【正文】 準(zhǔn)量兵馬未動(dòng),糧草先行,在XX智慧城市建設(shè)中,資金保障是重中之重,XX智慧城市運(yùn)行體系的一個(gè)重要目標(biāo)就是切實(shí)保障智慧城市建設(shè)的資金準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)量到位。 建設(shè)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息整合、流程整合、服務(wù)整合、人員整合，保證XX智慧城市建設(shè)順利有序、保質(zhì)保量進(jìn)行 運(yùn)維周到全面為市民、企業(yè)、政府提供更加豐富人性的服務(wù)，對(duì)城市進(jìn)行更加精細(xì)和集約的管理，使XX智慧城市“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會(huì)更和諧，生活更美好”。 運(yùn)行體系的考核指標(biāo)根據(jù)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，XX智慧城市運(yùn)行“指標(biāo)體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個(gè)維度，包括19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、64個(gè)三級(jí)指標(biāo)。如下表：表 61： 智慧城市指標(biāo)體系表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)參考值智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施1.寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平1) 家庭光纖可接入率≥99%2) 無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率≥95%3) 主要公共場(chǎng)所WLAN覆蓋率≥99%4) 下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）覆蓋率≥99%2.寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平5) 戶均網(wǎng)絡(luò)接入水平≥30M6) 平均無線網(wǎng)絡(luò)接入帶寬≥5M3.基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)水平7) 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投資占社會(huì)固定資產(chǎn)總投資比重≥5%8) 傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平（占社會(huì)固定資產(chǎn)總投資）≥1%智慧城市公共管理和服務(wù)4.智慧化的政府服務(wù)9) 行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理比例≥90%10) 政府公務(wù)行為全程電子監(jiān)察率100%11) 政府非涉密公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率100%12) 企業(yè)和政府網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)率≥80%13) 市民與政府網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)率≥60%5. 智慧化的交通管理14) 市民對(duì)交通信息的關(guān)注率≥50%15) 公交站牌電子化率≥80%16) 市民交通誘導(dǎo)信息服從率≥50%17) 停車誘導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋率≥80%18) 城市道路傳感終端安裝率100%6.智慧化的醫(yī)療體系19) 市民電子健康檔案建檔率100%20) 電子病歷使用率100%21) 醫(yī)院間資源和信息共享率≥90%7. 智慧化的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)22) 環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)比例≥95%23) 重點(diǎn)污染源監(jiān)控比例100%24) 碳排放指標(biāo)（比2005年下降）≥40%8.智慧化的能源管理25) 家庭智能表具安裝率≥50%26) 企業(yè)智能化能源管理比例≥70%27) 道路路燈智能化管理比例≥90%28) 新能源汽車比例≥10%29) 建筑物數(shù)字節(jié)能比例≥30%9. 智慧化的城市安全30) 食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率≥90%31) 自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布率≥90%32) 重大突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)率100%33) 城市網(wǎng)格化管理的覆蓋率≥99%34) 戶籍人口及常住人口信息跟蹤≥99%10.智慧化的教育體系35) 城市人均教育支出水平（占GDP）≥%36) 家校信息化互動(dòng)率≥90%37) 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)比例≥50%11.智慧化的社區(qū)管理38) 社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率≥99%39) 社區(qū)服務(wù)信息推送率≥95%40) 社區(qū)老人信息化監(jiān)護(hù)服務(wù)覆蓋率≥90%41) 居民小區(qū)安全監(jiān)控傳感器安裝率≥95%智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展12. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平42) 信息服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重≥10%43) 電子商務(wù)交易額占商品銷售總額的比重≥30%44) 信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比例≥10%13.企業(yè)信息化運(yùn)營(yíng)水平45) 工業(yè)化和信息化融合指數(shù)≥8546) 企業(yè)網(wǎng)站建站率≥90%47) 企業(yè)電子商務(wù)行為率≥95%48) 企業(yè)信息化系統(tǒng)使用率≥90%智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)14.市民收入水平49) 人均可支配收入（人民幣）≥5萬元15.市民文化科學(xué)素養(yǎng)50) 大專及以上學(xué)歷占總?cè)丝诒戎亍?0%51) 城市公眾科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率≥20%16.市民信息化宣傳培訓(xùn)水平52) 每年相關(guān)宣傳培訓(xùn)人員占總?cè)丝诒壤?%17.市民生活網(wǎng)絡(luò)化水平53) 市民上網(wǎng)率≥60%54) 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用比例≥70%55) 家庭網(wǎng)購(gòu)比例≥60%智慧城市市民主觀感知18.生活的便捷感56) 網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)滿意度≥8分57) 交通信息獲取便捷度≥8分58) 城市就醫(yī)方便程度≥8分59) 政府服務(wù)的便捷程度≥8分60) 獲取教育資源的便捷程度≥8分19.生活的安全感61) 食品藥品安全滿意度≥8分62) 環(huán)境安全滿意度≥8分63) 交通安全滿意度≥8分64) 防控犯罪滿意度≥8分 運(yùn)行體系架構(gòu) XX智慧城市運(yùn)行總體組織架構(gòu)圖 61 XX智慧城市建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖XX智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、總體策劃組、產(chǎn)品策劃組、政策法規(guī)組、財(cái)務(wù)預(yù)算組、技術(shù)和專家顧問組、工程計(jì)劃組、人力資源組、后勤保障組、監(jiān)察審計(jì)組、國(guó)際合作組、新聞宣傳組等，分別從市政府各部門抽調(diào)相關(guān)人才，逐步理清各單位、各部門職能職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各專業(yè)小組的職責(zé)如下：（1） 綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市政府各單位之間參與智慧城市建設(shè)的相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)各小組與其他單位的聯(lián)絡(luò)保障；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常辦公事宜；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)的信息共享和交換；負(fù)責(zé)接待各地參觀訪問團(tuán)體；負(fù)責(zé)籌辦與智慧城市相關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)論壇、會(huì)議等。（2） 總體策劃組：負(fù)責(zé)智慧城市的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，制定智慧城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)總體策劃智慧城市各個(gè)階段的主要目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)全市智慧城市建設(shè)；負(fù)責(zé)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)智慧城市建設(shè)的總體思路和建設(shè)進(jìn)度。（3） 產(chǎn)品策劃組：負(fù)責(zé)智慧城市相關(guān)產(chǎn)品規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；負(fù)責(zé)策劃和引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商、廠商進(jìn)行智慧城市相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。（4） 政策法規(guī)組：負(fù)責(zé)制定智慧城市相關(guān)政策、法律法規(guī)，適當(dāng)向參與項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營(yíng)商、廠商傾斜，保證產(chǎn)業(yè)鏈的形成；負(fù)責(zé)制定智慧城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。（5） 資金籌措組：負(fù)責(zé)制定智慧城市近期、中長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)費(fèi)估算；負(fù)責(zé)向市發(fā)改委、財(cái)政局溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取資金投入；負(fù)責(zé)向社會(huì)融資，籌措項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商、廠商加大投資力度。（6） 技術(shù)和專家顧問組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，示范項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審核；負(fù)責(zé)智慧相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)審核、把關(guān)；負(fù)責(zé)對(duì)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及總體策劃組、技術(shù)組、產(chǎn)品策劃組等提供技術(shù)咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)智慧城市建設(shè)相關(guān)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建言獻(xiàn)策。（7） 工程計(jì)劃組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)度的計(jì)劃控制；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查智慧城市各運(yùn)營(yíng)商、廠商的工程實(shí)施方案、工程實(shí)施過程、運(yùn)營(yíng)管理的審核把關(guān)。（8） 人力資源組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人才的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的專家和人才，提供咨詢服務(wù)和實(shí)際管理工作。（9） 后勤保障組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目各專業(yè)組的后勤保障工作。（10） 監(jiān)察審計(jì)組：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制和過程風(fēng)險(xiǎn)控制；負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)各單位、各小組、各運(yùn)營(yíng)商的工程監(jiān)理。（11） 國(guó)際合作組：負(fù)責(zé)對(duì)涉及國(guó)際合作、向國(guó)外采購(gòu)相關(guān)的事務(wù)協(xié)調(diào)工作；積極引進(jìn)外資和跨國(guó)企業(yè)入駐XX投資建設(shè)。（12） 新聞宣傳組：負(fù)責(zé)對(duì)廣大公眾媒體宣傳智慧城市建設(shè)的進(jìn)度以及相關(guān)公告、通知，引導(dǎo)社會(huì)積極投入到XX智慧城市建設(shè)當(dāng)中。 XX智慧城市運(yùn)行分項(xiàng)組織架構(gòu)各委辦局成立執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)系統(tǒng)的具體實(shí)施工作，其中市公安局負(fù)責(zé)智慧公共安全分項(xiàng)系統(tǒng)，市交管局負(fù)責(zé)智慧交通分項(xiàng)系統(tǒng)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)智慧醫(yī)療分項(xiàng)系統(tǒng)，市城管局負(fù)責(zé)智慧城管分項(xiàng)系統(tǒng)。各委辦局執(zhí)行小組下設(shè)分項(xiàng)承建單位指揮部，負(fù)責(zé)專項(xiàng)系統(tǒng)的具體建設(shè)工作，承建單位指揮部包括質(zhì)量部、硬件部、軟件開發(fā)部、項(xiàng)目部、保障部和采購(gòu)部，各司其職，確保專項(xiàng)系統(tǒng)的順利實(shí)施。圖 62：專項(xiàng)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖 運(yùn)行體系規(guī)劃 項(xiàng)目融資規(guī)劃XX智慧城市運(yùn)行體系投融資對(duì)XX智慧城市投融資可選擇的模式進(jìn)行了分析、分類，通過分析XX智慧城市投融資模式的構(gòu)成要素、影響參數(shù)，構(gòu)建出了XX智慧城市投融資模式選擇決策模型。并利用XX智慧城市投融資模式選擇決策模型對(duì)XX智慧城市的四個(gè)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分析，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目提出了投融資模式的選擇建議。 項(xiàng)目融資模式分類圍繞XX智慧城市建設(shè)，項(xiàng)目融資方式可選擇三類：政府投資政府運(yùn)營(yíng)類、政府融資政府運(yùn)營(yíng)類、政府融資企業(yè)運(yùn)營(yíng)類：（1） 政府投資政府運(yùn)營(yíng)類政府投資政府運(yùn)營(yíng)，指政府自己投資建設(shè)項(xiàng)目，建成后政府自己管理運(yùn)營(yíng)。政府投資政府運(yùn)營(yíng)模式可以采用代建制管理方式，即政府通過招標(biāo)，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位（政府）。代建制管理即代理建設(shè)管理，是通過委托——代理關(guān)系的確立，由代理方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理的一種方式。該類項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)模式完全由政府主導(dǎo)，項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)都是由政府單獨(dú)進(jìn)行，可以進(jìn)行全程管理，具有保密性強(qiáng)、監(jiān)管方便、運(yùn)營(yíng)靈活等特點(diǎn)。（2） 政府融資政府運(yùn)營(yíng)類該類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式是政府融資建設(shè)，并且項(xiàng)目建成后也是由政府來運(yùn)營(yíng)，包括BT、BLT模式、國(guó)內(nèi)發(fā)行債券。目前采用BT、BLT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。該模式可以實(shí)現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),不但有效地減緩政府財(cái)政壓力，而且由于其機(jī)制新、管理活、權(quán)責(zé)明確,比傳統(tǒng)的政府單獨(dú)投資建設(shè)模式更為高效。（3） 政府融資企業(yè)運(yùn)營(yíng)類該類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式是政府融資建設(shè)，并且項(xiàng)目建成后由企業(yè)來運(yùn)營(yíng)，包括BOT、BOO、BOOT模式。 投融資決策模型通過對(duì)智慧城市投融資模式分析，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論和公共財(cái)政理論，可初步得出整個(gè)智慧城市投融資模式選擇過程的邏輯框架，如下圖所示：圖 63： 投融資模式選擇邏輯圖 投融資模型選擇參數(shù)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，模式選擇所參考的指標(biāo)參數(shù)為：可經(jīng)營(yíng)性、收益性、對(duì)企業(yè)的吸引力、保密性、運(yùn)營(yíng)成本、管控難度、建設(shè)難度、準(zhǔn)入門檻。八個(gè)考評(píng)指標(biāo)中可經(jīng)營(yíng)性、收益性、對(duì)企業(yè)的吸引力與是否與促進(jìn)企業(yè)投資正相關(guān)即，強(qiáng)：3分，中：2分，弱：1分；保密性、運(yùn)營(yíng)成本、管控難度、建設(shè)難度、準(zhǔn)入門檻與是否與促進(jìn)企業(yè)投資負(fù)相關(guān)即，強(qiáng)：1分，中：2分，弱：3分。同時(shí)根據(jù)投融資決策模型可得出各個(gè)項(xiàng)目的投融資模式，如下圖：表 62： 融資模式選擇參數(shù)評(píng)分表參數(shù)專項(xiàng)可經(jīng)營(yíng)性收益性吸引力保密性運(yùn)營(yíng)成本管控難度建設(shè)難度準(zhǔn)入門檻建議模式智慧醫(yī)療系統(tǒng)強(qiáng)（3）好（3）強(qiáng)（3）弱（3）中（2）大（1）大（1）高（1）國(guó)內(nèi)發(fā)行債券政府融資政府運(yùn)營(yíng)類智慧城市管理系統(tǒng)弱（1）差（1）弱（1）中（2）中（2）大（1）中（2）高（1）BLT模式智能交通系統(tǒng)強(qiáng)（3）中（2）