【正文】 同時根據(jù)投融資決策模型可得出各個項(xiàng)目的投融資模式，如下圖：表 62： 融資模式選擇參數(shù)評分表參數(shù)專項(xiàng)可經(jīng)營性收益性吸引力保密性運(yùn)營成本管控難度建設(shè)難度準(zhǔn)入門檻建議模式智慧醫(yī)療系統(tǒng)強(qiáng)（3）好（3）強(qiáng)（3）弱（3）中（2）大（1）大（1）高（1）國內(nèi)發(fā)行債券政府融資政府運(yùn)營類智慧城市管理系統(tǒng)弱（1）差（1）弱（1）中（2）中（2）大（1）中（2）高（1）BLT模式智能交通系統(tǒng)強(qiáng)（3）中（2）。 投融資決策模型通過對智慧城市投融資模式分析，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論和公共財政理論，可初步得出整個智慧城市投融資模式選擇過程的邏輯框架，如下圖所示：圖 63： 投融資模式選擇邏輯圖 投融資模型選擇參數(shù)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，模式選擇所參考的指標(biāo)參數(shù)為：可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力、保密性、運(yùn)營成本、管控難度、建設(shè)難度、準(zhǔn)入門檻。該模式可以實(shí)現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險共擔(dān),不但有效地減緩政府財政壓力，而且由于其機(jī)制新、管理活、權(quán)責(zé)明確,比傳統(tǒng)的政府單獨(dú)投資建設(shè)模式更為高效。（2） 政府融資政府運(yùn)營類該類項(xiàng)目運(yùn)營模式是政府融資建設(shè)，并且項(xiàng)目建成后也是由政府來運(yùn)營，包括BT、BLT模式、國內(nèi)發(fā)行債券。代建制管理即代理建設(shè)管理，是通過委托——代理關(guān)系的確立，由代理方對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理的一種方式。 項(xiàng)目融資模式分類圍繞XX智慧城市建設(shè)，項(xiàng)目融資方式可選擇三類：政府投資政府運(yùn)營類、政府融資政府運(yùn)營類、政府融資企業(yè)運(yùn)營類：（1） 政府投資政府運(yùn)營類政府投資政府運(yùn)營，指政府自己投資建設(shè)項(xiàng)目，建成后政府自己管理運(yùn)營。圖 62：專項(xiàng)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖 運(yùn)行體系規(guī)劃 項(xiàng)目融資規(guī)劃XX智慧城市運(yùn)行體系投融資對XX智慧城市投融資可選擇的模式進(jìn)行了分析、分類，通過分析XX智慧城市投融資模式的構(gòu)成要素、影響參數(shù)，構(gòu)建出了XX智慧城市投融資模式選擇決策模型。 XX智慧城市運(yùn)行分項(xiàng)組織架構(gòu)各委辦局成立執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)系統(tǒng)的具體實(shí)施工作，其中市公安局負(fù)責(zé)智慧公共安全分項(xiàng)系統(tǒng)，市交管局負(fù)責(zé)智慧交通分項(xiàng)系統(tǒng)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)智慧醫(yī)療分項(xiàng)系統(tǒng)，市城管局負(fù)責(zé)智慧城管分項(xiàng)系統(tǒng)。（11） 國際合作組：負(fù)責(zé)對涉及國際合作、向國外采購相關(guān)的事務(wù)協(xié)調(diào)工作；積極引進(jìn)外資和跨國企業(yè)入駐XX投資建設(shè)。（9） 后勤保障組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目各專業(yè)組的后勤保障工作。（7） 工程計劃組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)度的計劃控制；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查智慧城市各運(yùn)營商、廠商的工程實(shí)施方案、工程實(shí)施過程、運(yùn)營管理的審核把關(guān)。（5） 資金籌措組：負(fù)責(zé)制定智慧城市近期、中長期發(fā)展的經(jīng)費(fèi)估算；負(fù)責(zé)向市發(fā)改委、財政局溝通匯報，積極爭取資金投入；負(fù)責(zé)向社會融資，籌措項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)運(yùn)營商、廠商加大投資力度。（3） 產(chǎn)品策劃組：負(fù)責(zé)智慧城市相關(guān)產(chǎn)品規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；負(fù)責(zé)策劃和引導(dǎo)運(yùn)營商、廠商進(jìn)行智慧城市相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各專業(yè)小組的職責(zé)如下：（1） 綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市政府各單位之間參與智慧城市建設(shè)的相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)各小組與其他單位的聯(lián)絡(luò)保障；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常辦公事宜；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)的信息共享和交換；負(fù)責(zé)接待各地參觀訪問團(tuán)體；負(fù)責(zé)籌辦與智慧城市相關(guān)的國際國內(nèi)論壇、會議等。 居民小區(qū)安全監(jiān)控傳感器安裝率≥95%智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社區(qū)老人信息化監(jiān)護(hù)服務(wù)覆蓋率≥90%41) 社區(qū)服務(wù)信息推送率≥95%40) 社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率≥99%39)智慧化的社區(qū)管理38) 戶籍人口及常住人口信息跟蹤≥99%10. 城市網(wǎng)格化管理的覆蓋率≥99%34) 重大突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)率100%33) 自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布率≥90%32) 食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率≥90%31) 智慧化的城市安全30) 建筑物數(shù)字節(jié)能比例≥30%9. 新能源汽車比例≥10%29) 道路路燈智能化管理比例≥90%28) 企業(yè)智能化能源管理比例≥70%27) 家庭智能表具安裝率≥50%26)智慧化的能源管理25) 碳排放指標(biāo)（比2005年下降）≥40%8. 重點(diǎn)污染源監(jiān)控比例100%24) 環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測比例≥95%23) 智慧化的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)22) 醫(yī)院間資源和信息共享率≥90%7. 電子病歷使用率100%21) 市民電子健康檔案建檔率100%20)智慧化的醫(yī)療體系19) 城市道路傳感終端安裝率100%6. 停車誘導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋率≥80%18) 市民交通誘導(dǎo)信息服從率≥50%17) 公交站牌電子化率≥80%16) 市民對交通信息的關(guān)注率≥50%15) 智慧化的交通管理14) 市民與政府網(wǎng)絡(luò)互動率≥60%5. 企業(yè)和政府網(wǎng)絡(luò)互動率≥80%13) 政府非涉密公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率100%12) 政府公務(wù)行為全程電子監(jiān)察率100%11) 行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理比例≥90%10) 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投資占社會固定資產(chǎn)總投資比重≥5%8) 平均無線網(wǎng)絡(luò)接入帶寬≥5M3.寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平5) 下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）覆蓋率≥99%2. 無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率≥95%3)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平1) 運(yùn)行體系的考核指標(biāo)根據(jù)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，XX智慧城市運(yùn)行“指標(biāo)體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個維度，包括19個二級指標(biāo)、64個三級指標(biāo)。 應(yīng)用體系建設(shè)的保障措施6 XX智慧城市運(yùn)行體系規(guī)劃 運(yùn)行體系的預(yù)期目標(biāo)與考核指標(biāo) 資金準(zhǔn)時準(zhǔn)量兵馬未動,糧草先行,在XX智慧城市建設(shè)中,資金保障是重中之重,XX智慧城市運(yùn)行體系的一個重要目標(biāo)就是切實(shí)保障智慧城市建設(shè)的資金準(zhǔn)時準(zhǔn)量到位。城管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，是指通過整合公共設(shè)施、公共安全、執(zhí)法管理、環(huán)境衛(wèi)生四個方面服務(wù)，來建設(shè)智慧城管應(yīng)用系統(tǒng)。多業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，通過整合業(yè)務(wù)邏輯功能、數(shù)據(jù)運(yùn)算、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲的一個信息集成處理環(huán)境。核心業(yè)務(wù)庫建設(shè)，是指通過整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、實(shí)時數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺。底層傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過集成多種信息傳感設(shè)備，構(gòu)建底層傳感網(wǎng)絡(luò)。（2） 智慧城管建設(shè)XX市智慧化城市管理的建設(shè)內(nèi)容為：整合現(xiàn)有的數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)資源，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算服務(wù)等新一代高科技技術(shù)手段，建立城市管理各環(huán)節(jié)全面感知、智能分析、信息共享、協(xié)同作業(yè)的統(tǒng)一平臺，在城市公共設(shè)施精細(xì)化管控、公共安全應(yīng)急預(yù)警、執(zhí)法管理強(qiáng)化監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方面，全面提升和完善城市管理功能。嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)分級保護(hù)要求，落實(shí)安全保密措施，完善身份鑒別、訪問控制、責(zé)任認(rèn)定體系，確保內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用安全。整合完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合各部門涉密網(wǎng)絡(luò)，形成全市統(tǒng)一的涉密信息傳輸管理平臺。建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，采用虛擬化等新技術(shù)，通過整合、擴(kuò)展、完善，建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，廣泛推行基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)、平臺共享服務(wù)、應(yīng)用共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源整合共享。建設(shè)智慧城管體系，堅(jiān)持以人為本、建管并重、安全為先，注重依法和長效管理，推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理，不斷提高城市現(xiàn)代化綜合管理水平；建設(shè)智慧公共安全體系，加強(qiáng)對城市公共安全、社會安全、食品與藥品安全、生產(chǎn)安全的預(yù)防體系建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合預(yù)警與應(yīng)急能力；建設(shè)智慧環(huán)保體系，建立與XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綠色發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，努力建設(shè)國家“兩型社會”示范區(qū)； 建設(shè)內(nèi)容（1） 智慧政務(wù)建設(shè)智慧政務(wù)是以城市級數(shù)據(jù)中心為載體，構(gòu)架基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過整合政府IT資源，向社會提供公共云服務(wù)。 城市管理領(lǐng)域規(guī)劃 規(guī)劃目標(biāo)通過5年的建設(shè)，將XX城市運(yùn)行和管理結(jié)合數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化高新技術(shù)和系統(tǒng)，迅速提升XX城市功能和管理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)XX市政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會管理和公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。其次，實(shí)現(xiàn)物流配送管理現(xiàn)代化，規(guī)范化，制度化。建設(shè)現(xiàn)代化的物流配送體系：首先，實(shí)現(xiàn)物流配送手段機(jī)械化，自動化和現(xiàn)代化。建設(shè)智慧的供應(yīng)鏈體系與現(xiàn)代化的物流配送體系。物流公共信息平臺建設(shè)。采用基于RFID技術(shù)作為數(shù)據(jù)源的模具管理系統(tǒng)及利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)作業(yè)，可以有效地對設(shè)備進(jìn)行管理、評估成本，從而提高工作效率，強(qiáng)化控制，達(dá)成運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)目的。通過PDM和ERP的集成，更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)據(jù)及相關(guān)的信息在兩個系統(tǒng)問往來傳送．實(shí)現(xiàn)及時、有效地信息同步和共享。通過服務(wù)化、虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將大型、高端硬制造設(shè)備和遺留信息系統(tǒng)接入智慧制造的平臺系統(tǒng)，多種制造模式，實(shí)現(xiàn)制造生產(chǎn)設(shè)備的動態(tài)組織、高效共享和協(xié)同運(yùn)行。以新城和城市綜合體為載體，大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)，著力打造民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部中心和全國文化創(chuàng)意中心，保持XX樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)在全國大中城市中的領(lǐng)先地位。完善管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，積極推進(jìn)區(qū)域整合。建設(shè)自主創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快信息化與制造業(yè)的融合發(fā)展，充分借鑒云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、面向服務(wù)技術(shù)以及高性能計算技術(shù)等信息領(lǐng)域的新技術(shù)和新模式，將工業(yè)化和信息化兩化融合推進(jìn)到一個新的高度，打造一體化的設(shè)計、制造、裝備、測試集成平臺。提高物流信息化水平，促進(jìn)推進(jìn)旅游國際化信息化，建立XX公共物流信息平臺、XX空港物流保稅中心，將XX打造為港口、陸路口岸、航空等集疏散、中轉(zhuǎn)、配送功能一體化的物流樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)中心。大力推進(jìn)信息化與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，改造提升優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)劃 規(guī)劃目標(biāo)通過5年的建設(shè)，以建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，以扶植重點(diǎn)十大千億產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)平安校園，立足于建成一個能整合多種資源、多業(yè)務(wù)、多應(yīng)用的高安全性的平臺，采用“靈活分控、集中監(jiān)控、統(tǒng)籌調(diào)度”的平安校園監(jiān)控運(yùn)行模式。通過云計算在其中的作用，大規(guī)模共享資源成為可能。文化教育資源與教育協(xié)同管理平臺、遠(yuǎn)程教育平臺、教育檔案系統(tǒng)共同構(gòu)成文化教育云服務(wù)中心的主體支撐平臺。文化與教育信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。（5） 智慧文化教育建設(shè)班班通工程建設(shè)。社區(qū)家庭自我服務(wù)體系建設(shè)。在智慧社區(qū)中，除目前社區(qū)已普遍建設(shè)的電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、周界防范與報警系統(tǒng)，還將增加出入口管理系統(tǒng)、停車管理與誘導(dǎo)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等系統(tǒng)，以增加智慧社區(qū)的智能化程度和安全性；智慧社區(qū)物業(yè)通過建立社區(qū)建筑、物業(yè)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)管理的自動監(jiān)控和集中管理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合對業(yè)主信息和工程文件信息集中管理和分析，應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)三位一體的智能物業(yè)管理。社區(qū)區(qū)內(nèi)自治服務(wù)體系建設(shè)。通過社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心醫(yī)療信息平臺和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，使“電子病歷”延伸到基礎(chǔ)醫(yī)療單位，為XX市分析居民健康狀況、預(yù)測居民健康風(fēng)險提供全面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；建設(shè)社區(qū)內(nèi)和社區(qū)邊環(huán)境監(jiān)測體系，包括水資源、噪聲、空氣、垃圾等監(jiān)測體系，提供老百姓環(huán)境投訴平臺，為城市化環(huán)境問題的管理提供依據(jù)；建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)家政信息系統(tǒng)，對社區(qū)家政提供的各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行分類和監(jiān)控，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的家政服務(wù)；未來智慧社區(qū)將會構(gòu)建社區(qū)智能微電網(wǎng)，提供社區(qū)公共用電需求、智能調(diào)節(jié)社區(qū)用電分布。（4） 智慧社區(qū)建設(shè)智慧社區(qū)城市公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)時提供給臨床醫(yī)務(wù)人員完整的患者信息和輔助的診療方案，以提高工作效率和醫(yī)療質(zhì)量。建設(shè)衛(wèi)生信息業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。規(guī)范整合全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)管單位的各類信息系統(tǒng)。建設(shè)基于居民的電子病歷和健康檔案的基礎(chǔ)資源庫，結(jié)合其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提取的信息，經(jīng)過加工、重組為各類主題數(shù)據(jù)資源庫，為全市的醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生安全及監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同、分析決策等業(yè)務(wù)提供最全面、最科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)覆蓋XX市的高速網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，滿足智慧醫(yī)療專網(wǎng)在高并發(fā)壓力下的海量數(shù)據(jù)傳輸，保障數(shù)據(jù)實(shí)時暢通和安全。以市民卡、市民網(wǎng)頁、統(tǒng)一呼號、智能屏、市民服務(wù)窗口為主的服務(wù)渠道整合和建設(shè)，將現(xiàn)有的服務(wù)渠道進(jìn)行詳細(xì)的整合和梳理，并統(tǒng)一在市民融合服務(wù)平臺中，為市民提供統(tǒng)一的服務(wù)渠道接口。服務(wù)渠道管理平臺是對“五個一”渠道的應(yīng)用管理軟件進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而使服務(wù)渠道在應(yīng)用層面上互相關(guān)聯(lián)、與平臺對接，在今后如果有更多的渠道加入，也可以在管理平臺的支撐下，免去不必要的重復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)，直接對管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)即可。應(yīng)用融合管理平臺是從服務(wù)應(yīng)用的層面對應(yīng)用的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、對應(yīng)用的安全進(jìn)行管理、對應(yīng)用的接口進(jìn)行預(yù)留管理、對應(yīng)用的注冊進(jìn)行監(jiān)測管理，從而保證市民融合服務(wù)平臺整體的應(yīng)用正常運(yùn)轉(zhuǎn)。融合服務(wù)支撐平臺主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中各類實(shí)物交易、非實(shí)物交易和社會服務(wù)的基礎(chǔ)性和共性需求為導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，研發(fā)一系列標(biāo)準(zhǔn)化的、可共享的共性服務(wù)構(gòu)件，最終形成集成化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性服務(wù)平臺，來支撐五個渠道的共性服務(wù)。實(shí)現(xiàn)一卡通行、一頁聯(lián)通、一屏傳遞、一窗展示的創(chuàng)新市民融合服務(wù)模式。市民卡運(yùn)營系統(tǒng)通過對各個社會整合領(lǐng)域部門的綜合管理，實(shí)現(xiàn)對市民卡在注冊、支付消費(fèi)、個人授權(quán)等信息與相應(yīng)領(lǐng)域行業(yè)的企業(yè)或單位的對應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)證、同步。市民卡管理系統(tǒng)通過對市民卡的制作、授權(quán)、發(fā)售、監(jiān)管等全過程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)市民卡全程管理。市民卡外圍系統(tǒng)整合是要對外圍系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等進(jìn)行建設(shè)或改造，使其與市民卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫銜接，為市民卡提供良好的應(yīng)用環(huán)境。通過對各個部門的信息整合實(shí)現(xiàn)市民在交通、社保、衛(wèi)生、門禁、公安、銀行、民政、文化、旅游等部門享受全程一卡通行式服務(wù)。 建設(shè)內(nèi)容（1） 市民卡應(yīng)用建設(shè)XX市民卡工程是一個