預(yù)算績(jī)效管理ppt課件-展示頁(yè)
2025-01-19 23:41本頁(yè)面
【正文】 密原則強(qiáng)化了這點(diǎn)，使決策有時(shí)不得不靠 ? 拍腦袋 ? 或 ? 跟著媒體跑 ? ，這就阻礙了公共管理科學(xué)化。 圖 2 決策的四種情況 為自己決策 為別人決策 自己的錢 Ⅰ Ⅱ 別人的錢 Ⅲ Ⅳ (3)信息不對(duì)稱阻礙了公共管理科學(xué)化 。 ? (2)“ 過程管理模式 ” 限制了決策的科學(xué)化 。 ? 然而，由于政府是 ? 用人民的錢，為人民決策 ? ，在圖 2決策的四種情況中，恰恰是效率最低的。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局有句名言： ? 如果你能夠追蹤金錢的流動(dòng)，就會(huì)找到真相。 ? “ 預(yù)算是庶政之母 ? 。他認(rèn)為，只要實(shí)現(xiàn)了政治與行政分離就能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，為此提出了政治 /行政兩分法。但它能吸引各國(guó)政要眼球，說明有更重要的東西：公共管理科學(xué)化。西方“ 政府再造 ” 就是以預(yù)算績(jī)效管理改革為中心開展的。因此，也有人稱它為 ?績(jī)效革命? 。 (3)財(cái)政再造 按財(cái)政效率原則，將 ?養(yǎng)人財(cái)政? 改造成基于對(duì)有效公共服務(wù)撥款的績(jī)效財(cái)政。職能再造重點(diǎn)是將事業(yè)單位改造為非營(yíng)利組織； (2)管理流程再造 指推行信息化、扁平化、流程化、環(huán)節(jié)化。學(xué)術(shù)界將這 概括為“三個(gè)再造、一項(xiàng)制度” 。 返回 1，它是政府改革的內(nèi)在要求。 1993年美國(guó)政府通過了 《 政府績(jī)效與評(píng)價(jià)法案 》 。 1979年英國(guó)保守黨執(zhí)政期間進(jìn)行了?雷納評(píng)估?，按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，教育部將高校的撥款標(biāo)準(zhǔn)分為 6類，使績(jī)效評(píng)價(jià)延伸到預(yù)算管理。 返回 (二 )為何要開展預(yù)算績(jī)效管理？ ? 預(yù)算績(jī)效管理是由績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展來(lái) 的。 ? (5)在預(yù)算編制上，它以 ? 購(gòu)買成本原則 ? 替代需求原則。 ①重新分類行政事業(yè)單位，分為政府組織和非營(yíng)利組織。 作為理念，它以提高財(cái)政效率為出發(fā)點(diǎn)；作為制度體系，它要求按財(cái)政資金流程的三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置機(jī)構(gòu)，解決財(cái)政處室與部門聯(lián)系過密的難題； ? (2)它基于公共委托代理和財(cái)政信息公開兩個(gè)假定。以下，我談?wù)勎业捏w會(huì)： ? 預(yù)算績(jī)效管理簡(jiǎn)稱績(jī)效管理，指以績(jī)效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心，以績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)為基本環(huán)節(jié)的政府理財(cái)模式。預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)建設(shè) ? （目錄） ? 一、我們?yōu)槭裁匆_展預(yù)算績(jī)效管理 ? ? 二、績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)規(guī)則 ? 三、經(jīng)常性支出的績(jī)效指標(biāo) ? 四、專項(xiàng)支出的績(jī)效管理與績(jī)效指標(biāo)建設(shè) ? 五、結(jié)論 一、我們?yōu)槭裁匆_展預(yù)算績(jī)效管理 ? ? (一 )什么是預(yù)算績(jī)效管理？ ? (二 )為何要開展預(yù)算績(jī)效管理？ ? ? ? ? (三 )有關(guān)名詞辨析 ? ? ? ? ? ? (四 )績(jī)效評(píng)價(jià)的原則與程序 ? ? ? ? 本章結(jié)束，返回 (一 )什么是預(yù)算績(jī)效管理？ ? 今年 3月，謝旭人部長(zhǎng)在向全國(guó)人大報(bào)告中提出了 加強(qiáng)預(yù)算編制管理，切實(shí)減少代編預(yù)算規(guī)模；狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；強(qiáng)化財(cái)政資金管理，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶；穩(wěn)步開展預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益；加快推進(jìn)預(yù)決算公開，公布 ? 三公 ? 經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn) ? 小金庫(kù) ? 專項(xiàng)治理 等六項(xiàng)措施。預(yù)算績(jī)效管理是新事物，也是其中之一，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)。 圖 1 預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略目標(biāo) 資金結(jié)算 (預(yù)算 ) (政府采購(gòu) 國(guó)庫(kù)集中收付 ) (監(jiān)督 ) 舊制度 預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)： ? (1)它既是理念，又是制度體系。 這就是說：①整個(gè)制度是在財(cái)政信息公開的環(huán)境下，按信息化、扁平化、流程化、環(huán)節(jié)化要求運(yùn)行；②以政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息公開為條件；③體系以資金流為中心設(shè)計(jì)，按公共委托代理要求，將預(yù)算資金以外的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，委托部門管理； ? (3)它實(shí)行嚴(yán)格的 ? 收支兩條線 ? 管理。②在管理上：政府組織收支全部納入預(yù)算，收入上繳預(yù)算，支出由預(yù)算安排；對(duì)非營(yíng)利組織采用 ? 依法經(jīng)營(yíng)，政府補(bǔ)助，自負(fù)盈虧 ? 的制度； ? (4)它以績(jī)效評(píng)價(jià)為動(dòng)力，以績(jī)效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心展開。 ? 可見，預(yù)算績(jī)效管理既非績(jī)效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。它最早是美國(guó)提出的， 1949年胡佛委員會(huì)提出了績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)想，但因缺乏基本條件而未實(shí)施。它進(jìn)而被澳大利亞、新西蘭引進(jìn)。 ? 據(jù) 世行 《 財(cái)政實(shí)踐和流程數(shù)據(jù)庫(kù) 》 2022年統(tǒng)計(jì)： 在 OECD國(guó)家中，有 67％的國(guó)家，有關(guān)政府部門或部門負(fù)責(zé)人正式承擔(dān)著設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的職責(zé)；在接近一半的國(guó)家，績(jī)效成果信息被用于政府機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)部設(shè)定項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序和分配資源。 ? 績(jī)效是在“政府再造”中產(chǎn)生的概念，與社會(huì)由 工業(yè)時(shí)代 進(jìn)入 后工業(yè)時(shí)代 ，政府行政由 管理型 向 服務(wù)型 模式轉(zhuǎn)變的背景有關(guān)。 ? ?三個(gè)再造? 指： (1)政府職能再造 指用委托代理重新界定政府職能，縮小直接管理范圍： 凡是 能市場(chǎng)方式解決的就不再直接管理，如政府采購(gòu)、政府招標(biāo)等； 凡是 非營(yíng)利組織能做的，就通過 ? 花錢買服務(wù) ? 委托他們?nèi)プ觯?凡是 社區(qū)和基層政府能做的，就采用上級(jí)政府出錢或分擔(dān)方式，委托社區(qū)實(shí)施。信息化指基于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的政府信息公開；扁平化指減少政府層次；流程化指改革政府辦事方式，建立基于網(wǎng)絡(luò)的辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序；環(huán)節(jié)化是建立基于流程的管理環(huán)節(jié)，使公務(wù)員由對(duì)某項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，變?yōu)閷?duì)某一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，解決公務(wù)管理敷衍塞職、官僚主義難題。 續(xù) ? “一項(xiàng)制度? 指建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，成為管理的基本環(huán)節(jié)，是傳統(tǒng)管理沒有的。 ? 總之，預(yù)算績(jī)效管理是政府改革的內(nèi)在要求，是服務(wù)型政府建設(shè)的不可或缺的環(huán)節(jié)。 ? 返回 2，它是公共管理科學(xué)化的必要內(nèi)容 ? 對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作用，
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