【正文】 準量兵馬未動,糧草先行,在XX智慧城市建設(shè)中,資金保障是重中之重,XX智慧城市運行體系的一個重要目標就是切實保障智慧城市建設(shè)的資金準時準量到位。 建設(shè)保質(zhì)保量實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息整合、流程整合、服務(wù)整合、人員整合，保證XX智慧城市建設(shè)順利有序、保質(zhì)保量進行 運維周到全面為市民、企業(yè)、政府提供更加豐富人性的服務(wù)，對城市進行更加精細和集約的管理，使XX智慧城市“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”。 運行體系的考核指標根據(jù)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，XX智慧城市運行“指標體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個維度，包括19個二級指標、64個三級指標。如下表：表 61： 智慧城市指標體系表一級指標二級指標三級指標參考值智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施1.寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平1) 家庭光纖可接入率≥99%2) 無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率≥95%3) 主要公共場所WLAN覆蓋率≥99%4) 下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）覆蓋率≥99%2.寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平5) 戶均網(wǎng)絡(luò)接入水平≥30M6) 平均無線網(wǎng)絡(luò)接入帶寬≥5M3.基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)水平7) 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投資占社會固定資產(chǎn)總投資比重≥5%8) 傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平（占社會固定資產(chǎn)總投資）≥1%智慧城市公共管理和服務(wù)4.智慧化的政府服務(wù)9) 行政審批項目網(wǎng)上辦理比例≥90%10) 政府公務(wù)行為全程電子監(jiān)察率100%11) 政府非涉密公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率100%12) 企業(yè)和政府網(wǎng)絡(luò)互動率≥80%13) 市民與政府網(wǎng)絡(luò)互動率≥60%5. 智慧化的交通管理14) 市民對交通信息的關(guān)注率≥50%15) 公交站牌電子化率≥80%16) 市民交通誘導(dǎo)信息服從率≥50%17) 停車誘導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋率≥80%18) 城市道路傳感終端安裝率100%6.智慧化的醫(yī)療體系19) 市民電子健康檔案建檔率100%20) 電子病歷使用率100%21) 醫(yī)院間資源和信息共享率≥90%7. 智慧化的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)22) 環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測比例≥95%23) 重點污染源監(jiān)控比例100%24) 碳排放指標（比2005年下降）≥40%8.智慧化的能源管理25) 家庭智能表具安裝率≥50%26) 企業(yè)智能化能源管理比例≥70%27) 道路路燈智能化管理比例≥90%28) 新能源汽車比例≥10%29) 建筑物數(shù)字節(jié)能比例≥30%9. 智慧化的城市安全30) 食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率≥90%31) 自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布率≥90%32) 重大突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)率100%33) 城市網(wǎng)格化管理的覆蓋率≥99%34) 戶籍人口及常住人口信息跟蹤≥99%10.智慧化的教育體系35) 城市人均教育支出水平（占GDP）≥%36) 家校信息化互動率≥90%37) 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)比例≥50%11.智慧化的社區(qū)管理38) 社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率≥99%39) 社區(qū)服務(wù)信息推送率≥95%40) 社區(qū)老人信息化監(jiān)護服務(wù)覆蓋率≥90%41) 居民小區(qū)安全監(jiān)控傳感器安裝率≥95%智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展12. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平42) 信息服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重≥10%43) 電子商務(wù)交易額占商品銷售總額的比重≥30%44) 信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員總數(shù)的比例≥10%13.企業(yè)信息化運營水平45) 工業(yè)化和信息化融合指數(shù)≥8546) 企業(yè)網(wǎng)站建站率≥90%47) 企業(yè)電子商務(wù)行為率≥95%48) 企業(yè)信息化系統(tǒng)使用率≥90%智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)14.市民收入水平49) 人均可支配收入（人民幣）≥5萬元15.市民文化科學(xué)素養(yǎng)50) 大專及以上學(xué)歷占總?cè)丝诒戎亍?0%51) 城市公眾科學(xué)素養(yǎng)達標率≥20%16.市民信息化宣傳培訓(xùn)水平52) 每年相關(guān)宣傳培訓(xùn)人員占總?cè)丝诒壤?%17.市民生活網(wǎng)絡(luò)化水平53) 市民上網(wǎng)率≥60%54) 移動互聯(lián)網(wǎng)使用比例≥70%55) 家庭網(wǎng)購比例≥60%智慧城市市民主觀感知18.生活的便捷感56) 網(wǎng)絡(luò)資費滿意度≥8分57) 交通信息獲取便捷度≥8分58) 城市就醫(yī)方便程度≥8分59) 政府服務(wù)的便捷程度≥8分60) 獲取教育資源的便捷程度≥8分19.生活的安全感61) 食品藥品安全滿意度≥8分62) 環(huán)境安全滿意度≥8分63) 交通安全滿意度≥8分64) 防控犯罪滿意度≥8分 運行體系架構(gòu) XX智慧城市運行總體組織架構(gòu)圖 61 XX智慧城市建設(shè)項目組織結(jié)構(gòu)圖XX智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、總體策劃組、產(chǎn)品策劃組、政策法規(guī)組、財務(wù)預(yù)算組、技術(shù)和專家顧問組、工程計劃組、人力資源組、后勤保障組、監(jiān)察審計組、國際合作組、新聞宣傳組等，分別從市政府各部門抽調(diào)相關(guān)人才，逐步理清各單位、各部門職能職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各專業(yè)小組的職責(zé)如下：（1） 綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市政府各單位之間參與智慧城市建設(shè)的相關(guān)事宜；負責(zé)各小組與其他單位的聯(lián)絡(luò)保障；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常辦公事宜；負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)的信息共享和交換；負責(zé)接待各地參觀訪問團體；負責(zé)籌辦與智慧城市相關(guān)的國際國內(nèi)論壇、會議等。（2） 總體策劃組：負責(zé)智慧城市的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計和詳細設(shè)計，制定智慧城市中長期發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)總體策劃智慧城市各個階段的主要目標和任務(wù)，指導(dǎo)全市智慧城市建設(shè)；負責(zé)向上級領(lǐng)導(dǎo)小組匯報智慧城市建設(shè)的總體思路和建設(shè)進度。（3） 產(chǎn)品策劃組：負責(zé)智慧城市相關(guān)產(chǎn)品規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；負責(zé)策劃和引導(dǎo)運營商、廠商進行智慧城市相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。（4） 政策法規(guī)組：負責(zé)制定智慧城市相關(guān)政策、法律法規(guī)，適當向參與項目建設(shè)的運營商、廠商傾斜，保證產(chǎn)業(yè)鏈的形成；負責(zé)制定智慧城市相關(guān)技術(shù)標準和運行規(guī)范。（5） 資金籌措組：負責(zé)制定智慧城市近期、中長期發(fā)展的經(jīng)費估算；負責(zé)向市發(fā)改委、財政局溝通匯報，積極爭取資金投入；負責(zé)向社會融資，籌措項目建設(shè)相關(guān)經(jīng)費，引導(dǎo)運營商、廠商加大投資力度。（6） 技術(shù)和專家顧問組：負責(zé)智慧城市建設(shè)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；負責(zé)智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，示范項目和建設(shè)項目的技術(shù)審核；負責(zé)智慧相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)審核、把關(guān)；負責(zé)對智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級領(lǐng)導(dǎo)以及總體策劃組、技術(shù)組、產(chǎn)品策劃組等提供技術(shù)咨詢服務(wù)；負責(zé)對智慧城市建設(shè)相關(guān)關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建言獻策。（7） 工程計劃組：負責(zé)智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)進度的計劃控制；負責(zé)監(jiān)督檢查智慧城市各運營商、廠商的工程實施方案、工程實施過程、運營管理的審核把關(guān)。（8） 人力資源組：負責(zé)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人才的協(xié)調(diào)；負責(zé)引進相關(guān)領(lǐng)域的專家和人才，提供咨詢服務(wù)和實際管理工作。（9） 后勤保障組：負責(zé)智慧城市建設(shè)項目各專業(yè)組的后勤保障工作。（10） 監(jiān)察審計組：負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)智慧城市建設(shè)項目實施過程的進度控制、質(zhì)量控制、成本控制和過程風(fēng)險控制；負責(zé)智慧城市建設(shè)相關(guān)的財務(wù)審計；負責(zé)項目建設(shè)相關(guān)各單位、各小組、各運營商的工程監(jiān)理。（11） 國際合作組：負責(zé)對涉及國際合作、向國外采購相關(guān)的事務(wù)協(xié)調(diào)工作；積極引進外資和跨國企業(yè)入駐XX投資建設(shè)。（12） 新聞宣傳組：負責(zé)對廣大公眾媒體宣傳智慧城市建設(shè)的進度以及相關(guān)公告、通知，引導(dǎo)社會積極投入到XX智慧城市建設(shè)當中。 XX智慧城市運行分項組織架構(gòu)各委辦局成立執(zhí)行小組，負責(zé)專項系統(tǒng)的具體實施工作，其中市公安局負責(zé)智慧公共安全分項系統(tǒng)，市交管局負責(zé)智慧交通分項系統(tǒng)，市衛(wèi)生局負責(zé)智慧醫(yī)療分項系統(tǒng)，市城管局負責(zé)智慧城管分項系統(tǒng)。各委辦局執(zhí)行小組下設(shè)分項承建單位指揮部，負責(zé)專項系統(tǒng)的具體建設(shè)工作，承建單位指揮部包括質(zhì)量部、硬件部、軟件開發(fā)部、項目部、保障部和采購部，各司其職，確保專項系統(tǒng)的順利實施。圖 62：專項系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖 運行體系規(guī)劃 項目融資規(guī)劃XX智慧城市運行體系投融資對XX智慧城市投融資可選擇的模式進行了分析、分類，通過分析XX智慧城市投融資模式的構(gòu)成要素、影響參數(shù)，構(gòu)建出了XX智慧城市投融資模式選擇決策模型。并利用XX智慧城市投融資模式選擇決策模型對XX智慧城市的四個個建設(shè)項目進行了分析，對每一個項目提出了投融資模式的選擇建議。 項目融資模式分類圍繞XX智慧城市建設(shè)，項目融資方式可選擇三類：政府投資政府運營類、政府融資政府運營類、政府融資企業(yè)運營類：（1） 政府投資政府運營類政府投資政府運營，指政府自己投資建設(shè)項目，建成后政府自己管理運營。政府投資政府運營模式可以采用代建制管理方式，即政府通過招標，選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），由其負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位（政府）。代建制管理即代理建設(shè)管理，是通過委托——代理關(guān)系的確立，由代理方對建設(shè)項目進行全程管理的一種方式。該類項目投資運營模式完全由政府主導(dǎo)，項目的投資和運營都是由政府單獨進行，可以進行全程管理，具有保密性強、監(jiān)管方便、運營靈活等特點。（2） 政府融資政府運營類該類項目運營模式是政府融資建設(shè)，并且項目建成后也是由政府來運營，包括BT、BLT模式、國內(nèi)發(fā)行債券。目前采用BT、BLT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險共擔(dān),不但有效地減緩政府財政壓力，而且由于其機制新、管理活、權(quán)責(zé)明確,比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設(shè)模式更為高效。（3） 政府融資企業(yè)運營類該類項目運營模式是政府融資建設(shè)，并且項目建成后由企業(yè)來運營，包括BOT、BOO、BOOT模式。 投融資決策模型通過對智慧城市投融資模式分析，根據(jù)項目區(qū)分理論和公共財政理論，可初步得出整個智慧城市投融資模式選擇過程的邏輯框架，如下圖所示：圖 63： 投融資模式選擇邏輯圖 投融資模型選擇參數(shù)根據(jù)項目的特點，模式選擇所參考的指標參數(shù)為：可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力、保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準入門檻。八個考評指標中可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力與是否與促進企業(yè)投資正相關(guān)即，強：3分，中：2分，弱：1分；保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準入門檻與是否與促進企業(yè)投資負相關(guān)即，強：1分，中：2分，弱：3分。同時根據(jù)投融資決策模型可得出各個項目的投融資模式，如下圖：表 62： 融資模式選擇參數(shù)評分表參數(shù)專項可經(jīng)營性收益性吸引力保密性運營成本管控難度建設(shè)難度準入門檻建議模式智慧醫(yī)療系統(tǒng)強（3）好（3）強（3）弱（3）中（2）大（1）大（1）高（1）國內(nèi)發(fā)行債券政府融資政府運營類智慧城市管理系統(tǒng)弱（1）差（1）弱（1）中（2）中（2）大（1）中（2）高（1）BLT模式智能交通系統(tǒng)強（3）中（2）