【正文】 附件1：中國城市發(fā)展戰(zhàn)略城市考察一覽表日期城市活動2002年3月27日北京討論城鎮(zhèn)未來學(xué)會在執(zhí)行中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)項(xiàng)目中的作用探討國家和地方專家組的組成情況以便和首席顧問合作2002年3月28日長沙介紹項(xiàng)目，要求湖南省計(jì)劃發(fā)展委員會協(xié)助官員就第十個(gè)五年計(jì)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)一體化、首要問題和目前提供和資助城市服務(wù)的狀況講話2002年3月29日長沙介紹項(xiàng)目2002年3月30日北京會見城鎮(zhèn)未來學(xué)會的汪先生，討論后續(xù)行動和使項(xiàng)目影響最大化的方法2002年6月24日沈陽向沈陽環(huán)保局局長介紹項(xiàng)目會見沈陽可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目辦公室人員，介紹項(xiàng)目的主要特征，討論制定工作計(jì)劃時(shí)間表2002年6月25日沈陽會見沈陽市副秘書長王維中（音）先生參加討論指標(biāo)項(xiàng)目中增加的附屬部門列表和樣本指標(biāo)與沈陽可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目辦公室工作組和沈陽環(huán)保局副局長陳建之（音）先生召開總結(jié)會2002年7月28日長沙會見翻譯兼臨時(shí)地方顧問盧亦斌（音）先生、湖南省人民政府長沙、株洲和湘潭地區(qū)辦公室副主任壽賢清（音）先生2002年7月29日長沙第二次會議，討論項(xiàng)目執(zhí)行討論在長沙、株洲和湘潭地區(qū)執(zhí)行指標(biāo)項(xiàng)目的問題2002年7月30日長沙討論工作條款的總結(jié)會2002年7月31日貴陽會見貴陽城市規(guī)劃局總工程師梅衛(wèi)鼎（音）女士，介紹項(xiàng)目的基本概念和項(xiàng)目執(zhí)行的主要方面2002年8月1日貴陽再次會見魏女士和其他工作人員，討論工作條款2002年8月19日沈陽會見沈陽環(huán)保局國際合作處副處長王雪艷（音）女士，討論研討會計(jì)劃2002年8月20日沈陽參加沈陽可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)研討會就指標(biāo)概念、指標(biāo)項(xiàng)目基本框架和研討會預(yù)期成果發(fā)言會見王維中（音）先生，評估研討會成果2002年8月21日沈陽會見湖南省計(jì)劃發(fā)展委員會的胡遠(yuǎn)斌（音）先生和盧亦斌（音）先生，討論項(xiàng)目準(zhǔn)備進(jìn)展、執(zhí)行計(jì)劃和方針?？挛?、哈瑞羅斯海特瑞，“世界銀行的最終報(bào)告，城市發(fā)展戰(zhàn)略：績效指標(biāo)和管理出成果”。在聯(lián)合國人居署福岡辦事處的網(wǎng)頁上，將提供整理好的指標(biāo)列表、定義和用于顯示在得到最終提交的指標(biāo)數(shù)據(jù)之前所經(jīng)步驟的電子數(shù)據(jù)表。例如國際市縣管理協(xié)會(ICMA)。“中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)”就是一個(gè)范例。3．國際機(jī)構(gòu)的作用形成一個(gè)運(yùn)作良好的績效指標(biāo)體系需要耗費(fèi)時(shí)間，而且一年的時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些指標(biāo)的例子有安裝輸水管、填平路面的凹窩、對人們對包括收垃圾在內(nèi)的日常服務(wù)的投訴作出回應(yīng)。例如，要監(jiān)控一項(xiàng)特定服務(wù)的表現(xiàn)，就應(yīng)該制定服務(wù)質(zhì)量或數(shù)量的指標(biāo)目標(biāo)，還應(yīng)該計(jì)算達(dá)到這一目標(biāo)所費(fèi)成本。制定市金融狀況的綜合性指標(biāo)可以與財(cái)政信息系統(tǒng)的政府改革聯(lián)系起來。更好地使用指標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)該與實(shí)施的新的政策聯(lián)系起來，這樣反過來也可能會導(dǎo)致新的指標(biāo)的提出。總之，要監(jiān)控貧困發(fā)展趨勢和評價(jià)旨在消除貧困的政策影響力，就要求對關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)地位的指標(biāo)提供細(xì)致的、按地理分解的數(shù)據(jù)。但是，城區(qū)的一些居民不是非農(nóng)業(yè)戶口，而且這一部分人口的數(shù)量還在增長。以領(lǐng)取最低生活保障金(MLSI)作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，參與項(xiàng)目的城市上報(bào)本地的貧困人口數(shù)字。因此，分析貧困所需的數(shù)據(jù)就要以地理區(qū)域來劃分。為使指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該清楚地了解投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)之間的因果關(guān)系。可供選擇的做法有進(jìn)行低成本調(diào)查、由訓(xùn)練有素的觀察員做出評估和繪圖等等。這個(gè)計(jì)劃是一個(gè)不錯(cuò)的想法。有些指標(biāo)應(yīng)該特別收集分解數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@些指標(biāo)對于提高向貧困人口提供的服務(wù)水平至關(guān)重要。長株潭地區(qū)致力于收集地區(qū)的數(shù)據(jù)來監(jiān)控三個(gè)參與項(xiàng)目的城市的經(jīng)濟(jì)一體化情況。數(shù)據(jù)收集的范圍要明確，并適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展。提供更細(xì)致的指導(dǎo)有助于最大限度地減少數(shù)據(jù)收集工作中的疑惑。這些指標(biāo)分類為投入、效率、產(chǎn)出和成果。針對住房，可以考慮的指標(biāo)有房價(jià)和收入比、房租和收入比或是住房支出超出一定水平的住戶百分比、總的住房儲蓄、供低收入人群購買的住房數(shù)量、年均建房數(shù)量。長株潭地區(qū)建議使用定價(jià)手段，來收取公路使用稅、廢水和固體廢物處理費(fèi)用，然后使用所得收入資助基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)。同時(shí)，也應(yīng)該把參與基礎(chǔ)設(shè)施融資的私人投資數(shù)據(jù)考慮在內(nèi)。目前列表中唯一的相關(guān)指標(biāo)就是長株潭地區(qū)的建設(shè)與維護(hù)資金規(guī)模。這些來源估計(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的百分之二十，而其中三分之二使省和地方政府獲益（世界銀行，2001年）?？梢砸腩~外的關(guān)于誠信度和公眾參與者的指標(biāo)（聯(lián)合國人居中心，2002年）。這樣做，要求做額外的工作收集數(shù)據(jù)。地方媒體和相關(guān)社區(qū)組織可以對應(yīng)用指標(biāo)改進(jìn)城市管理的過程進(jìn)行監(jiān)督，找出優(yōu)良范例，廣為宣傳。鼓勵(lì)使用收集到的數(shù)據(jù)改進(jìn)表現(xiàn)應(yīng)根據(jù)精心選定的衡量標(biāo)準(zhǔn)從成功范例引入內(nèi)部激勵(lì)手段。由訓(xùn)練有素的觀察員使用諸如PDA和數(shù)碼相機(jī)之類的價(jià)格適宜的技術(shù)手段作出等級評估，其成果可能會是顯而易見的。能力建設(shè)和人員培訓(xùn)能力建設(shè)和人員培訓(xùn)是指標(biāo)體系發(fā)揮作用的另一個(gè)重要因素。參與項(xiàng)目的城市應(yīng)該在研討會的與會者中間推廣指標(biāo)項(xiàng)目的成果。傳播有關(guān)指標(biāo)的信息應(yīng)該在市政府內(nèi)部迅速廣泛地傳播，以使指標(biāo)信息對決策的影響最大化。同時(shí)，也應(yīng)該通過相關(guān)獨(dú)立的部門試著收集與這些部門提供的服務(wù)直接相關(guān)的微觀數(shù)據(jù)。湖南省計(jì)劃發(fā)展委員會和湖南省統(tǒng)計(jì)局計(jì)劃聯(lián)合起來，定期對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，為省政府和城市管理者提供政策建議。收集數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)是運(yùn)作指標(biāo)體系的一大關(guān)鍵因素。前提是政治上的支持，這一點(diǎn)前文已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過。在這一部分，我們提供一些關(guān)于制度上的建議，和針對一些具體事項(xiàng)的建議。少數(shù)績效指標(biāo)被提議用作監(jiān)測基本服務(wù)的供應(yīng)改進(jìn)情況之用。服務(wù)供應(yīng)監(jiān)控系統(tǒng)使用地理信息系統(tǒng)(GIS)確認(rèn)缺乏基本服務(wù)、服務(wù)水平低下的區(qū)域。在消除種族隔離后建立的南非政府中，重建與發(fā)展項(xiàng)目(the Reconstruction and Development Program)把改進(jìn)住房狀況和提高基本服務(wù)水平作為頭等大事。城市通過關(guān)注體系(CARE system)收集市民和工作人員的反饋意見。該市還根據(jù)長期戰(zhàn)略規(guī)劃中大的目標(biāo)，制定年度商業(yè)計(jì)劃。市民關(guān)注的焦點(diǎn)涉及服務(wù)本身、客戶對服務(wù)的滿意度、一段時(shí)間之后的服務(wù)結(jié)果、相對其他人口數(shù)相近的行政區(qū)劃本市的表現(xiàn)。第一份報(bào)告的目的是歸納社區(qū)所獲的一些重要信息，提供某些選定基準(zhǔn)以反映社區(qū)的可居住情況。社區(qū)記分卡報(bào)告：美國德克薩斯州奧斯丁 除了此例之外，每一年的美國國際市縣管理協(xié)會的(ICMA)文件中也提供了許多其他運(yùn)用績效指標(biāo)提高城市管理的例子。此外，城市統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目還促使該市提高了誠信度，提供了更多的運(yùn)營表現(xiàn)數(shù)據(jù)。第三，缺勤和請事假的情況減少了。城市統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)帶來了極大的財(cái)政利益。技術(shù)小組編寫了簡介手冊以供市長和副市長們參考，同時(shí)也是為了方便將地址數(shù)據(jù)進(jìn)行地理編碼以便將其編入電腦定位圖。每兩周進(jìn)行一次。在該項(xiàng)目中，紐約市警察署利用電腦定位圖和每周召開責(zé)任會，結(jié)果使紐約市犯罪率顯著下降?？h政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過會議，評估各機(jī)構(gòu)和部門完成任務(wù)的表現(xiàn)，并且根據(jù)討論決定做出相應(yīng)調(diào)整?？冃Ш饬康臄?shù)據(jù)收集工作下放到各部門機(jī)構(gòu)來完成，以管理與預(yù)算辦公室作為信息交流中心。包含績效衡量的預(yù)算文件在本縣的網(wǎng)站上對公眾開放。大體上，各機(jī)構(gòu)和部門共有五百個(gè)目標(biāo)，平均每個(gè)目標(biāo)由四項(xiàng)指標(biāo)來監(jiān)測。目前，在10月，縣內(nèi)組織四次研討會，其中包括一小時(shí)的復(fù)習(xí)進(jìn)修課程。在1997年夏季，對績效指標(biāo)做出了修改，并且推出了簡介手冊。該縣的人口總計(jì)約一百萬，政府公務(wù)員約有1100名。現(xiàn)在，我們就來評估一下這兩種方式中的幾個(gè)最佳范例。此外，在處理服務(wù)不周的緊急問題時(shí)，單獨(dú)使用績效衡量也更加有效。這一過程可以納入預(yù)算過程中，也可以獨(dú)立進(jìn)行。實(shí)際上，甚至處于項(xiàng)目實(shí)施早期階段的發(fā)達(dá)國家也需做出這樣的努力（Hatry 2001，第3頁）。沈陽市就特別提出方案，要收集住房、食品、交通等基本消費(fèi)品的消費(fèi)模式方面的數(shù)據(jù)。具體來講，收集有關(guān)貧困人口的更詳盡的數(shù)據(jù)對于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的最重要的目標(biāo)——消除貧困就至關(guān)重要。人口數(shù)據(jù)則因?yàn)閼艨诘膯栴}而進(jìn)一步復(fù)雜化。有了一個(gè)成型的體系，各個(gè)城市就可以在下一輪修改指標(biāo)列表并收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)。此外，因?yàn)楣ぷ鳁l款要求根據(jù)開發(fā)指標(biāo)體系的周期依次產(chǎn)出成果，時(shí)間滯后就給參與項(xiàng)目的城市和首席顧問帶來了極大的壓力。例如，沈陽就用這種方式收集有關(guān)平均上班交通時(shí)間和房價(jià)收入比的數(shù)據(jù)。貴陽有51 項(xiàng)指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通、國際合作等。長沙、株洲和湘潭地區(qū)還從地區(qū)的角度考慮發(fā)展，因?yàn)檫@一地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略就是要促進(jìn)長沙、株洲和湘潭三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。但是這個(gè)列表卻反映了參與項(xiàng)目的城市在考慮了自身發(fā)展的重點(diǎn)、時(shí)間、成本和人員限制因素后得出的側(cè)重方向。在貴陽，由常務(wù)副市長領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目工作組。要完成這樣的工作，沒有參與項(xiàng)目的城市高層領(lǐng)導(dǎo)的贊同與支持是不行的。十幾名記者參加了沈陽的研討會，一家地方電視臺還對貴陽的研討會進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。中國城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況流程圖由首席顧問介紹項(xiàng)目目標(biāo)、范圍和預(yù)期成果方法城市發(fā)展戰(zhàn)略最終報(bào)告城市指標(biāo)指南建立項(xiàng)目工作組城市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目工作組所作的準(zhǔn)備階段的研究對指標(biāo)體系長期調(diào)查研究的可行性