【文章內容簡介】 關系，而評價基于委托代理關系。它基于某種價值標準。 ? 5，績效評價與財政監(jiān)督 ? 兩者都是預算績效管理的重要制度，區(qū)別在于： 前者 是? 花錢是否值得 ? ，因而屬于 有效性監(jiān)督 ， 后者 是 ? 花錢是否合規(guī)？ ? 屬于 合規(guī)性監(jiān)督 。 ? 返回 (四 )績效評價的原則與程序 ? 1，績效評價的原則 ? (1)價值中立。 也稱為事實 /價值兩分法原則，它要求嚴格區(qū)分事實與價值。該原則要求評價人員尊重事實，按項目可行性報告中的效果要求，結合行業(yè)的特征值 設定績效指標 ；評價結論應以事實為依據，不附帶任何主觀價值，以免影響評價結果的公正性 。 ? (2)公正、公開、透明。 公正指尊重既有事實。公開指 結果公開 。透明指評價過程透明?？冃гu價結果應與被評價者見面，并征求其意見?？冃гu價報告應以公示方式，廣泛聽取公眾意見。 ? (3)回避原則。 指 財政部門雖然主持此工作 ，但因他們是資金管理者， 為此 ，通常應采用 財政部 門主持，專家評價的方式。在專家組成員上，凡與項目有利害關系的人應當回避，還可約請人大、政協等人士參與評價。 返回 2．績效評價的程序 ? (1)聯合主管部門，搞好績效指標研制。 ? 根據對象選擇合適的方法：對評價對象單一的，宜采用項目實施前后各指標簡單對比法；對多個評價對象的，宜采用標準 /評分法，按正態(tài)分布公式計算出標準值和方差。 ? (2)建立評價告知制度。 ? (3)建立被評價人填報基礎表信息和參與評價的制度。 ? 研制 《 績效評價基礎表 》 并要求被評價者填報，通過核查以證明填報資料真實性。 ? (4)搞好數據核查和滿意率調查。 ? (5)建立標桿值標準和評價公式。 ? (6)建立績效評價報告的專家評審制度。 ? (7)建立績效評價結果公示的制度。 ? 返回 ? (1)財政評價 ? 按公共委托代理，績效評價按?誰的錢，誰評價；誰用款，誰對效果負責?原則建立。為此理論上財政部門是評價主體 (評價人 )，部門作為用款者是被評價人。 ? (2)主管部門是否可主持評價？ ? 符合某些條件，部門也可是評價主體：①符合委托代理要求，獲得財政授權的；②評價對象是下屬單位，不會影響評價結果公正性的；③指標體系獲得財政部門批準的。 ? (3)單位自評是否可行？ ? 對一些地區(qū)采用 單位自評為主 的，筆者未研究。理論上：在信息不對稱下，代理人易產生?機會主義?行為，也不符合公正性要求，故應謹慎對待。 ? 建議在放權的同時，抓好：①指標體系應經財政批準；②公示評價結果。必要時應公示資料來源；③加強抽查。主要是指標設置、程序、資料來源、群眾滿意度等方面，并公示抽查結果，防止 走過場 。 返回 二、績效指標建設的科學規(guī)則 ? (一 )何為績效指標？ ? (二 )績效評價 上的 科學 與“偽科學”斗爭 ? (三 )績效指標建設規(guī)則 ? 1，績效公式及其應用建設上的難題 ? 2，績效指標公式的推導 ? 3，績效指標建設規(guī)則 ? 4，績效指標體系建設的三維標準 ? (四 )績效指標的價值標準：一觀三論 ? 1，?花錢買服務?的理財觀 ? 2，公共委托代理論 ? 3，結果導向管理論 ? 4，為?顧客?服務論 ? 本章結束，返回 (一 )何為績效指標？ ? 指用于測量公共支出效果的指數或指數體系?？冃е笜丝梢允悄骋华毩⒅笜?，也可以是由多項指標組成的體系；在后種情況下，單個指標以指數形式反映某一方面績效。 ? 我們說，績效評價是實現公共管理科學化的重要手段。 前提為：績效指標設置和評價方法是科學、規(guī)范的。反之則可能誤導。可見，績效指標建設具有關鍵意義。 ? 績效指標和評價標準是績效評價中最困難的部分，原因是公共支出效果具有外部性，即社會性，無法用利潤等內生指標去評價。要突破這一難點，就要研究其規(guī)則。 ? 返回 (二 )績效評價 上的 科學 與“偽科學”斗爭 ? 科學指一切自然界、人類社會的，人們能理解并借助于一定方法測量或驗證的知識體系，包括科學理論和方法論。它具有邏輯性 (可理解性 )和可驗證性 (實踐性 )特點?？茖W評價的結果必有公信力。 ? 績效指標是中外遇到的共同難題。 2022年美國出臺 《 政府績效與評價法案 》 來，圍繞著績效指標充滿著科學與?偽科學?斗爭。 對此，可看 2例： ? 例 1：在美國 “ 評價結果用不上 ” 的問題； ? 例 2：美國以 PART替代按行業(yè)和項目績效評價 ? 這表明，績效評價有自身規(guī)律，只有按規(guī)則辦事，才能將其作用發(fā)揮出來，成為改善公共管理的工具，否則就無從談起。 返回 (三 )績效指標建設規(guī)則 ? 1，績效公式及其應用建設上的難題 ? 那么，我們怎樣才能按績效評價規(guī)則，建設績效指標呢？對此，應將從績效的概念，即公式 1談起。 ? ? 公式 1在引入 有效公共服務、公共支出 后 ,產生了兩個問題 : ? (1)測量有效公共服務 Su上的難題。 ? 它無法采用利潤等綜合指標，而只能采用與支出相關性較強的具體的統(tǒng)計指標。如義務教育績效中教育普及率、教育質量等。但由于它是單項性的 ,需要多指標，從多角度，才能近似地反映有效公共服務。因各指標計量單位不同 ,無法簡單相加。因而，如何綜合地反映支出的效果？是難題。 ? (2)測量公共支出 F上的難題。 ? F包括當年的財政投入和以前的投入 (條件 )，同樣無法簡單相加。返回 uf S) E = F有效公共服務績效( 或財政效率 公共支出2，績效指標公式的推導 ? 按公式 1，可獲得： (公式 2) ? 其中：