【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)系，而評(píng)價(jià)基于委托代理關(guān)系。它基于某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 ? 5，績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督 ? 兩者都是預(yù)算績(jī)效管理的重要制度，區(qū)別在于： 前者 是? 花錢(qián)是否值得 ? ，因而屬于 有效性監(jiān)督 ， 后者 是 ? 花錢(qián)是否合規(guī)？ ? 屬于 合規(guī)性監(jiān)督 。 ? 返回 (四 )績(jī)效評(píng)價(jià)的原則與程序 ? 1，績(jī)效評(píng)價(jià)的原則 ? (1)價(jià)值中立。 也稱(chēng)為事實(shí) /價(jià)值兩分法原則，它要求嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值。該原則要求評(píng)價(jià)人員尊重事實(shí)，按項(xiàng)目可行性報(bào)告中的效果要求，結(jié)合行業(yè)的特征值 設(shè)定績(jī)效指標(biāo) ；評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，不附帶任何主觀價(jià)值，以免影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性 。 ? (2)公正、公開(kāi)、透明。 公正指尊重既有事實(shí)。公開(kāi)指 結(jié)果公開(kāi) 。透明指評(píng)價(jià)過(guò)程透明?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與被評(píng)價(jià)者見(jiàn)面，并征求其意見(jiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)以公示方式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。 ? (3)回避原則。 指 財(cái)政部門(mén)雖然主持此工作 ，但因他們是資金管理者， 為此 ，通常應(yīng)采用 財(cái)政部 門(mén)主持，專(zhuān)家評(píng)價(jià)的方式。在專(zhuān)家組成員上，凡與項(xiàng)目有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，還可約請(qǐng)人大、政協(xié)等人士參與評(píng)價(jià)。 返回 2．績(jī)效評(píng)價(jià)的程序 ? (1)聯(lián)合主管部門(mén)，搞好績(jī)效指標(biāo)研制。 ? 根據(jù)對(duì)象選擇合適的方法：對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象單一的，宜采用項(xiàng)目實(shí)施前后各指標(biāo)簡(jiǎn)單對(duì)比法；對(duì)多個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的，宜采用標(biāo)準(zhǔn) /評(píng)分法，按正態(tài)分布公式計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)值和方差。 ? (2)建立評(píng)價(jià)告知制度。 ? (3)建立被評(píng)價(jià)人填報(bào)基礎(chǔ)表信息和參與評(píng)價(jià)的制度。 ? 研制 《 績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)表 》 并要求被評(píng)價(jià)者填報(bào)，通過(guò)核查以證明填報(bào)資料真實(shí)性。 ? (4)搞好數(shù)據(jù)核查和滿(mǎn)意率調(diào)查。 ? (5)建立標(biāo)桿值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)公式。 ? (6)建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的專(zhuān)家評(píng)審制度。 ? (7)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示的制度。 ? 返回 ? (1)財(cái)政評(píng)價(jià) ? 按公共委托代理，績(jī)效評(píng)價(jià)按?誰(shuí)的錢(qián)，誰(shuí)評(píng)價(jià)；誰(shuí)用款，誰(shuí)對(duì)效果負(fù)責(zé)?原則建立。為此理論上財(cái)政部門(mén)是評(píng)價(jià)主體 (評(píng)價(jià)人 )，部門(mén)作為用款者是被評(píng)價(jià)人。 ? (2)主管部門(mén)是否可主持評(píng)價(jià)？ ? 符合某些條件，部門(mén)也可是評(píng)價(jià)主體：①符合委托代理要求，獲得財(cái)政授權(quán)的；②評(píng)價(jià)對(duì)象是下屬單位，不會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果公正性的；③指標(biāo)體系獲得財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的。 ? (3)單位自評(píng)是否可行？ ? 對(duì)一些地區(qū)采用 單位自評(píng)為主 的，筆者未研究。理論上：在信息不對(duì)稱(chēng)下，代理人易產(chǎn)生?機(jī)會(huì)主義?行為，也不符合公正性要求，故應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。 ? 建議在放權(quán)的同時(shí)，抓好：①指標(biāo)體系應(yīng)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)；②公示評(píng)價(jià)結(jié)果。必要時(shí)應(yīng)公示資料來(lái)源；③加強(qiáng)抽查。主要是指標(biāo)設(shè)置、程序、資料來(lái)源、群眾滿(mǎn)意度等方面，并公示抽查結(jié)果，防止 走過(guò)場(chǎng) 。 返回 二、績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)規(guī)則 ? (一 )何為績(jī)效指標(biāo)？ ? (二 )績(jī)效評(píng)價(jià) 上的 科學(xué) 與“偽科學(xué)”斗爭(zhēng) ? (三 )績(jī)效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? 1，績(jī)效公式及其應(yīng)用建設(shè)上的難題 ? 2，績(jī)效指標(biāo)公式的推導(dǎo) ? 3，績(jī)效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? 4，績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)的三維標(biāo)準(zhǔn) ? (四 )績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：一觀三論 ? 1，?花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)?的理財(cái)觀 ? 2，公共委托代理論 ? 3，結(jié)果導(dǎo)向管理論 ? 4，為?顧客?服務(wù)論 ? 本章結(jié)束，返回 (一 )何為績(jī)效指標(biāo)？ ? 指用于測(cè)量公共支出效果的指數(shù)或指數(shù)體系?？?jī)效指標(biāo)可以是某一獨(dú)立指標(biāo)，也可以是由多項(xiàng)指標(biāo)組成的體系；在后種情況下，單個(gè)指標(biāo)以指數(shù)形式反映某一方面績(jī)效。 ? 我們說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要手段。 前提為：績(jī)效指標(biāo)設(shè)置和評(píng)價(jià)方法是科學(xué)、規(guī)范的。反之則可能誤導(dǎo)?？梢?jiàn)，績(jī)效指標(biāo)建設(shè)具有關(guān)鍵意義。 ? 績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效評(píng)價(jià)中最困難的部分，原因是公共支出效果具有外部性，即社會(huì)性，無(wú)法用利潤(rùn)等內(nèi)生指標(biāo)去評(píng)價(jià)。要突破這一難點(diǎn)，就要研究其規(guī)則。 ? 返回 (二 )績(jī)效評(píng)價(jià) 上的 科學(xué) 與“偽科學(xué)”斗爭(zhēng) ? 科學(xué)指一切自然界、人類(lèi)社會(huì)的，人們能理解并借助于一定方法測(cè)量或驗(yàn)證的知識(shí)體系，包括科學(xué)理論和方法論。它具有邏輯性 (可理解性 )和可驗(yàn)證性 (實(shí)踐性 )特點(diǎn)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)果必有公信力。 ? 績(jī)效指標(biāo)是中外遇到的共同難題。 2022年美國(guó)出臺(tái) 《 政府績(jī)效與評(píng)價(jià)法案 》 來(lái)，圍繞著績(jī)效指標(biāo)充滿(mǎn)著科學(xué)與?偽科學(xué)?斗爭(zhēng)。 對(duì)此，可看 2例： ? 例 1：在美國(guó) “ 評(píng)價(jià)結(jié)果用不上 ” 的問(wèn)題； ? 例 2：美國(guó)以 PART替代按行業(yè)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) ? 這表明，績(jī)效評(píng)價(jià)有自身規(guī)律，只有按規(guī)則辦事，才能將其作用發(fā)揮出來(lái)，成為改善公共管理的工具，否則就無(wú)從談起。 返回 (三 )績(jī)效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? 1，績(jī)效公式及其應(yīng)用建設(shè)上的難題 ? 那么，我們?cè)鯓硬拍馨纯?jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則，建設(shè)績(jī)效指標(biāo)呢？對(duì)此，應(yīng)將從績(jī)效的概念，即公式 1談起。 ? ? 公式 1在引入 有效公共服務(wù)、公共支出 后 ,產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題 : ? (1)測(cè)量有效公共服務(wù) Su上的難題。 ? 它無(wú)法采用利潤(rùn)等綜合指標(biāo)，而只能采用與支出相關(guān)性較強(qiáng)的具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如義務(wù)教育績(jī)效中教育普及率、教育質(zhì)量等。但由于它是單項(xiàng)性的 ,需要多指標(biāo)，從多角度，才能近似地反映有效公共服務(wù)。因各指標(biāo)計(jì)量單位不同 ,無(wú)法簡(jiǎn)單相加。因而，如何綜合地反映支出的效果？是難題。 ? (2)測(cè)量公共支出 F上的難題。 ? F包括當(dāng)年的財(cái)政投入和以前的投入 (條件 )，同樣無(wú)法簡(jiǎn)單相加。返回 uf S) E = F有效公共服務(wù)績(jī)效( 或財(cái)政效率 公共支出2，績(jī)效指標(biāo)公式的推導(dǎo) ? 按公式 1，可獲得： (公式 2) ? 其中：