【正文】 域、市區(qū)、主城區(qū)三個(gè)層次。保護(hù)并合理利用自然資源和歷史文化資源，塑造鹽城城市特色。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)鹽城城市快速發(fā)展的需要和不確定性因素的影響，構(gòu)建主城區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展框架，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。第4條 規(guī)劃指導(dǎo)思想樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，增強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供保障。第一章 總則第1條 為了適應(yīng)鹽城市發(fā)展環(huán)境與功能定位的變化，實(shí)現(xiàn)“在蘇北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將鹽城主城區(qū)建設(shè)為區(qū)域性中心城市，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，編制《鹽城市城市總體規(guī)劃（2003—2020）》（以下簡(jiǎn)稱為本規(guī)劃）。第2條 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)［2002］13號(hào)）《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)）《關(guān)于印發(fā)〈近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法〉、〈城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定〉的通知》（建規(guī)[2002]218號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)［2000］25號(hào)）《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)［2000］17號(hào)）《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省城市總體規(guī)劃修編要點(diǎn)〉的通知》（蘇建規(guī) [2002] 35號(hào)）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）《城市規(guī)劃編制辦法》（建規(guī)［1991］14號(hào)）《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（建規(guī)［1995］333號(hào)）1《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（建規(guī)［1994］36號(hào)）1《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（2003）1《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》1《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》1《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》第3條 強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定文本中采用“楷體字”表示的為本規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。結(jié)合江蘇省沿江、沿海、沿東隴海、沿滬寧的“四沿”發(fā)展思路，突出制造業(yè)在鹽城的地位和作用，并在空間上落實(shí)“以工興市”發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)涵提高和功能完善并重，塑造平原地區(qū)城市特色，突出城市個(gè)性。第5條 規(guī)劃重點(diǎn)研究鹽城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局關(guān)系。研究區(qū)域交通變化和家庭汽車發(fā)展對(duì)城市布局的影響，構(gòu)筑完善的綜合交通體系。市域即鹽城市行政區(qū)范圍，包括鹽城市區(qū)、響水縣、濱?？h、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、東臺(tái)市、大豐市的全部，總面積14983平方公里。主城區(qū)指寧靖鹽高速公路及其東延段、徐淮鹽高速公路、沿海高速公路圍合而成的范圍加上新興鎮(zhèn)區(qū)，總面積423平方公里。第8條 規(guī)劃期限近期：2003—2007年；中期：2008—2013年；遠(yuǎn)期：2014—2020年；遠(yuǎn)景：展望X年。中期（2013年）：在蘇北率先全面建成小康社會(huì)。第10條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)名稱現(xiàn)狀（2002年）近期（2007年）中期（2013年）遠(yuǎn)期（2020年）國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）673120025004900人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）1020200037008200三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)27:40:3318:46:3613:50:3710:52:38第11條 富民目標(biāo)指標(biāo)名稱現(xiàn)狀（2002年）近期（2007年）中期（2013年）遠(yuǎn)期（2020年）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（美元）880123020003900農(nóng)村居民人均純收入（美元）46065010001950第12條 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)名稱現(xiàn)狀（2002年）近期（2007年）中期（2013年）遠(yuǎn)期（2020年）市域總?cè)丝冢ㄈf人）795750730721城市化水平（%）404855每萬人擁有小汽車數(shù)（輛）201005001000固定電話普及率（%）23253035移動(dòng)電話普及率（部/百人）18202530高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重（%）20303235研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）每萬人科技人員數(shù)（人）240400600800城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）43城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障覆蓋率（%）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率8895100失業(yè)保險(xiǎn)參保率9598100醫(yī)療保險(xiǎn)參保率9598100第13條 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)名稱現(xiàn)狀（2002年）近期（2007年）中期（2013年）遠(yuǎn)期（2020年）總體空氣質(zhì)量二級(jí)二級(jí)二級(jí)優(yōu)于二級(jí)飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）98100100100區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（%）100100100100生活污水處理率（%）51708090生活垃圾無害化處理率（%）100100100100工業(yè)固廢處理處置和綜合利用率（%）919598100森林覆蓋率（%）12182226自然保護(hù)區(qū)覆蓋率（%）101112近海海域水質(zhì)三類三類三類優(yōu)于三類第14條 城市建設(shè)目標(biāo)（主城區(qū)）指標(biāo)名稱現(xiàn)狀（2002年）近期（2007年）中期（2013年）遠(yuǎn)期（2020年）人均住房使用面積（平方米）182025人均城市道路面積（平方米）181920人均公共綠地面積（平方米）457人均日生活用水量（升）210250300350人均年生活用電量（千瓦時(shí)）180250400500燃?xì)馄占奥剩?）93959698第三章 市域城鎮(zhèn)體系第一節(jié) 城市化目標(biāo)與戰(zhàn)略第15條 市域總?cè)丝诂F(xiàn)狀（2002年）：795萬人；近期（2007年）：750萬人；遠(yuǎn)期（2020年）：721萬人。第17條 縣（市）人口和城市化水平東臺(tái)近期：總?cè)丝?10~115萬人，城市化水平40~45%；遠(yuǎn)期：總?cè)丝?05~110萬人，城市化水平50~55%。射陽近期：總?cè)丝?00~105萬人，城市化水平30~35%；遠(yuǎn)期：總?cè)丝?5~100萬人，城市化水平45~50%。阜寧近期：總?cè)丝?5~100萬人，城市化水平30~35%；遠(yuǎn)期：總?cè)丝?0~95萬人，城市化水平45~50%。響水近期：總?cè)丝?5~60萬人，城市化水平25~30%；遠(yuǎn)期：總?cè)丝?0~55萬人，城市化水平40~45%。第18條 城市化發(fā)展戰(zhàn)略做強(qiáng)中心城市鹽城主城區(qū)，加快縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。第二節(jié) 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模與定位第20條 城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)規(guī)模（萬人）數(shù) 量（個(gè)）城鎮(zhèn)人口總數(shù)（萬人）占城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)比重（%）城鎮(zhèn)名稱（城鎮(zhèn)人口，萬人）50190鹽城市（90）20—506165東臺(tái)（35）；大豐（30）；阜寧（25）；建湖（25）；射陽（25）；濱海（25）；10—20115響水（15）5—10950三倉鎮(zhèn)；王港鎮(zhèn)；秦南鎮(zhèn)；上岡鎮(zhèn)；黃沙港鎮(zhèn)；鹽東鎮(zhèn)；益林鎮(zhèn)；八灘鎮(zhèn)；陳港鎮(zhèn)1—36780（略）合 計(jì)84400第21條 一級(jí)城鎮(zhèn) —— 鹽城主城區(qū)江蘇沿海中心城市，新興工業(yè)城市，海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地。第22條 二級(jí)城鎮(zhèn) —— 縣（市）城區(qū)東臺(tái)：市域南部中心，江蘇省東部沿海地區(qū)新興工商業(yè)城市。城區(qū)人口規(guī)模近期25萬，遠(yuǎn)期35萬。以綠色食品工業(yè)為特色，逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。射陽：縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鹽城市海洋開發(fā)前沿基地?？h城人口規(guī)模近期18萬，遠(yuǎn)期25萬。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化地區(qū)綜合性服務(wù)中心地位。阜寧：縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鹽城市域北部中心。縣城人口規(guī)模近期18萬，遠(yuǎn)期25萬。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以沿海工業(yè)和港口建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)輻射功能。響水：縣域及連云港南部邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，水陸交通樞紐?？h城人口規(guī)模近期10萬，遠(yuǎn)期15萬?，F(xiàn)代工業(yè)型：射陽鹽東鎮(zhèn)、市區(qū)秦南鎮(zhèn)、阜寧益林鎮(zhèn)、濱海八灘鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模5~10萬人。第24條 四級(jí)城鎮(zhèn) —— 一般建制鎮(zhèn)東臺(tái)保留14個(gè)一般建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模1~3萬人。射陽保留10個(gè)一般建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模1~3萬人。阜寧保留11個(gè)一般建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模1~3萬人。響水保留5個(gè)一般建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模1~3萬人。第25條 城鎮(zhèn)空間組織內(nèi)陸城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托204國道、沿海高速公路、沿海鐵路、通榆運(yùn)河等構(gòu)成的交通走廊，串聯(lián)鹽城主城區(qū)、東臺(tái)城區(qū)及阜寧、濱海、響水縣城。臨海城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托陳李公路和海防公路等交通走廊，串聯(lián)大豐城區(qū)、射陽縣城及黃沙港、陳港、王港、三倉等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托徐淮鹽高速公路、新長(zhǎng)鐵路、鹽淮一級(jí)公路、大豐港疏港運(yùn)河等構(gòu)成的交通走廊，培育橫向城鎮(zhèn)發(fā)展軸（即遠(yuǎn)景全省徐宿淮鹽城鎮(zhèn)聚合軸的鹽城段），串聯(lián)建湖縣城、鹽城主城區(qū)、大豐城區(qū)、王港等城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。第三節(jié) 城鄉(xiāng)空間利用第26條 城鄉(xiāng)空間利用原則堅(jiān)持空間規(guī)劃與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，貫徹“以整體協(xié)調(diào)發(fā)展為基本，以土地利用為重點(diǎn)”、“合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的指導(dǎo)思想。確保各級(jí)城市拓展用地的需求，適時(shí)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)空間的調(diào)整與合并，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間供給的優(yōu)化。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境，保障空間的可持續(xù)利用。第28條 農(nóng)業(yè)空間耕地總量穩(wěn)定在800000公頃，基本農(nóng)田面積不低于770000公頃。第四節(jié) 海洋開發(fā)第30條 海洋開發(fā)指導(dǎo)思想?yún)f(xié)調(diào)沿海港口、臨海工業(yè)、沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和灘涂墾植、海洋水產(chǎn)業(yè)、沿海旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，有序開發(fā)海洋資源，實(shí)現(xiàn)“海上鹽城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，把海洋開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，尋求整體效益的最優(yōu)化。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切積極因素，走多元化開發(fā)的道路。第32條 海洋開發(fā)重點(diǎn)發(fā)展以灘涂圍墾、中低產(chǎn)田改造、灘涂種植業(yè)、灘涂畜牧業(yè)和灘涂林果業(yè)為重點(diǎn)的灘涂農(nóng)林牧業(yè)。發(fā)展以海洋鹽業(yè)、石油、鹽化工業(yè)、基礎(chǔ)原材料等為特色的臨海工業(yè)。建設(shè)以人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、信息咨詢、市場(chǎng)中介為主要職能的海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地。第五節(jié) 市域基礎(chǔ)設(shè)施第33條 綜合交通體系鐵路新長(zhǎng)鐵路在市域內(nèi)設(shè)市級(jí)客站與貨場(chǎng)各1座、縣級(jí)站5座、小站18座及1個(gè)機(jī)務(wù)段。公路建成以沿海高速公路、寧靖鹽高速公路、徐淮鹽高速公路、204國道（一級(jí)）、226省道（一級(jí)）、231省道（一級(jí)）、234省道（一級(jí)）、326省道（一級(jí)）、327省道（一級(jí)）、328省道（一級(jí)）、329省道（一級(jí)）、233省道（一級(jí)）、331省道（一級(jí)）、332省道（一級(jí)）、333省道（一級(jí)）、229省道（一級(jí)）、鹽興公路（一級(jí)）、海防公路（一級(jí)）為骨架的干線公路網(wǎng)絡(luò)。航空保留鹽城機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)等級(jí)為4C級(jí)省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)。綜合運(yùn)輸通道形成“十”字形綜合運(yùn)輸通道。第34條 水資源水資源評(píng)價(jià)平水年可利用水資源：地表徑流水可利用量為21億立方米，外來水可利用量為24億立方米。水資源保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)通榆運(yùn)河、泰東河、蟒蛇河、廢黃河—中山河、射陽河等水源輸水廊道。遠(yuǎn)期：市域總用水量為338萬m3/日，其中城鎮(zhèn)用水量為266萬m3/日，鄉(xiāng)村用水量72萬m3/日。第36條 防洪流域防洪海堤及灌河口：實(shí)施沿海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。蘇北灌溉總渠南堤：近期按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)加固堤防及穿堤建筑物，遠(yuǎn)期提高到300年一遇標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪鹽城主城區(qū)：防洪標(biāo)準(zhǔn)到200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。大豐城區(qū)：防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。射陽縣城：防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。濱?？h城：防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。第37條 供電系統(tǒng)用電負(fù)荷近期最高負(fù)荷1077MW 左右，遠(yuǎn)期最高負(fù)荷2600MW 左右。500kv變電所500kv鹽城變：主變?nèi)萘?75萬kVA500kv鹽南變：主變?nèi)萘?75萬kVA500kv鹽北變：主變?nèi)萘?75萬kVA220kv變電所（1）鹽城主城區(qū)220kv鹽城變：主變?nèi)萘?12萬kVA220kv新城變：主變?nèi)萘?12萬kVA220kv西南變：主變?nèi)萘?18萬kVA220kv東郊變：主變?nèi)萘?18萬kVA220kv東南變：主變?nèi)萘?18萬kVA220kv鹽都變（A）：主變?nèi)萘?12萬kVA220kv鹽都變（B）：主變?nèi)萘?12萬kVA（2）東臺(tái)220kv紅光變（A）：主變?nèi)萘?12萬kVA220kv東臺(tái)變（B）：主變?nèi)萘?12萬kVA220kv東臺(tái)變（C）：主變?nèi)萘?12萬kVA（3）大豐220kv裕民變（A）：主變?nèi)萘?12萬kVA220kv大豐變（B）：主變?nèi)萘?12萬kVA220kv大豐變（C）：主變?nèi)萘?12萬kVA（4）建湖220kv陳堡