【正文】 確定工作條款，聯(lián)合國人居署和城市簽訂合作協(xié)議注意指標數(shù)據(jù)的可收集性保持與城市發(fā)展戰(zhàn)略報告的連續(xù)性選擇指標體系，召開研討會利害關(guān)系方的參與 要求媒體報導(dǎo)收集指標數(shù)據(jù)準備報告草案總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)出具最終報告維護指標體系運行的行動方案三、 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和制約因素1． 經(jīng)驗教訓(xùn)自下而上的方式發(fā)揮了作用項目最重要的一大成果是證明用自下而上的方式發(fā)展指標體系是可行的。地方顧問還要準備總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的報告和維護指標體系的方案。后續(xù)會議依照研討會上的評價和建議對每個指標進行評估。三個研討會都得到了地方積極的參與，并且反應(yīng)熱烈。確立指標的第一步是每個城市都準備了一份有關(guān)城市發(fā)展戰(zhàn)略項目方案的目標和戰(zhàn)略及其他相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)行收集和使用城市發(fā)展數(shù)據(jù)的做法的背景研究。另外一個因素是項目要求獲取涵蓋市政府的各個部門的數(shù)據(jù)信息。事前準備和最終確定地方顧問的工作條款也得到了聯(lián)合國人居署福岡辦事處的密切配合和大力支持。在項目的籌備階段，首席顧問參加了2002年1月在成都召開的城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會。二、 項目執(zhí)行本項目由城市聯(lián)盟資助，由聯(lián)合國福岡辦事處和受聘于此項目的首席顧問管理。第二部分分階段評估項目的執(zhí)行情況。所有參與項目的城市都對該項目高度重視，認識到指標體系的價值，并且在時間和財力的限度內(nèi)盡其所能。采用這一方式的原因是地方所有制對于實現(xiàn)項目的首要目標至關(guān)重要。項目的范圍涉及長沙、株洲和湘潭地區(qū)（CZT region）的三座城市、貴陽、沈陽。該項目旨在協(xié)助長沙、株洲和湘潭地區(qū)（CZT region）、貴陽、沈陽制定一整套績效指標，把這些指標投入使用，并開發(fā)用于維護指標體系的機制?！秶鴮W智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學院》52套講座+ 13920份資料《財務(wù)管理學院》53套講座+ 17945份資料《銷售經(jīng)理學院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學院》72套講座+ 4879份資料2003年2月12日最終修訂中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標體系：最終報告聯(lián)合國人居署福岡辦事處2002年12月（修訂稿）金京煥首席顧問韓國漢城Sogang大學經(jīng)濟學教授兼威斯康星－麥迪遜大學房地產(chǎn)與城市土地經(jīng)濟學客座教授＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿特別感謝YoungJoon Park對此項研究工作的協(xié)助一、引言通過籌備城市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS），中國中央和地方的決策者和管理人員進一步認識到對城市管理的干預(yù)需要依照目的進行監(jiān)控，并且要有明確的目標，從而使投資政策和發(fā)展戰(zhàn)略可以隨城市發(fā)展條件的變化而調(diào)整。在此過程中，該項目尋求促動以強大的需求來驅(qū)動的方式發(fā)展并運用那些關(guān)系到重點優(yōu)先戰(zhàn)略以及關(guān)系到執(zhí)行中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)過程中出現(xiàn)的操作方面的問題、尤其是扶貧問題的指標。項目預(yù)定成果包括中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)績效指標手冊、項目最終報告和全國推廣研討會。項目的首要目標是在各城市執(zhí)行中國城市發(fā)展戰(zhàn)略(CDS)方案的同時，為每個城市配備可持續(xù)的監(jiān)控指標體系。這些城市履行了由首席顧問和聯(lián)合國人居署亞太地區(qū)辦事處提供的工作條款和基本指南中提出的要求。第三部分總結(jié)主要經(jīng)驗教訓(xùn)和困難。首席顧問的任務(wù)包括：1）提供項目的概念框架，2）為參與項目的城市的地區(qū)顧問確認并準備工作條款，3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)顧問的工作并為他們的工作掃清障礙，4) 完成包括數(shù)據(jù)分析、一本說明手冊、一份最終報告在內(nèi)的項目成果，5）組織和促成一個全國推廣研討會，以便報告項目成果能吸引中國其他城市的參與。從2002年3月首席顧問和聯(lián)合國人居署簽訂合同起，首席顧問一共對項目城市進行了五次考察。確定地方顧問人選和動員地方顧問的工作，所費時間比預(yù)想的要長。地方項目組成立之后，可以得到有關(guān)現(xiàn)有指標的背景材料和描述指標體系的概念框架的相關(guān)材料。第二步是在每個參與項目的城市組織一個研討會，以便正式啟動研討會程序。每個研討會的參會者都有50名以上，包括來自省市相關(guān)機構(gòu)的人員、外部的專家和地方媒體的人員。會后將修改好的指標列表及其定義和數(shù)據(jù)來源一并遞交給首席顧問。把指標列表和參與項目城市提供的指標定義結(jié)合起來，由首席顧問處理和分析遞交的數(shù)據(jù)。這一方式有助于調(diào)動參與此過程的官員對指標提高興趣，并使這些官員認識到指標作為管理工具的價值。盡管得出的指標集可能還不能達到“為成果而進行管理”的程度，應(yīng)該認識到建立指標體系本身就是一大進步。項目的順利執(zhí)行需要這樣的支持。在長沙、株洲和湘潭地區(qū)，湖南省計劃委員會在三個參與項目的城市間進行了協(xié)調(diào)工作。雖然每個參與項目的城市都認同一套基本的指標，但是每個城市選擇的其他指標則反映了城市自身的政策偏向。因此，在參與項目的不同城市間，指標的數(shù)量和組織結(jié)構(gòu)有所差別。統(tǒng)計局發(fā)揮重要作用統(tǒng)計局提供大多數(shù)指標的數(shù)據(jù)，并且負責對數(shù)據(jù)收集進行質(zhì)量控制。雖然可能要在數(shù)據(jù)質(zhì)量上有所妥協(xié)，這樣做也不失為收集數(shù)據(jù)的一種可行的選擇，用以應(yīng)對特定需要和緊急情況。時間壓力的問題在貴陽尤為突出。數(shù)據(jù)的可收集性是一個常見的問題所有參與項目的城市都報告了數(shù)據(jù)方面的問題。在過去的許多研究中都出現(xiàn)了缺乏進一步的分解數(shù)據(jù)的問題（Hatry amp。據(jù)信，在城市中，城區(qū)和非城區(qū)在收入和地方公共設(shè)施水平上存在相當大的差別。另外一個問題是涉及的許多指標是宏觀層次上的數(shù)據(jù)，某些指標和項目或服務(wù)之間的聯(lián)系還不完善。盡管如此，目前的努力確實指出了指標體系進一步完善的發(fā)展方向，以便使這一體系可以有效地施用于城市管理決策。把績效衡量納入預(yù)算過程來考慮的一大優(yōu)勢在于績效衡量可以定期進行并存在一個推動數(shù)據(jù)監(jiān)測的內(nèi)在動力機制用于績效衡量。理想的方式是從核心服務(wù)項目開始，逐步將績效衡量擴展到其他服務(wù)項目上。和預(yù)算相連的績效衡量體系：美國弗吉尼亞州費爾法克斯縣(Fairfax County) 本案例信息源于筆者與巴巴拉從1997年開始，該縣經(jīng)過不斷改進，建立了目前的績效衡量體系。來自不同機構(gòu)的大約500名員工接受了培訓(xùn)，準備9月時使用的預(yù)算也把績效指標考慮在內(nèi)。目的是幫助準備預(yù)算文件。圍繞成本中心，把績效指標納入方案預(yù)算體系。公眾還可以看到文件的CD。在施行績效管理的過程中，不提供金錢上的獎勵。該縣計劃每半年召開一次會議，討論以上問題。城市統(tǒng)計項目有四條原則，即準確及時的情報、富有成效的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、迅速調(diào)派資源、不斷的后續(xù)行動和評測。例如，固體廢物局負責遞交的數(shù)據(jù)涉及小巷的骯臟狀況、投訴未收垃圾的情況、病假天數(shù)和加班率。在每兩周召開一次的責任會上，各參與機構(gòu)和包括市長、副市長及市政府主要成員在內(nèi)的高層領(lǐng)導(dǎo)針對數(shù)據(jù)模板進行討論。第一，本市超時工作狀況已經(jīng)得到控制并有所改善。第四，不再發(fā)生浪費財力在本市要務(wù)以外的項目上的情況。通過本市的網(wǎng)站，公眾可以看到各參與機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)以及地圖。相關(guān)材料也分發(fā)給成員組織。第二份報告評估了1997至2000年三年里的進展情況。該市還提供綜合體現(xiàn)客戶關(guān)注程度與客戶滿意度的扇形圖。在組織內(nèi)選定負責人對項目給予大力支持，主持完成戰(zhàn)略和商業(yè)計劃目標。在過程執(zhí)行中，做出突出成績并完成個人和工作單位的目標的雇員可以得到相當于其年薪百分之一的獎金。雖然如此，還沒有確切的消息可以指出，有多少戶居民得不到服務(wù)，而又要花費多少金錢才能向這些戶居民提供服務(wù)。試點調(diào)查對大約5100戶居民進行了調(diào)查，使用裝有一致性檢查程序的掌上電腦記錄信息，每隔一天把數(shù)據(jù)傳送到一個服務(wù)器上，然后轉(zhuǎn)成Excel格式。這些基本服務(wù)涉及供電、供水、垃圾清理、公共汽車和住房。1．指標體系管理的制度化概述發(fā)展和應(yīng)用指標體系是一個持續(xù)的過程。同時，也需要持續(xù)地宣傳，目的是擴大潛在用戶的層面，吸引更多的人致力于這一體系的工作，支持這一體系。目前，在中國的城市中，收集指標數(shù)據(jù)的工作主要依賴統(tǒng)計局來完成。這個計劃看起來似乎是一項不錯的戰(zhàn)略。實際上，在前文提到的費爾法克斯和巴爾的摩，收集績效指標數(shù)據(jù)的并非中央的統(tǒng)計部門，而是參與項目的機構(gòu)和部門本身。指標體系也可以成為政府和公民之間的有效的溝通媒介。手冊或報告應(yīng)該采用適宜的格式，提供給每一個目標小組，以實現(xiàn)有效的溝通。能力建設(shè)和培訓(xùn)可能涉及數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、報告數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，在項目、規(guī)劃和政策層面上使用指標等。這一點約翰內(nèi)斯堡的案例可以證明。激勵手段不必一定是金錢上的獎勵，也許合宜的辦法是對成功使用績效指標提高服務(wù)水平的成績加以肯定。2．針對具體事項的建議擴展指標指標名單需要進一步改進，增加新的指標，重新定義現(xiàn)有指標，以便更好地服務(wù)于政策目標和手段。例如，要衡量第三產(chǎn)業(yè)的多樣化程度就要求收集關(guān)于就業(yè)和分類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值的詳盡數(shù)據(jù)。財政信息對于城市銀行的可貼現(xiàn)性是至關(guān)重要的，因此也就對于吸引外商投資與基礎(chǔ)設(shè)施項目意義重大。關(guān)于主要收入來源和支出項目的數(shù)據(jù)，也應(yīng)該收集。這一指標還不夠明確，因為它沒有細分建