【正文】 （2） 創(chuàng)新能力大幅提升方面：智慧城市建設將是一個復雜的系統(tǒng)性工程，在建設過程中將會使用眾多新產生的技術，對先進技術的需求將會使XX當?shù)氐目蒲性核?、研發(fā)機構、高校、企業(yè)等單位充分發(fā)揮在你身的創(chuàng)新能力來滿足市場需要。 XX市“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點（1） 綜合實力顯著增強方面：智慧城市在產業(yè)方面的建設是將城市原有的產業(yè)加以智慧化改造，同時還將因為智慧城市的發(fā)展催生一批戰(zhàn)略新興產業(yè)。（3） 新興戰(zhàn)略性產業(yè)成為重要戰(zhàn)略支撐點：新一代信息技術、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)地位顯著增強，成為高新技術產業(yè)新的增長點。 XX市“十二五”高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點（1） 高科技產業(yè)規(guī)劃思路：積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，規(guī)模發(fā)展高新技術服務業(yè)，加快運用高科技技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化“一城、兩區(qū)、三帶、多塊”的高新技術產業(yè)布局，點面結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進“長三角”地區(qū)高技術產業(yè)化基地建設，保持高新技術產業(yè)在全省的領先地位，力爭盡早邁進以高新技術產業(yè)為主導的后工業(yè)化時期。（4） 全面提升社會信息化水平和構建新一代信息基礎設施方面：智慧城市的建設將對現(xiàn)有的基礎設施進行信息化的智慧改造并將新建一大批智慧化基礎設施。（2） 實現(xiàn)信息產業(yè)跨越式發(fā)展方面：通過智慧城市建設所帶動的相關智慧產業(yè)將是XX市信息產業(yè)的重要的新興增長點，智慧產業(yè)的高速發(fā)展的同時也將帶動傳統(tǒng)信息產業(yè)的發(fā)展，這畢竟實現(xiàn)XX市信息產業(yè)的跨越式發(fā)展。智慧城市的建設將真正成為XX市將自己建設成為創(chuàng)新型、學習城市的助推器。（5） 建設生態(tài)型城市方面：通過智慧環(huán)保領域的建設將使得城市變得更加節(jié)能、低碳、環(huán)境更加優(yōu)美等等，有利于XX市真正實現(xiàn)建設生態(tài)型城市的目標。智慧城市建設將有助于XX構建“一主三副六組團”和市域網絡化大都市目標的實現(xiàn)。同時，實現(xiàn)對現(xiàn)有產業(yè)的改造，促進優(yōu)勢產業(yè)和重點產業(yè)的集聚，有助于XX市大產業(yè)大平臺大企業(yè)的形成。 XX市相關“十二五”規(guī)劃要點 XX市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點（1） 擴大內需方面：智慧城市建設將使得市民的生活更加便利，生活內容更加豐富，為市民增加更多消費的機會；通過智慧城市建設對產業(yè)經濟的改造，將保障XX市的經濟平穩(wěn)快速增長，有助于增加人民收入擴大內需；智慧城市建設需要大量投資，投資對內需的拉動作用也將相當顯著。根據城市的發(fā)展策略和經濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設定功能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、中央商務區(qū)、居住衛(wèi)星城、醫(yī)院、警署、大學城、文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結果的合理性、時效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經驗決策而導致的失誤。因此，城市建設中的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復雜性。在城市化進程飛速發(fā)展的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來自各自內部的挑戰(zhàn)，還面臨著相互關聯(lián)的挑戰(zhàn)。從產業(yè)催生、產業(yè)促進和產業(yè)提升的角度來看，智慧城市產業(yè)主要有四種形態(tài)：新一代信息技術產業(yè)、促進先進制造業(yè)、促進智慧農業(yè)和提升現(xiàn)代服務業(yè)。從國外已有的經驗來看，智慧城市的建設與發(fā)展，將催生出一批新生的產業(yè)，同時也將促進現(xiàn)有產業(yè)快速發(fā)展，智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產業(yè)為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉。（2） 集約高效的產業(yè)體系過去幾十年來，我們的城市經濟走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效能”的發(fā)展之路。其內涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細致的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。如果說可持續(xù)發(fā)展理論是未來城市發(fā)展的理論依據，那么與之內涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展理論的實例示范。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，借助現(xiàn)代信息通訊技術（ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。（5） 以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標成都提出要提高城市居民素質，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，以智慧的人文為構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。（4） 以發(fā)展智慧技術和智慧基礎設施為路徑新推出的《上海推進云計算產業(yè)發(fā)展行動方案》，即“云海計劃”，將為上?！腔鄢鞘小ㄔO所需要的云計算提供非常優(yōu)秀的基礎條件。（3） 以發(fā)展智慧管理和智慧服務為重點昆明發(fā)展重點包括智能交通、智慧醫(yī)療、服務型電子政務等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。如昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網、電子信息、智能裝備等智慧產業(yè)，支撐智慧城市建設。代表城市有深圳、南京、沈陽等。目前國內已經提出建設智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進智慧城市建設，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標的有機統(tǒng)一。2 XX智慧城市建設的背景 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。根據黨的十七屆五中全會精神和國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的部署要求，為落實《XX市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》提出的“智慧XX”建設目標，充分發(fā)揮信息化的帶動引領作用，提升XX市城市管理與服務水平，促進產業(yè)升級，提高市民生活品質，加快實現(xiàn)XX市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，特制定《XX市智慧城市建設總體規(guī)劃》作為XX智慧城市建設總體指導。XX市智慧城市建設總體規(guī)劃201X年XX月目 錄1 前言 52 XX智慧城市建設的背景 6 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 6 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀 6 智慧城市的發(fā)展趨勢 8 XX市相關“十二五”規(guī)劃要點 10 XX市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點 10 XX市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃要點 11 XX市“十二五”高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點 12 XX市“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點 13 XX智慧城市建設的信息化基礎 14 城市信息化基礎設施 14 “數(shù)字城市”基礎 15 “平安城市”基礎 16 XX智慧城市建設的組織基礎 17 XX智慧城市建設的產業(yè)基礎 18 產業(yè)特點及基礎 18 物聯(lián)網技術成果基礎 193 XX智慧城市建設的指導思想與目標任務 21 指導思想 21 建設原則 21 發(fā)展遠景 22 建設目標 23 建設任務 24 智慧城市可持續(xù)性發(fā)展的思路 254 XX智慧城市總體架構規(guī)劃 26 XX智慧城市總體框架 26 XX智慧城市技術架構 285 XX智慧城市應用體系規(guī)劃 29 應用推進的預期目標與考核指標 29 應用推進的預期目標 29 應用推進的考核指標 29 應用體系架構 30 應用體系規(guī)劃 30 基礎設施領域規(guī)劃 30 資源環(huán)境領域規(guī)劃 35 社會民生領域規(guī)劃 38 產業(yè)經濟領域規(guī)劃 44 城市管理領域規(guī)劃 47 應用體系建設的保障措施【1】 516 XX智慧城市運行體系規(guī)劃 52 運行體系的預期目標與考核指標 52 資金準時準量 52 建設保質保量 52 運維周到全面 52 運行體系的考核指標 52 運行體系架構 55 XX智慧城市運行總體組織架構 55 XX智慧城市運行分項組織架構 58 運行體系規(guī)劃 59 項目融資規(guī)劃 59 項目實施規(guī)劃 64 運行維護規(guī)劃 64 運行體系建設的保障措施 65 加強組織領導與工作協(xié)調 65 完善智慧城市建設法規(guī)和政策 66 建立多元化的投融資機制 66 構建智慧城市運營機制 67 完善人才培養(yǎng)和引進機制 67 加強規(guī)劃實施、監(jiān)督和檢查 677 XX智慧城市產業(yè)體系規(guī)劃 69 產業(yè)帶動的預期目標與考核指標 69 產業(yè)帶動的預期目標 69 產業(yè)帶動的考核指標 71 產業(yè)體系架構 72 產業(yè)體系規(guī)劃 73 智慧建設支柱產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 73 智慧城市建設帶動產業(yè)規(guī)劃 76 產業(yè)帶動的保障措施 88 加強政府領導，規(guī)劃產業(yè)合理布局 88 建立公共平臺，實現(xiàn)部門信息共享 88 倡導技術創(chuàng)新，推進產業(yè)融合發(fā)展 88 統(tǒng)一建設規(guī)范，加快標準制定步伐 88 實施人才戰(zhàn)略，提升團隊運營能力 88 加強渠道建設，構建多元融資體系 88 重視資本運營，培育重點產業(yè)項目 888 XX智慧城市建設的綜合保障措施 89 加強組織領導 89 建立配套政策 89 創(chuàng)新產業(yè)模式 90 構建運行機制 92 創(chuàng)新體制機制 92 資金保障到位 93 強化人才培養(yǎng) 951 前言智慧城市，是指在城市發(fā)展過程中，在城市基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、經濟產業(yè)、市政治理領域中，充分利用物聯(lián)網、互聯(lián)網、云計算、IT、智能分析等技術手段，對城市居民生活工作、企業(yè)經營發(fā)展和政府行政管理過程中的相關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構建一個更高效的城市運營管理環(huán)境。智慧城市的核心是構建智慧型城市運行生態(tài)系統(tǒng)和城市產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對XX市未來5年的智慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產業(yè)帶動等進行全面、系統(tǒng)的科學規(guī)劃。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破。（1） 創(chuàng)新推進智慧城市建設這類城市將建設智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑。（2） 以發(fā)展智慧產業(yè)為核心這類城市把建設智慧產業(yè)作為智慧城市建設的核心。寧波將以建設6大智慧產業(yè)基地為重點，加快推進智慧產業(yè)發(fā)展。佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即信息化與工業(yè)化融合工程、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工程、農村信息化工程、U佛山建設工程、政務信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數(shù)字管理工程、數(shù)字文化產業(yè)工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調度平臺、智能交通系統(tǒng)、市政府應急系統(tǒng)、“數(shù)字城運”、“數(shù)字城管”等重大工程，提升城市運行監(jiān)測和城市公共信息服務水平，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平和生活質量，打造“健康重慶”。 智慧城市的發(fā)展趨勢城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是城市發(fā)展的應循之路，也是城市發(fā)展的最終目標。針對國內社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破：（1） 以人為本的民生服務“以人為本”是智慧城市建設的核心理念。具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅游等應用系統(tǒng)的建設，以最終實現(xiàn)全面的“智慧民生服務”。面對日益嚴峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在城市產業(yè)選擇上應以信息技術與一、二、三產融合為手段，加快提升經濟發(fā)展智能化水平。對于我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代信息技術產業(yè)（云計算、物聯(lián)網等）的飛速發(fā)展，而且也是促進城市產業(yè)轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，綜合效益好的產業(yè)發(fā)展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。（3） 科學合理的規(guī)劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利用。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統(tǒng)的負擔，公共設施系統(tǒng)的運行將占據大量的環(huán)境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。應用信息技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。例如，在新城的規(guī)劃方面，通過對地理、人口等信息數(shù)據的分析，可以清晰地認知城市未來的人口數(shù)量和增長趨勢。在老城區(qū)的規(guī)劃方面，通過分析經濟快速發(fā)展和功能定位的差異、人口數(shù)量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的拆移、外遷和升級改造計劃，老的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、城中村的改造和功能再定位等。（2） 產業(yè)結構優(yōu)化升級方面：智慧城市建設的重點領域是發(fā)展智慧產業(yè)，智慧產業(yè)的發(fā)展將促進XX市的產業(yè)結構優(yōu)化升級有助于XX市“3+1”的現(xiàn)代產業(yè)體系、提升產業(yè)層次、優(yōu)化產業(yè)布局。（3） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面：智慧城市建設是對城市發(fā)展的又一次規(guī)劃和布局，通過智慧城市的規(guī)劃和建設將加快城市各區(qū)域之間的功能劃分和協(xié)調發(fā)展。（4） 提升基礎設施現(xiàn)代化水平方面：對原有設施的智慧化升級改造，以及新建智慧的基礎設施是貫穿整個智慧城市建設項目中的重點建設領域，不管是交通、水利、能源、網絡等任何方面的基礎設施都將會在智慧城市的建設中獲益。（6） 建設創(chuàng)新型城市和建設學習型城市方面：智慧城市的建設將使市民獲取知識和信息的途徑更多、效率更高，使企業(yè)更加可以更加高效快捷的開展技術創(chuàng)新和公關。 XX市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃要點（1） 以信息化推動經濟轉型升級方面：智慧城市建設的重點之一是以信息化的智慧手段對原有的產業(yè)經濟進行升級改造以及發(fā)展相關的智慧產業(yè)，實現(xiàn)“兩化”融合，這將極大的推動XX市經濟的升級。（3） 推進電子政務的深度應用方面：智慧政務的建設將是現(xiàn)有的電子政務更加人性化、智能化、合理化，并將開拓出諸多電子政務的新功能和新應用，這將成為推進電子政務深度應用的良好契機。這對于全面提升智慧的信息化水平和構建新一代信息基礎設施將起到決定性作用。（2） 高科技產業(yè)產值目標：到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產業(yè)