的城市中，區(qū)分城區(qū)和非城區(qū)依靠兩條標(biāo)準(zhǔn)，而且這兩條標(biāo)準(zhǔn)并不相同。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)居住地來劃分空間，另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口來區(qū)分個(gè)人身份。在中國的城市中，貧困人口的數(shù)據(jù)不是直接獲取的。以領(lǐng)取最低生活保障金(MLSI)作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，參與項(xiàng)目的城市上報(bào)本地的貧困人口數(shù)字。但是，這樣做卻低估了貧困人口的數(shù)字。原因至少包括以下兩點(diǎn)。首先，最低生活保障金這一社會保障計(jì)劃僅僅包括擁有非農(nóng)業(yè)戶口的人群。但是，城區(qū)的一些居民不是非農(nóng)業(yè)戶口，而且這一部分人口的數(shù)量還在增長。其次，城市設(shè)定的收入水平線可能不是理想的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槌鞘羞€要考慮預(yù)算問題來提供相關(guān)款項(xiàng)。此外，僅靠收入水平線來確定貧困與否，作為衡量標(biāo)準(zhǔn)是不充分的。收入的衡量還應(yīng)該補(bǔ)充諸如失去受教育機(jī)會、失業(yè)和缺乏基本服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。總之，要監(jiān)控貧困發(fā)展趨勢和評價(jià)旨在消除貧困的政策影響力，就要求對關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)地位的指標(biāo)提供細(xì)致的、按地理分解的數(shù)據(jù)。沈陽計(jì)劃收集領(lǐng)取最低生活保障金的人群的生活狀況的額外數(shù)據(jù)。這是一項(xiàng)理智的舉措，也是一個(gè)進(jìn)步。胡賽因提到的鄭州和蘭州采用的記錄貧困人口狀況的方法（未注明日期）以及前文提及的約翰內(nèi)斯堡的服務(wù)監(jiān)控體系可以作為參考。更好地使用指標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)該與實(shí)施的新的政策聯(lián)系起來，這樣反過來也可能會導(dǎo)致新的指標(biāo)的提出。例如，沈陽正在計(jì)劃開展“暢通工程”，那么，收集出行方式和出行時(shí)間的數(shù)據(jù)就是最適宜的。對于最近剛剛成立的沈陽疾病預(yù)防控制中心，傳染病發(fā)生的指標(biāo)就有關(guān)鍵的意義。在上述兩個(gè)案例中，指標(biāo)都是更關(guān)注于衡量政策表現(xiàn)。制定市金融狀況的綜合性指標(biāo)可以與財(cái)政信息系統(tǒng)的政府改革聯(lián)系起來。也可以把指標(biāo)融入中長期發(fā)展計(jì)劃。貴陽市就計(jì)劃在本市的五年發(fā)展計(jì)劃和二十年發(fā)展計(jì)劃中列出一些指標(biāo)的目標(biāo)。提高指標(biāo)在推進(jìn)“為成果而進(jìn)行管理”方面的作用的一個(gè)方法就是加強(qiáng)指標(biāo)和相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目之間的聯(lián)系。例如，要監(jiān)控一項(xiàng)特定服務(wù)的表現(xiàn)，就應(yīng)該制定服務(wù)質(zhì)量或數(shù)量的指標(biāo)目標(biāo)，還應(yīng)該計(jì)算達(dá)到這一目標(biāo)所費(fèi)成本。所有這些信息都可以納入預(yù)算要求。在此背景下，圍繞主要服務(wù)類別和成本中心組織的項(xiàng)目預(yù)算會大有幫助，應(yīng)該把引入這一做法作為長期目標(biāo)來考慮。雖然這樣，如果制定具體的以服務(wù)為導(dǎo)向的績效指標(biāo)，并且運(yùn)用這些指標(biāo)確定問題所在、監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展情況，那么在短期內(nèi)也可以更多地獲益。這些指標(biāo)的例子有安裝輸水管、填平路面的凹窩、對人們對包括收垃圾在內(nèi)的日常服務(wù)的投訴作出回應(yīng)。巴爾的摩的“城市統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目”在解決緊急事態(tài)方面行之有效。其成功的一個(gè)關(guān)鍵因素是有市長全力支持的完備的后續(xù)行動(dòng)機(jī)制。調(diào)查顯示，成功范例中更重要的往往是高層管理者表達(dá)出來的政治意愿，而不在于是選擇獨(dú)立的績效衡量體系或是選擇和預(yù)算連在一起的體系。3．國際機(jī)構(gòu)的作用形成一個(gè)運(yùn)作良好的績效指標(biāo)體系需要耗費(fèi)時(shí)間，而且一年的時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。每一個(gè)參與“中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)項(xiàng)目”的城市都致力于通過該項(xiàng)目來發(fā)展指標(biāo)體系。聯(lián)合國人居署和城市聯(lián)盟可以進(jìn)一步提供支持，推動(dòng)其發(fā)展。一直以來，聯(lián)合國人居署的全球城市觀測(Global Urban Observatory)致力于協(xié)助城市發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系。“中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)”就是一個(gè)范例。該項(xiàng)目和聯(lián)合國人居署正在進(jìn)行中的在全球和地方創(chuàng)建行政管理指標(biāo)的行動(dòng)（全球城市觀測站，2002年）也可相互聯(lián)系。城市聯(lián)盟和聯(lián)合國人居署應(yīng)該攜起手來，向更廣泛的大眾宣傳項(xiàng)目成果。城市聯(lián)盟和聯(lián)合國人居署也可以提供制定和使用指標(biāo)的范例，并協(xié)助項(xiàng)目城市和從事績效衡量工作，并且使用績效衡量在實(shí)踐中改進(jìn)城市管理的相關(guān)組織聯(lián)網(wǎng)。例如國際市縣管理協(xié)會(ICMA)。4．推廣項(xiàng)目成果全國推廣研討會計(jì)劃在2003年春季召開。研討會的主要目標(biāo)是要報(bào)告“中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)項(xiàng)目”的成果，探討如何發(fā)展指標(biāo)體系，把項(xiàng)目推廣到其他城市，包括參與第二期“城市發(fā)展戰(zhàn)略”的城市。五個(gè)參與項(xiàng)目的城市要與其他對發(fā)展類似指標(biāo)體系感興趣的城市分享經(jīng)驗(yàn)。在聯(lián)合國人居署福岡辦事處的網(wǎng)頁上，將提供整理好的指標(biāo)列表、定義和用于顯示在得到最終提交的指標(biāo)數(shù)據(jù)之前所經(jīng)步驟的電子數(shù)據(jù)表。在此方面，早就考慮過要與中國市長協(xié)會合作，也許可以做出安排，使這一構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)。參考書目非洲PRIM1 “南非：約翰內(nèi)斯堡的服務(wù)監(jiān)控”，世界銀行，2002年4月。哈瑞海特瑞，“世界銀行的最終報(bào)告，城市發(fā)展戰(zhàn)略：績效指標(biāo)和管理出成果”。阿薩胡賽因，“鄭州、蘭州兩個(gè)城市的概況”，世界銀行報(bào)告，未注明日期。國際市縣管理協(xié)會(ICMA)“是什么在發(fā)揮作用：地方政府在管理中使用績效衡量”，2001年。羅斯林頓，“巴爾的摩：親歷親為的、有緊迫感的市長和一個(gè)創(chuàng)造了成果的體系”，里圖內(nèi)亞爾斯通、凱塞林馬克、約伯柯文、哈瑞海特瑞，“為地方政府發(fā)展績效管理體系：行動(dòng)指南”，城市學(xué)會，2002年6月。聯(lián)合國人居署，“城市治理指標(biāo)：原始資料集”，2002年7月。世界銀行，“中國：省支出評估：政策總結(jié)”，2001年12月。附件1：中國城市發(fā)展戰(zhàn)略城市考察一覽表日期城市活動(dòng)2002年3月27日北京討論城鎮(zhèn)未來學(xué)會在執(zhí)行中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)項(xiàng)目中的作用探討國家和地方專家組的組成情況以便和首席顧問合作2002年3月28日長沙介紹項(xiàng)目，要求湖南省計(jì)劃發(fā)展委員會協(xié)助官員就第十個(gè)五年計(jì)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)一體化、首要問題和目前提供和資助城市服務(wù)的狀況講話2002年3月29日長沙介紹項(xiàng)目2002年3月30日北京會見城鎮(zhèn)未來學(xué)會的汪先生，討論后續(xù)行動(dòng)和使項(xiàng)目影響最大化的方法2002年6月24日沈陽向沈陽環(huán)保局局長介紹項(xiàng)目會見沈陽可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目辦公室人員，介紹項(xiàng)目的主要特征，討論制定工作計(jì)劃時(shí)間表2002年6月25日沈陽會見沈陽市副秘書長王維中（音）先生參加討論指標(biāo)項(xiàng)目中增加的附屬部門列表和樣本指標(biāo)