【正文】 nn更多企業(yè)學院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學院》46套講座+6020份資料《國學智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓學院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學院》52套講座+ 13920份資料《財務管理學院》53套講座+ 17945份資料《銷售經(jīng)理學院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓學院》72套講座+ 4879份資料2003年2月12日最終修訂中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標體系：最終報告聯(lián)合國人居署福岡辦事處2002年12月（修訂稿）金京煥首席顧問韓國漢城Sogang大學經(jīng)濟學教授兼威斯康星－麥迪遜大學房地產(chǎn)與城市土地經(jīng)濟學客座教授＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿特別感謝YoungJoon Park對此項研究工作的協(xié)助一、引言通過籌備城市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS），中國中央和地方的決策者和管理人員進一步認識到對城市管理的干預需要依照目的進行監(jiān)控，并且要有明確的目標，從而使投資政策和發(fā)展戰(zhàn)略可以隨城市發(fā)展條件的變化而調整。在這一認識的基礎上，從事發(fā)展的社會團體也進而加深理解，并且更加關注開發(fā)和運用績效指標來進行城市的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)績效指標項目是由城市聯(lián)盟資助的，受聯(lián)合國人居署管理。該項目旨在協(xié)助長沙、株洲和湘潭地區(qū)（CZT region）、貴陽、沈陽制定一整套績效指標，把這些指標投入使用，并開發(fā)用于維護指標體系的機制。在此過程中，該項目尋求促動以強大的需求來驅動的方式發(fā)展并運用那些關系到重點優(yōu)先戰(zhàn)略以及關系到執(zhí)行中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)過程中出現(xiàn)的操作方面的問題、尤其是扶貧問題的指標。項目的重點是輔助城市審查現(xiàn)行做法，包括定義和評估提高人民生活水平的措施和在城市管理主要領域的表現(xiàn)。此外，項目還要求體現(xiàn)出指標的價值，即城市管理者可以運用指標這一工具來調整政策、計劃和項目投資方案及管理做法，以實現(xiàn)中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)的既定目標。項目的范圍涉及長沙、株洲和湘潭地區(qū)（CZT region）的三座城市、貴陽、沈陽。項目預定成果包括中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)績效指標手冊、項目最終報告和全國推廣研討會。中間投入包括給項目城市中對口機構的工作條款、總結所采取的行動和所取得的成果的考察報告、提出要解決的問題和推薦后續(xù)行動、研討會發(fā)言以及為項目實施各階段所備的一系列要點和指導。與眾多涉及指標的項目不同，本項目的一大突出特征就是其所采取的自下而上、以需求驅動的方式。采用這一方式的原因是地方所有制對于實現(xiàn)項目的首要目標至關重要。項目的首要目標是在各城市執(zhí)行中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)方案的同時，為每個城市配備可持續(xù)的監(jiān)控指標體系。人們已經(jīng)認識到并且接受了這一事實——因為指標不夠標準化，在項目城市間進行比較或是在項目城市和其他城市間進行比較存在困難。人們也理解每個城市指標的設計都反映了該市對于指標價值的認識和該市收集數(shù)據(jù)的技術能力。所有參與項目的城市都對該項目高度重視，認識到指標體系的價值，并且在時間和財力的限度內盡其所能。這些城市履行了由首席顧問和聯(lián)合國人居署亞太地區(qū)辦事處提供的工作條款和基本指南中提出的要求。項目的最大成果是要制定一個指標體系供每個城市進一步改進并通過持續(xù)的努力來維護。本報告除引言外，還包括四大部分。第二部分分階段評估項目的執(zhí)行情況。第三部分總結主要經(jīng)驗教訓和困難。第四部分提出了運用指標在其他地區(qū)改善城市管理的良好范例。最后一部分在前幾部分討論和發(fā)現(xiàn)的基礎上，探討了改進和維護指標體系的前景。二、 項目執(zhí)行本項目由城市聯(lián)盟資助，由聯(lián)合國福岡辦事處和受聘于此項目的首席顧問管理。首席顧問的任務包括：1）提供項目的概念框架，2）為參與項目的城市的地區(qū)顧問確認并準備工作條款，3）指導、協(xié)調地區(qū)顧問的工作并為他們的工作掃清障礙，4) 完成包括數(shù)據(jù)分析、一本說明手冊、一份最終報告在內的項目成果，5）組織和促成一個全國推廣研討會，以便報告項目成果能吸引中國其他城市的參與。在執(zhí)行所有這些任務的過程中，首席顧問都要和項目經(jīng)理麥戴博麥錫瑪進行密切磋商，并得到后者的指導和支持。在項目的籌備階段，首席顧問參加了2002年1月在成都召開的城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會。從2002年3月首席顧問和聯(lián)合國人居署簽訂合同起，首席顧問一共對項目城市進行了五次考察?？疾烨闆r一覽表見附件1。通過這些考察，確定了適宜的地方顧問人選和合作機構，也加強了地方政府官員對于可持續(xù)監(jiān)控指標體系作為管理工具的價值的認識，并經(jīng)過討論就工作條款達成一致意見。事前準備和最終確定地方顧問的工作條款也得到了聯(lián)合國人居署福岡辦事處的密切配合和大力支持。確定地方顧問人選和動員地方顧問的工作，所費時間比預想的要長。在執(zhí)行項目的早期籌備階段，考慮過外聘專家的可行性。后來鑒于項目的首要問題是輔助項目城市發(fā)展城市管理過程中不可或缺的指標體系，決定由內部人員組成的團隊最適宜完成這一任務。另外一個因素是項目要求獲取涵蓋市政府的各個部門的數(shù)據(jù)信息。地方項目組成立之后，可以得到有關現(xiàn)有指標的背景材料和描述指標體系的概念框架的相關材料。當然，在此過程中，要注意各個參與項目的城市確實從自身需要和限制條件來考慮，確立自己的一套指標，而不是沿用其他組織出于不同的目的制定的指標。因為項目本身是城市發(fā)展戰(zhàn)略的延伸，也鼓勵參與項目的城市參照城市發(fā)展戰(zhàn)略報告的主要結論和建議來制定各自的指標。確立指標的第一步是每個城市都準備了一份有關城市發(fā)展戰(zhàn)略項目方案的目標和戰(zhàn)略及其他相關發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)行收集和使用城市發(fā)展數(shù)據(jù)的做法的背景研究。第二步是在每個參與項目的城市組織一個研討會，以便正式啟動研討會程序。首席顧問提供一整套方針，指導地方項目組確定研討會的范圍和預期目標 附于進展報告。研討會的預期目標有：1）通過首席顧問的講話，提供城市發(fā)展戰(zhàn)略指標項目的概要，調動省市相關部門、來自外部的專家和地方媒體提高認識、培養(yǎng)興趣和給予支持，2）在公開的論壇上評估項目組提出的最初的一套指標，征求意見和建議來完善這些指標。三個研討會都得到了地方積極的參與，并且反應熱烈。每個研討會的參會者都有50名以上，包括來自省市相關機構的人員、外部的專家和地方媒體的人員。參會人員名單詳見附件2。研討會的討論都記錄在案，并在其后召開的后續(xù)會議上由首席顧問和地方項目組進行評估。后續(xù)會議依照研討會上的評價和建議對每個指標進行評估。會后將修改好的指標列表及其定義和數(shù)據(jù)來源一并遞交給首席顧問。在經(jīng)過幾輪的反饋之后，首席顧問確定最終的列表，并形成新的、內容更加豐富的一整套指標，遞交研討會。地方顧問收集有關這些指標的數(shù)據(jù)，檢查其精確度和一致性，然后上交成果。地方顧問還要準備總結經(jīng)驗教訓的報告和維護指標體系的方案。把指標列表和參與項目城市提供的指標定義結合起來，由首席顧問處理和分析遞交的數(shù)據(jù)。項目成果的最終列表包括：1）中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標手冊，2）中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標數(shù)據(jù)分析，3）項目最終報告，4）長株潭城市群經(jīng)濟一體化指標的補充說明。執(zhí)行項目的過程可以用下列根據(jù)貴陽的最終報告修訂的圖表來總結。中國城市發(fā)展戰(zhàn)略指標項目執(zhí)行情況流程圖由首席顧問介紹項目目標、范圍和預期成果方法城市發(fā)展戰(zhàn)略最終報告城市指標指南建立項目工作組城市發(fā)展戰(zhàn)略項目工作組所作的準備階段的研究對指標體系長期調查研究的可行性確定工作條款，聯(lián)合國人居署和城市簽訂合作協(xié)議注意指標數(shù)據(jù)的可收集性保持與城市發(fā)展戰(zhàn)略報告的連續(xù)性選擇指標體系，召開研討會利害關系方的參與 要求媒體報導收集指標數(shù)據(jù)準備報告草案總結經(jīng)驗教訓出具最終報告維護指標體系運行的行動方案三、 總結經(jīng)驗教訓和制約因素1． 經(jīng)驗教訓自下而上的方式發(fā)揮了作用項目最重要的一大成果是證明用自下而上的方式發(fā)展指標體系是可行的。這一方式有助于調動參與此過程的官員對指標提高興趣，并使這些官員認識到指標作為管理工具的價值。這些官員積極地參與確定并設計指標是一個積極的現(xiàn)象，顯示了他們將在實踐中運用這些指標。研討會吸引了地方媒體的注意，得到了他們的大力宣傳。十幾名記者參加了沈陽的研討會，一家地方電視臺還對貴陽的研討會進行了報導。盡管得出的指標集可能還不能達到“為成果而進行管理”的程度，應該認識到建立指標體系本身就是一大進步。高層支持至關重要在中國，收集和公布數(shù)據(jù)是一個敏感問題。不僅如此，指標項目需要大量的數(shù)據(jù)，這就要求市政府相當多的單位參與到項目中來，并且互相協(xié)作。要完成這樣的工作，沒有參與項目的城市高層領導的贊同與支持是不行的。項目的順利執(zhí)行需要這樣的支持。例如，沈陽市政府的副秘書長就是指標項目的堅