【正文】 進(jìn)展指標(biāo)體系研究進(jìn)展對(duì)環(huán)境有直接與間接作用兼具并重性質(zhì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃及政策系統(tǒng)分析頻度統(tǒng)計(jì)相關(guān)性分析理論分析專家咨詢環(huán)境子系統(tǒng)指標(biāo)體系區(qū)域發(fā)展政策指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)指標(biāo)體系社會(huì)子系統(tǒng)指標(biāo)體系沈陽(yáng)市渾南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃案例渾南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不同發(fā)展情景的評(píng)價(jià)結(jié)果 圖 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究方法框架根據(jù)指標(biāo)體系建立的思路，指標(biāo)體系的建立過(guò)程應(yīng)該包括：（1） 指標(biāo)體系建立的目標(biāo)：闡述為什么和怎么做指標(biāo)體系（2） 指標(biāo)體系建立的原則（3） 根據(jù)確立的思路建立指標(biāo)體系（4） 各組指標(biāo)的重疊和分析優(yōu)先性排序（5） 指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)的來(lái)源和可能存在的誤差分析以及不能量化指標(biāo)的說(shuō)明。利用沈陽(yáng)渾南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃中的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)渾南開(kāi)發(fā)區(qū)（年）的三種發(fā)展情景進(jìn)行動(dòng)態(tài)仿真模擬，并利用城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各種情景的模擬結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，比較優(yōu)劣。二、堅(jiān)持緊密結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和提高可操作性的原則，在建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，以系統(tǒng)分析的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類，指標(biāo)的選取以年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并采用頻度統(tǒng)計(jì)法、相關(guān)性分析法、理論分析法和專家咨詢法篩選指標(biāo)，以滿足科學(xué)性和系統(tǒng)全面性原則。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)突出只有對(duì)用戶具有有用性才有實(shí)踐意義的特點(diǎn)，將從不同方面反映出政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果，以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)或改善以及資源利用的程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)明政策的作用程度；在數(shù)量上，該套指標(biāo)體系包含說(shuō)明問(wèn)題本質(zhì)的指標(biāo)，且以定量化形式表現(xiàn)出來(lái)，將有利于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，對(duì)新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃政策進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要前提性工作，它將在充分掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用方式的選擇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型的確定和工農(nóng)業(yè)合理布局等一系列重大決策提供指導(dǎo)。新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是近幾年在我國(guó)各地陸續(xù)涌現(xiàn)的一類具有特殊性質(zhì)的區(qū)域。不同性質(zhì)政策的所運(yùn)用的方法和技術(shù)也相應(yīng)有所差異。指標(biāo)體系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的指標(biāo)組合，它可以表示一個(gè)系統(tǒng)一般的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)將多種指標(biāo)和數(shù)據(jù)的綜合，可以勾畫(huà)出對(duì)象系統(tǒng)的發(fā)展變化整體趨勢(shì)。環(huán)境領(lǐng)域的各專家學(xué)者對(duì)的評(píng)價(jià)理論與方法體系，包括評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法等六個(gè)要素進(jìn)行了廣泛深入的研究[]。由此而產(chǎn)生的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（ , 簡(jiǎn)稱 ），就是對(duì)政策()，計(jì)劃()，規(guī)劃()(簡(jiǎn)稱)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的一種新的評(píng)價(jià)過(guò)程[]。本研究的案例部分以沈陽(yáng)渾南新區(qū)為例，利用指標(biāo)體系對(duì)新區(qū)規(guī)劃的三種發(fā)展情景進(jìn)行了評(píng)價(jià)，確定了優(yōu)化的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)型發(fā)展規(guī)劃。本研究以戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究歷史和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)的工作流程和特點(diǎn)、指標(biāo)體系建立的基本原則以及城市新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域特征，運(yùn)用系統(tǒng)分析、理論分析、頻度統(tǒng)計(jì)、專家咨詢和相關(guān)性分析等多種方法來(lái)篩選指標(biāo)。城市新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究 環(huán)境學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)級(jí)本科生 王丹 摘 要規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃層次的應(yīng)用，相關(guān)的理論方法和應(yīng)用研究尚處于起步階段。在區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程中，亟需建立一套合理的指標(biāo)體系對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。建立的指標(biāo)體系具有可操作性、政策相關(guān)性、綜合性及定量性等特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 城市新區(qū) 系統(tǒng)分析 相關(guān)性分析 () . , . , ， . , ， ， ， ， . ， . () , . . . . : , , , , 目 錄第一章 前言 研究背景及目的 研究?jī)?nèi)容及意義 研究技術(shù)路線和方法第二章 指標(biāo)體系研究綜述 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)概述 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的起源與發(fā)展 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的定義及特點(diǎn) 不同性質(zhì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系概述 指標(biāo)體系相關(guān)概念 指標(biāo)體系建立原則 國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究進(jìn)展 國(guó)外指標(biāo)體系研究進(jìn)展 國(guó)內(nèi)指標(biāo)體系研究進(jìn)展 構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)注意的問(wèn)題第三章 城市新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架研究指標(biāo)體系中的系統(tǒng)分析 社會(huì)子系統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng) 環(huán)境子系統(tǒng) 各子系統(tǒng)相互關(guān)系 指標(biāo)體系建立流程 指標(biāo)體系設(shè)計(jì) 建立原始數(shù)據(jù)庫(kù) 相關(guān)性分析 指標(biāo)體系確定第四章 案例研究－沈陽(yáng)市渾南新區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系 研究?jī)?nèi)容及方法 渾南新區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案簡(jiǎn)介 渾南新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真模型 渾南新區(qū)規(guī)劃的情景分析 渾南新區(qū)規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算 指標(biāo)權(quán)重確定 指標(biāo)的定量化. 綜合指標(biāo)值確定 發(fā)展情景的評(píng)估及分析第五章 總結(jié)與展望參考文獻(xiàn)附表：城市開(kāi)發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)庫(kù)附表：城市開(kāi)發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)原始指標(biāo)相關(guān)矩陣附表：沈陽(yáng)市渾南新區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真結(jié)果第一章 前 言 研究背景及目的針對(duì)世紀(jì)年代初出現(xiàn)的以大范圍環(huán)境污染和生態(tài)破壞為特點(diǎn)的第二次環(huán)境問(wèn)題高潮，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍開(kāi)始由項(xiàng)目層次的環(huán)境評(píng)價(jià)逐步上升和擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)境評(píng)價(jià)。從世紀(jì)年代開(kāi)始，我國(guó)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展的重要性，先后在《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》及《中國(guó)世紀(jì)議程》等文件中提出開(kāi)展對(duì)重大政策、法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)[]。本研究主要針對(duì)工作實(shí)施的中心環(huán)節(jié)——戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行研究。用指標(biāo)體系來(lái)描寫(xiě)綜合目標(biāo)，目的在于尋求一組具有代表意義，同時(shí)又能全面反映對(duì)象系統(tǒng)各方面要求的特征，通過(guò)指標(biāo)組合使人們對(duì)整個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)定量或定性的了解。本研究主要針對(duì)對(duì)環(huán)境有直接和間接作用的區(qū)域開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行指標(biāo)體系研究。在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅會(huì)極大地改變區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 研究?jī)?nèi)容及意義本研究通過(guò)分析的研究歷史和現(xiàn)狀，從其工作流程、特點(diǎn)等方面入手，并且結(jié)合新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，采用系統(tǒng)分析的方法，試圖在其評(píng)價(jià)過(guò)程中建立一套具有可操作性，政策相關(guān)性，指標(biāo)高度綜合性及數(shù)值定量性的城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)新區(qū)指標(biāo)體系。本研究工作是在具體地域上的應(yīng)用點(diǎn)之一，在研究方法和應(yīng)用上對(duì)國(guó)內(nèi)推廣戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作的研究具有一定的借鑒意義，其主要特點(diǎn)包括：一、通過(guò)分析不同性質(zhì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，并且根據(jù)理論和實(shí)踐的研究現(xiàn)狀以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本文選取的研究對(duì)象主要針對(duì)直接作用與間接作用兼具并重的區(qū)域開(kāi)發(fā)政策，即建立城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三、本文在通過(guò)嚴(yán)密的理論研究得到最終的指標(biāo)體系以后，為體現(xiàn)該指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，同時(shí)進(jìn)行實(shí)際案例研究。通過(guò)該指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)較好地反映了三種情景的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，檢驗(yàn)了指標(biāo)體系的代表性、科學(xué)性、完備性，并且對(duì)該指標(biāo)的實(shí)際運(yùn)用過(guò)程提供操作示范，以及該指標(biāo)體系在今后的運(yùn)用過(guò)程的改進(jìn)意見(jiàn)。指標(biāo)體系研究的方法在國(guó)內(nèi)仍處于研究的初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)雖然提出了一些可持續(xù)發(fā)展評(píng)估、生態(tài)城市建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（）的指標(biāo)體系[]，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面存在一些問(wèn)題：一方面為追求指標(biāo)的完備性，不斷提出新指標(biāo)，使指標(biāo)的種類增多、數(shù)目增大、可操作性下降；另一方面由于缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法，大都依靠評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)，故存在很大的主觀性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系普遍存在指標(biāo)信息覆蓋不全和指標(biāo)間信息的重疊，影響了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。因此，本文主要為對(duì)指標(biāo)的設(shè)置和篩選方法進(jìn)行研究，建立科學(xué)的、可操作的指標(biāo)體系。在對(duì)指標(biāo)的設(shè)置和篩選方法上，克服了以往很多研究缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法的缺陷，采用了相關(guān)性分析（ ）、系統(tǒng)分析、頻度統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上全國(guó)個(gè)省直轄市的余指標(biāo)的年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算各初選指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)，建立相關(guān)系數(shù)矩陣，進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選取了獨(dú)立性較強(qiáng)，能反映某一方面問(wèn)題的合適指標(biāo)。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)突出只有對(duì)用戶具有有用性才有實(shí)踐意義的特點(diǎn)，將從不同方面反映出政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果，以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)或改善以及資源利用的程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)明政策的作用程度；在數(shù)量上，該套指標(biāo)體系包含說(shuō)明問(wèn)題本質(zhì)的指標(biāo)，且以定量化形式表現(xiàn)出來(lái)，將有利于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。正是由于環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)及其嚴(yán)重危害性，推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究的興起和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的全面發(fā)展[]。主要是隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加速，以工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，以及嚴(yán)重的環(huán)境污染所釀成的震驚世界的污染公害事件頻頻發(fā)生為代表，使人們認(rèn)識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不能再走“先污染、后治理”的老路。并借助其他學(xué)科的研究成果預(yù)測(cè)和估計(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)的影響和危害，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。隨后美國(guó)于年通過(guò)立法建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。由于本階段環(huán)境污染及公害事件的出現(xiàn)主要是局地污染問(wèn)題，都是由局部和單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的排污所致，所以當(dāng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)均放在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，并形成了以單個(gè)項(xiàng)目為核心的傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，并被世界各國(guó)廣泛采用。第二次環(huán)境問(wèn)題高潮出現(xiàn)在年代初。這一階段環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)是由過(guò)去的短時(shí)期、高濃度的急性傷害，向長(zhǎng)時(shí)期、低濃度的慢性傷害轉(zhuǎn)變，由局地污染向區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變。亦正是由于這些環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)．使人類開(kāi)始由局地環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注擴(kuò)展到區(qū)域或全球性環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍開(kāi)始由項(xiàng)目層次的環(huán)境評(píng)價(jià)逐步上升和擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)境評(píng)價(jià)，由此區(qū)域開(kāi)發(fā)性的便應(yīng)運(yùn)而生。 定義及特點(diǎn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（）是一個(gè)全新的概念，主要由英國(guó)的、和等幾位學(xué)者提出，是指對(duì)政策()，計(jì)劃()，規(guī)劃() (簡(jiǎn)稱)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程。此類環(huán)境影響評(píng)價(jià)是緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展、以決策研究為核心、高度綜合的新興科學(xué)研究[]。可以看出，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性，這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)目前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向，通過(guò)消除或降低因戰(zhàn)略失誤造成的環(huán)境影響，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。本研究所探討的指標(biāo)體系研究，主要是在環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中。而的評(píng)價(jià)對(duì)象則應(yīng)該是在一定時(shí)期內(nèi)、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策所導(dǎo)致的所有開(kāi)發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng)，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)。而進(jìn)行很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)污染物預(yù)測(cè)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義，把環(huán)境污染問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化。()作用：項(xiàng)目只能對(duì)具體項(xiàng)目認(rèn)可或否決，而不能改變實(shí)施戰(zhàn)略，不能指導(dǎo)計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)的方向發(fā)展；則不同，它是整體的評(píng)價(jià)過(guò)程，能夠客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。今后幾年，云貴兩省交界的狹長(zhǎng)地帶要新建十余座火電廠。很多人擔(dān)憂，如此大規(guī)模地集中新建火電廠會(huì)不會(huì)給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境雪上加霜。為此，專家們?yōu)椤拔麟姈|送”所作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不是針對(duì)單個(gè)電廠，而是面向整個(gè)規(guī)劃。而這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是不同于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。表 不同性質(zhì)政策的比較分析政策分類政策表現(xiàn)形式對(duì)環(huán)境作用方式間接作用環(huán)境為主的政策宗教、文化、教育、藝術(shù)等政策等改變思維方式、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、審美情趣、消費(fèi)意識(shí)等直接作用環(huán)境為主的政策水利、能源、交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口政策等改變?nèi)祟愋袨榛顒?dòng)方式、強(qiáng)度、頻率、范圍、直接改變資源使用的強(qiáng)度、方式、數(shù)量、區(qū)域、范圍等直接作用與間接作用兼具并重的政策經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)政策、區(qū)域政策等影響行為組織管理方式、行為評(píng)價(jià)機(jī)制、行為社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而影響行為的成本收益狀況，資源消費(fèi)種類和數(shù)量包含間接作用于環(huán)境的政策主要是通過(guò)改變行為組織管理方式、生產(chǎn)力時(shí)空分布、資源配置狀態(tài)和效率，間接的影響和控制行為的環(huán)境影響，在實(shí)際操作中很難進(jìn)行定量化的分析，并且資料搜集具有很大的不確定性。該類政策對(duì)環(huán)境行為、資源行為、項(xiàng)目數(shù)量、資源需求發(fā)生復(fù)雜作用，主要通過(guò)以下途徑影響和作用環(huán)境：資源、能源選擇和使用(數(shù)量、種類、資源行為方式、強(qiáng)度．頻率、區(qū)域、范圍、持續(xù)時(shí)間等)； 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、數(shù)量、分布、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間等。從指標(biāo)反映的內(nèi)容范圍來(lái)劃分，指標(biāo)可以分為三類：（）單項(xiàng)指標(biāo)：側(cè)重于對(duì)基本情況的描述，反映系統(tǒng)中的一個(gè)側(cè)面，綜合性比較差。（）系統(tǒng)化指標(biāo)：在一個(gè)確定的研究范圍和框架中，對(duì)大量的有關(guān)信息進(jìn)行綜合與集成，從而形成一個(gè)具有明確含義的指標(biāo)。用指標(biāo)體系來(lái)描寫(xiě)綜合目標(biāo)，目的在于尋求一組具有代表意義，同時(shí)又能全面反映對(duì)象系統(tǒng)各方面要求的特征，通過(guò)指標(biāo)組合使人們對(duì)整個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)定量或定性的了解。例如現(xiàn)在普遍使用人均國(guó)民生產(chǎn)總值（）、綠色國(guó)民生產(chǎn)總值（）、日本政府提出凈國(guó)民福利指標(biāo)（）等。②專項(xiàng)指標(biāo)。這些指標(biāo)從不同側(cè)面反映了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，而且資料收集容易，計(jì)算量適中。例如，瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院()的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)()的指標(biāo)體系()、中國(guó)科學(xué)院等的“可持續(xù)能力”指標(biāo)()、加拿大國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所()提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模型()等。從上述分析可知，建立指標(biāo)體系，常用的一種方法就是首先將目標(biāo)分成具體的目標(biāo)層和準(zhǔn)則層，然后再細(xì)分成更小的、可以建立指標(biāo)的小系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)這些小系統(tǒng)進(jìn)行指標(biāo)建立從而確立整個(gè)指標(biāo)體系。 指標(biāo)體系