【正文】 74648水、電、氣87城市地區(qū)人均生活用水量4531688年供水量53304589水資源總量42290城市自來(lái)水普及率5291城鄉(xiāng)人均生活用電量31792年供氣總量543193城市用氣普及率5141094集中供熱普及率47交通運(yùn)輸95機(jī)動(dòng)車(chē)總量 4496私人汽車(chē)數(shù)量5531297每萬(wàn)人擁有公交車(chē)數(shù)量55334498公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度3499使用公共交通上下班比例423100上班路上平均花費(fèi)的時(shí)間424101全社會(huì)貨運(yùn)量46基礎(chǔ)設(shè)施102人均城市建設(shè)維護(hù)資金58103人均城市道路面積502942第五章 環(huán)境管理空氣質(zhì)量104空氣質(zhì)量5935416105使用清潔能源人口數(shù)38106工業(yè)廢氣處理率 vi6441水質(zhì)量107飲用水水源達(dá)標(biāo)率 vii6036418108城市污水處理率6239411109工業(yè)廢水處理率6340垃圾處理和回收利用110城市生活垃圾無(wú)害化處理率6137111生活垃圾糞便無(wú)害化處理量412112工業(yè)固體廢物重復(fù)利用率6542413噪聲污染113城市噪聲平均值47114交通噪聲平均值48421115區(qū)域環(huán)境噪聲平均值420116環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積419自然117自然保護(hù)區(qū)覆蓋率43414118全年15176。長(zhǎng)株潭城市群的城市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的主要目標(biāo)之一是促進(jìn)這三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的一體化。表格中的“”符號(hào)表示該城市沒(méi)有使用該指標(biāo)。表格的第一欄是各指標(biāo)的代碼，第二欄是各指標(biāo)的名稱(chēng)。每一大類(lèi)又分成了若干個(gè)項(xiàng)目。為了保持指標(biāo)的一貫性，應(yīng)當(dāng)將各城市提出的指標(biāo)進(jìn)行匯總和重組。表格2：城市發(fā)展戰(zhàn)略：長(zhǎng)沙－株洲－湘潭目標(biāo)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)提高這三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為以下領(lǐng)域的集中發(fā)展創(chuàng)造條件：－交通設(shè)備與服務(wù)－食品加工與制藥1． 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)2． 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高3． 非傳統(tǒng)型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展4． 第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和多樣化社會(huì)與文化幫助貧困人口、國(guó)營(yíng)企業(yè)下崗職工以及外來(lái)民工融入社會(huì)并獲益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)－教育與文化－信息技術(shù)設(shè)備與服務(wù)1． 下崗人員再就業(yè)的比例2． 維持充足的資金用于收入補(bǔ)助項(xiàng)目3． 進(jìn)城務(wù)工的勞村人口獲得就業(yè)的比例建設(shè)獨(dú)特的湖南省文化，提高長(zhǎng)株潭在教育和文化生產(chǎn)方面的實(shí)力1． 文化產(chǎn)品的產(chǎn)值與出口水平2． 外省大學(xué)生的比例3． 基于高等院校的研發(fā)水平環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施極大地改善城市環(huán)境環(huán)境的改善1． 地表水質(zhì)量得到改善2． 空氣質(zhì)量得到改善3． 城市環(huán)境得到改善財(cái)政以可持續(xù)的方式管理收支開(kāi)發(fā)并實(shí)施融合的概念1． 預(yù)算內(nèi)赤字得到降低2． 從商業(yè)渠道獲取貸款的能力得到提高3． 有足夠的資金用于操作與維護(hù)表格3：城市發(fā)展戰(zhàn)略：貴陽(yáng)目標(biāo)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)提高貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)部改善確保支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)活力1． 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)2． 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高3． 非傳統(tǒng)企業(yè)和新興行業(yè)的增長(zhǎng)4． 第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和多樣化為非傳統(tǒng)型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)增長(zhǎng)發(fā)展的計(jì)劃，社會(huì)幫助貧困人口、國(guó)營(yíng)企業(yè)下崗職工以及外來(lái)民工融入社會(huì)并獲益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改善信息與創(chuàng)新的獲取渠道1． 下崗人員再就業(yè)的比例2． 維持充足的資金用于收入補(bǔ)助項(xiàng)目3． 進(jìn)城務(wù)工的勞村人口獲得就業(yè)的比例確定和劃分出專(zhuān)門(mén)的招商引資區(qū)改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資與管理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施極大地改善城市環(huán)境對(duì)外改變貴陽(yáng)的城市形象1．地表水質(zhì)量得到改善2．空氣質(zhì)量得到改善3．城市環(huán)境得到改善開(kāi)拓新的市場(chǎng)招商引資財(cái)政以可持續(xù)的方式管理收支影響其他政府的決策1． 預(yù)算赤字得到降低2． 從商業(yè)渠道獲取貸款的能力得到提高3． 為操作與維護(hù)提供充足的資金尋找開(kāi)發(fā)合作人表格4：城市發(fā)展戰(zhàn)略：沈陽(yáng)目標(biāo)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)－提高沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力－農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)／高科技產(chǎn)業(yè)平衡增長(zhǎng)－加快在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革產(chǎn)權(quán)制度－參與勞動(dòng)力的國(guó)際化分配，利用國(guó)際投資－提高農(nóng)業(yè)抵抗災(zāi)害的能力－改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量－打破服務(wù)行業(yè)的壟斷，提高工業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化程度－建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)與高新技術(shù)體系－鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品的出口－吸引更多外資1． 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)2． 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)3． 三大產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額4． 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)5． 產(chǎn)品與服務(wù)的凈出口增長(zhǎng)6． 外國(guó)資本的增長(zhǎng)社會(huì)與居民－減少城市貧困人口，降低失業(yè)率－提高市民的教育水平，提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)－增加城市就業(yè)－提高城市和農(nóng)村勞動(dòng)人口的收入－提高退休金的領(lǐng)取率和失業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)支，使之達(dá)到法律規(guī)定的要求－培養(yǎng)高級(jí)人才和訓(xùn)練有素的人員－改善農(nóng)村的教育設(shè)施－擴(kuò)大住房建設(shè)，拆除簡(jiǎn)陋的居民房－擴(kuò)大住房貸款，提高居民的住房購(gòu)買(mǎi)能力1． 人口增長(zhǎng)2． 外來(lái)人口的增長(zhǎng)3． 生活質(zhì)量的提高4． 醫(yī)療設(shè)施的改善5． 教育環(huán)境的改善6． 城市居民可支配收入工資7． 住房購(gòu)買(mǎi)與建造的開(kāi)支8． 汽車(chē)、電腦和移動(dòng)電話的數(shù)量環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施－改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境－保證環(huán)保法規(guī)的落實(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)－提高土地使用效率，實(shí)施城市規(guī)劃和城市分區(qū)－改善供水、排水、供氣以及污水和城市垃圾無(wú)害化處理的設(shè)備－改善城市交通道路、設(shè)施和交通工具－增加城市綠化帶面積－執(zhí)行城市建設(shè)與管理方面的規(guī)章制度－增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和投資收益1． 公共交通網(wǎng)絡(luò)的改善2． 綠地面積增加3． 污水處理與再利用的改善4． 地表水質(zhì)量的改善5． 空氣質(zhì)量的改善6． 城市環(huán)境的改善7． 基礎(chǔ)設(shè)施投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額政府與財(cái)政狀況－促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變－精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員－鼓勵(lì)公眾參與城市發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目的制定和實(shí)施－提高政府工作效率－通過(guò)加速新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)來(lái)增加財(cái)政稅收來(lái)源－將國(guó)有銀行改制為商業(yè)銀行1． 刑事案件的減少2． 交通事故與火災(zāi)的減少3． 政府收入的增加 指標(biāo)列表如上所述，參與該項(xiàng)目的城市在實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中可以在一定程度上自行選擇他們自己的指標(biāo)。表格3和4匯總了長(zhǎng)株潭、貴陽(yáng)市和沈陽(yáng)市城市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的主要政策目標(biāo)、戰(zhàn)略和建議的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則是“不要制定沒(méi)有指標(biāo)的政策，不要開(kāi)發(fā)沒(méi)有政策的指標(biāo)。在開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從一開(kāi)始就針對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的目標(biāo)和戰(zhàn)略分配相應(yīng)的指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)保證那些收集數(shù)據(jù)、使用指標(biāo)、城市外的其他相關(guān)利益人，包括普通市民能夠容易地理解指標(biāo)。三． 指標(biāo)列表及指標(biāo)定義 選擇標(biāo)準(zhǔn)：城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)指標(biāo)在合理的時(shí)間期限和成本限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)是可測(cè)量的。(7) 利用監(jiān)控成果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整：修訂政策、規(guī)劃和項(xiàng)目。(5) 使用指標(biāo)監(jiān)控績(jī)效：收集各指標(biāo)的數(shù)據(jù)，將它們與預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。(2) 選擇關(guān)鍵的指標(biāo)，用于監(jiān)控成果；(3) 按照選定的指標(biāo)收集基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定我們當(dāng)前所處的形勢(shì)。一個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)體系可以按照以下步驟來(lái)開(kāi)發(fā)。參與該項(xiàng)目的城市需要按照以下描述的每個(gè)步驟采取相應(yīng)的行動(dòng)，最終為城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施開(kāi)發(fā)出他們自己的指標(biāo)體系。但是，中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項(xiàng)目遵循的是一種自下而上的方法。. 開(kāi)發(fā)績(jī)效指標(biāo)體系：一種自下而上的方法根據(jù)不同的目標(biāo)，我們可以采用自上而下或自下而上的方法開(kāi)始一個(gè)指標(biāo)體系。這套衡量標(biāo)準(zhǔn)由投入、產(chǎn)出、效率、服務(wù)、質(zhì)量和結(jié)果指標(biāo)組成。國(guó)際社會(huì)正在努力開(kāi)發(fā)績(jī)效指標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)“為成果而進(jìn)行管理” (Hatry and Yasane 2002)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行城市數(shù)據(jù)手冊(cè)指標(biāo)(Westfall and de Villa 1999)是參照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的城市戰(zhàn)略而開(kāi)發(fā)的。這套基本的指標(biāo)與《人居議程》在20個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的承諾相對(duì)應(yīng)：住房（7個(gè)指標(biāo)＋1個(gè)定性數(shù)據(jù))、社會(huì)發(fā)展與消除貧困（4＋1）、環(huán)境管理（8＋1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3＋1）、城市治理（1＋3）、國(guó)際合作（0＋1）。由聯(lián)合國(guó)人居署開(kāi)發(fā)的人居II＋5城市指標(biāo)，旨在衡量在《人居議程》于1996年城市峰會(huì)上通過(guò)之后的五年內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)《人居議程》確定的目標(biāo)所取得的進(jìn)展。一個(gè)政策性指標(biāo)體系需要參照具體的發(fā)展計(jì)劃或政策文件來(lái)設(shè)計(jì)。完成這些行動(dòng)所需要的投入便是資金和設(shè)備。測(cè)量產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)之一就是看新增設(shè)的或改進(jìn)的交通標(biāo)志的數(shù)量。其結(jié)果是降低因交通事故造成的傷亡。以下表格1是如何將指標(biāo)應(yīng)用于城市管理的一個(gè)示例。在城市管理中，指標(biāo)被用來(lái)評(píng)估當(dāng)前的形勢(shì)，找出問(wèn)題，以及與目標(biāo)的差距，然后制定出相應(yīng)的政策、計(jì)劃和項(xiàng)目，以期彌補(bǔ)這些差距。醫(yī)生在診斷疾病時(shí)需要獲取病人的體溫、脈搏和血壓，然后再用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷，最后開(kāi)出治療疾病的處方。我們?cè)谶@里要介紹的重點(diǎn)是與城市發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)的政策性績(jī)效指標(biāo)。它們可以用來(lái)確定需要關(guān)注的領(lǐng)域，如犯罪率或環(huán)境污染，可以用來(lái)監(jiān)控職能部門(mén)或私人承包商在提供服務(wù)時(shí)的表現(xiàn)，可以用來(lái)提升城市的形象，也可以用來(lái)與市民和媒體進(jìn)行溝通。每一個(gè)分指數(shù)又是數(shù)個(gè)指標(biāo)的集合。指數(shù)則是由不同指標(biāo)組合在一起構(gòu)成的數(shù)字。它們可以是歷史信息，也可以是經(jīng)計(jì)算或?qū)嶒?yàn)得出的信息 (Fairfax 2002a, ii)。指標(biāo)與數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)和指數(shù)是關(guān)聯(lián)在一起的，它們之間的關(guān)系如以下圖1“數(shù)據(jù)三角”所示。它是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，可用作進(jìn)行比較的參照或標(biāo)準(zhǔn)。第四章解釋了有關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集程序、對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的程序，以及這些指標(biāo)在城市管理中的應(yīng)用程序。第二章介紹了城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架。本手冊(cè)旨在介紹績(jī)效指標(biāo)的概念框架，作為管理工具的指標(biāo)體系的開(kāi)發(fā)程序，并且為指標(biāo)體系的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供指南。此外，該項(xiàng)目還要求對(duì)這些指標(biāo)作為一種工具在幫助城市管理人員調(diào)整其政策、計(jì)劃、項(xiàng)目投資計(jì)劃和管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的預(yù)期目標(biāo)方面所具備的價(jià)值進(jìn)行論證。這項(xiàng)支持工作旨在推動(dòng)一種基于需求的方法，針對(duì)通過(guò)這些城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略程序而確定的優(yōu)先戰(zhàn)略和運(yùn)作問(wèn)題，開(kāi)發(fā)并使用相應(yīng)的指標(biāo)。除此之外，發(fā)展戰(zhàn)略決策界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，在制定城市戰(zhàn)略規(guī)劃和管理過(guò)程中，必須更深入地理解并重視開(kāi)發(fā)和應(yīng)用績(jī)效指標(biāo)的程序。通過(guò)先前的聯(lián)合國(guó)人居署“可持續(xù)的沈陽(yáng)”項(xiàng)目和正在實(shí)施中的歐盟“可持續(xù)沈陽(yáng)城市規(guī)劃項(xiàng)目”以及后來(lái)在此基礎(chǔ)之上的聯(lián)合國(guó)人居署的“城市管理項(xiàng)目”，沈陽(yáng)市（遼寧?。┮步邮芰祟?lèi)似的援助。這一過(guò)程包括描述和分析城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，確定投資和發(fā)展援助的重點(diǎn)，通過(guò)基于合作的方法實(shí)施這一發(fā)展遠(yuǎn)景。中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)手冊(cè)聯(lián)合國(guó)人居署福岡辦事處金京煥首席顧問(wèn)韓國(guó)漢城Sogang大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授兼威斯康星－麥迪遜大學(xué)房地產(chǎn)與城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)客座教授＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿特別感謝YoungJoon Park對(duì)此項(xiàng)研究工作的協(xié)助目錄一． 前言……………………………………………………………………………3二． 城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架…………………………………………32． 1 指標(biāo)的概念……………………………………………………………………………32． 2 政策性指標(biāo)體系范例…………………………………………………………………52． 3 開(kāi)發(fā)績(jī)效指標(biāo)體系：一種自下而上的方法…………………………………………5三． 指標(biāo)列表及指標(biāo)定義…………………………………………………………63．1 選擇標(biāo)準(zhǔn)：城市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的重點(diǎn)………………………………………………63．2 指標(biāo)列表………………………………………………………………………………73．3 指標(biāo)定義……………………………………………………………………………12四．?dāng)?shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)應(yīng)用指南……………………………………………374．1 數(shù)據(jù)收集……………………………………………………………………………374．2 展示和分析數(shù)據(jù)……………………………………………………………………384．3 指標(biāo)在城市管理中的應(yīng)用…………………………………………………………38參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………39附件……………………………………………………………………………………41一． 前言世界銀行已經(jīng)通過(guò)“城市聯(lián)盟”，對(duì)長(zhǎng)沙地區(qū)（包括長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市）和貴陽(yáng)市的城市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS）擬定工作提供了援助。城市發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)各方共同制定并擁有的一種過(guò)程，旨在通過(guò)全民參與的過(guò)程，制定本地城市的發(fā)展遠(yuǎn)景。因此，它既是一種過(guò)程，也是一種產(chǎn)品，旨在提高各自城市的競(jìng)爭(zhēng)力、適于居住性、管理和銀行可貼現(xiàn)性