【正文】 城市位于 濟青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市 “東拓 ”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展重型汽車、先進制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。 插圖： 8 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 第 23 條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè) 為形成合理的城鎮(zhèn)體系，對規(guī)模小、發(fā)展條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適當撤并整合，規(guī)劃撤并28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由 74 個減至 46 個。 ⑵ 十六個城鎮(zhèn)組群 為促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。 插圖： 7 市 域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 第 22 條 構(gòu)筑 “一心三軸十六群 ”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，章丘重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟陽重點發(fā)展能源、機械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、輕工工業(yè)。 一般鎮(zhèn)為規(guī)劃確定的 30 個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在 1 萬人左右。人口規(guī)模確定為：章丘 60 萬人，濟陽 35 萬人，平陰 20 萬人，商河 20萬人。 中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心 ,即濟南中心城，人口規(guī)模 430 萬人。 ⑸ 加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；加強城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。 ⑶ 實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā) 展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。 第 19 條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略 ⑴ 以全 面建設(shè)小康社會為目標，按照 “五個統(tǒng)籌 ”和構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)布局 第 18 條 按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、 聊城、德州、濱州 6 個城市共同組成的濟南都市圈，增強省會城市的集聚輻射能力，提升濟南區(qū)域性中心城市的地位。 ⑸ 市域農(nóng)業(yè)布局 構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。 ⑷ 北部產(chǎn)業(yè)聚集帶 市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道 220 線、濟鹽公路（省道 248 線）形成貫穿市域北部、連接中心城和濟陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。 ⑶ 西部產(chǎn)業(yè)聚集帶 市域內(nèi)沿濟鄭公路（國道 220 線）形成貫穿市域西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。 ⑵ 東部產(chǎn)業(yè)聚集帶 市域內(nèi)沿經(jīng)十東路、濟青公路等交通走廊，形成貫穿市域東部、連接中心城和章丘、輻射帶動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。 ⑴ 主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 適應(yīng)主城區(qū)功能定位，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。 第 17 條 市域產(chǎn)業(yè)布局 按照 “提升中心區(qū)、做強近郊區(qū)、突破遠郊區(qū) ”的總體思路，積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，加快市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，改變中心城功能過于聚集的狀況，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍縣（市）轉(zhuǎn)移，帶動縣（市）經(jīng)濟的全面發(fā)展和提升，在全市形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起與城市功能相適應(yīng)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為具有較強輻射力的先進制造業(yè)強市。 ⑴ 第一產(chǎn)業(yè) 全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會經(jīng)濟特點的都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)新格局，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。 ⑶ 近期規(guī)模 2020 年中心城人口規(guī)模為 340 萬人，建設(shè)用地規(guī)模 330 平方公里。 2020 年中心城人口規(guī)模將由 2020 年的 290萬人增至 430 萬人左右。 ⑶ 2020 年規(guī)劃區(qū)總?cè)丝趯⑦_到 550 萬人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?480 萬人左右。 第 14 條 規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模 ⑴ 2020 年規(guī)劃區(qū)戶籍人口將由 2020 年的 348 萬人增至 450 萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2020 年 的 302 萬人增至 380 萬人左右。 ⑶ 2020 年全市暫住半年以上人口將由 2020 年的 58 萬人增至 140萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。 第 13 條 市域城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模 ⑴ 2020 年 市域城鎮(zhèn)化水平將由 2020 年的 58%增至 75%以上。 ⑷ 魅力的泉城 —彰顯泉城特色，傳承歷史文脈，融合現(xiàn)代文明，成為山水相融、特色鮮明、底蘊深厚的魅力泉城。 ⑵ 和諧的城市 —堅持全面發(fā)展，促進社會公平，構(gòu)建社會安定、保障 有力、誠信公平的和諧城市。 插圖： 2 區(qū)域分析圖一 插圖： 3 區(qū)域分析圖二 插圖： 4 區(qū)域分析圖三 第 11 條 城市發(fā)展目標 到 2020 年把濟南建成具有獨特自然風貌、深厚歷史文化底蘊、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。 第 10 條 城市職能 加強和完善的城市職能：全省的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、旅游中心，區(qū)域性金融中心，全國重要交通樞紐。 插圖： 1 市域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖 第 8 條 規(guī)劃期限為 2020 年 —2020 年； 近期 2020 年 —2020 年； 遠期 2020 年 —2020 年； 遠景 2020 年以后。 中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河以東（歸德鎮(zhèn)界），南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟萊高速公路，北至黃河及濟青高速公路，面積 1022 平方公里。 第 5 條 修編重點為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整、城市生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用、城市綜合交通、城市公共事業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護、城市安全與綜合防災(zāi)體系等。 ⑸ 堅持規(guī)劃協(xié)同的原則。 ⑷ 堅持資源節(jié)約的原則。 ⑶ 堅持公平和諧的原則。 ⑵ 堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。 第 4 條 規(guī)劃原則 ⑴ 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 第 3 條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實 “五個統(tǒng)籌 ”，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于同意修編濟南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（建規(guī)函 [2020]255 號）的精神，編制《濟南市城市總體規(guī)劃（ 2020 年 —2020 年）》。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，省會濟南各項事業(yè)步入加快發(fā)展的新階段，濟南市的行政區(qū)劃也進行了相應(yīng)調(diào)整，原總體規(guī)劃確定的城市空間布局和發(fā)展目標已不能滿足城市發(fā)展需求。濟南市城市總體規(guī)劃（ 2020 年 —2020 年） 第一章 總 則 第 1 條 2020 年國務(wù)院批復(fù)的《濟南市城市總體規(guī)劃（ 1996 年 —2020 年）》，在一定時期內(nèi)對指導(dǎo)濟南的城市建設(shè)、促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著濟南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，原總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模等發(fā)展目標已提前實現(xiàn)。為適應(yīng)形勢發(fā)展要求，濟南市人 民政府適時提出了修編城市總體規(guī)劃的申請。 第 2 條 本規(guī)劃為規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用及各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，規(guī)劃區(qū)各項規(guī)劃的制定和縣（市）城市總體規(guī)劃的制定，須遵循本規(guī)劃。 按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展 質(zhì)量的要求，注重市域城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各類脆弱資源的有效保護利用和空間管制的要求；注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標準，促進城市發(fā)展模式由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好濟南與區(qū)域、城市與周圍縣（市）的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為 目標，以資源保護為重點，強化對水源、土地、自然保護區(qū)、山林綠地水系等自然資源的保護與管制，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，合理布局覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，特別關(guān)注弱勢群體需求，倡導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、個體公平和代際公平。按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標準。城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃充分銜接、同步編制、協(xié)調(diào)一致。 第 6 條 規(guī)劃基本依據(jù) ⑴ 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 ⑵ 《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部） ⑶ 《山東半島城市群總體規(guī)劃》、《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 ⑷ 《濟南市城市總體規(guī)劃（ 1996 年 —2020 年） 》 ⑸ 《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》 ⑹ 《濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》 ⑺ 其它相關(guān)法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范 第 7 條 規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)為濟南市區(qū)，即市轄行政六區(qū)，面積 3257 平方公里。 市域規(guī)劃范圍為濟南市全部行政轄區(qū)，面積 8177 平方公里。 第二章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標 第 9 條 城市性質(zhì) 山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。 培育和凸顯的城市職能：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng) 濟，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。 ⑴ 繁榮的城市 —率先全面實現(xiàn)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟實力雄厚、物質(zhì)財富充裕、社會事業(yè)發(fā)達、服務(wù)功能完善的繁榮城市。 ⑶ 宜居的城市 —推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)設(shè)施完善、就業(yè)機會充分、居民生活舒適、人居環(huán)境良好的宜居城市。 第三章 城市規(guī)模 第 12 條 規(guī)劃期內(nèi)濟南市人口和用地仍呈持續(xù)增長的趨勢，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測人口與用地規(guī)模，切實加強土地資源的保護與利用，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式。 ⑵ 2020 年市域戶籍總?cè)丝趯⒂?2020 年的 597 萬人增至 700 萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2020 年的 347 萬人增至 530 萬人左右。 ⑷ 2020 年全市總?cè)丝趯⑦_到 840 萬人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?670 萬人左右。 ⑵ 2020 年規(guī)劃區(qū)暫住半年以上人口將由 2020 年的 52 萬人增至 100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。 第 15 條 中心城人口與用地規(guī)模 ⑴ 人口規(guī)模 2020 年中心城戶籍人口將由 2020 年的 238萬人增至 340 萬人左右，暫住半年以上人口將由 2020 年的 52 萬人增至 90萬人左右。 ⑵ 用地 規(guī)模 根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標準的規(guī)定，確定城市人均建設(shè)用地指標 95 平方米，到 2020年中心城建設(shè)用地規(guī)模將由 2020 年的 295 平方公里增至 410平方公里。 第四章 市域城鎮(zhèn)體系與新農(nóng)村 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 第 16 條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)鍵，大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟和總部經(jīng)濟為代表的省會經(jīng)濟，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。 ⑵ 第二產(chǎn)業(yè) 優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，限制和調(diào)整中心城冶金鋼鐵、石化化纖等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。 ⑶ 第三產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化提升主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展業(yè)，拓展提升社會服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高 、布局合理、特色鮮明、競爭力強的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，增強城市的綜合服務(wù)功能，把濟南建設(shè)成為區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。 圍繞 “東拓、西進、南控、北跨、中疏 ”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略，形成主城