【正文】 了依據(jù)。 ? 總之，績(jī)效評(píng)價(jià)是價(jià)值評(píng)價(jià)，若說指標(biāo)建設(shè)規(guī)則回答了“怎么設(shè)置指標(biāo)”？則 “一觀三論”是回答了“應(yīng)設(shè)置哪些指標(biāo)”。只有將兩者結(jié)合起來，評(píng)價(jià)者才能 找到建設(shè)科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系的規(guī)律。 返回 三、經(jīng)常性支出的績(jī)效指標(biāo) ? (一 )義務(wù)教育支出績(jī)效指標(biāo) ? (二 )對(duì)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) ? 本章結(jié)束，返回 四 、 專項(xiàng)支出的績(jī)效管理與績(jī)效指標(biāo)建設(shè) ? (一 )專項(xiàng)支出績(jī)效管理原理 ? ? ? (二 )專項(xiàng)資金的前期評(píng)價(jià)指標(biāo) ? (三 )專項(xiàng)資金的后評(píng)價(jià)指標(biāo) ? ? —— ZJ市產(chǎn)學(xué)研資金績(jī)效評(píng)價(jià) ? 本章結(jié)束，返回 (一 )專項(xiàng)支出績(jī)效管理原理 ? 專項(xiàng)支出管理是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，極易產(chǎn)生腐敗。 19992022年間，全國(guó)有 50個(gè)交通廳長(zhǎng)因受賄而判刑。項(xiàng)目績(jī)效管理不僅有利于節(jié)約預(yù)算，也有利于廉政建設(shè)。 ? 1，項(xiàng)目的概念 ? 項(xiàng)目是指那些可以單獨(dú)考量、計(jì)算成本和效果的支出事項(xiàng)，包括獨(dú)立項(xiàng)目、項(xiàng)目包和計(jì)劃等。 ? (1)獨(dú)立項(xiàng)目。 可 單獨(dú)考量、計(jì)算成本和效果的獨(dú)立事項(xiàng)； ? (2)項(xiàng)目包。 多個(gè)項(xiàng)目 組成 的系統(tǒng)項(xiàng)目。其中，單獨(dú)項(xiàng)目稱為分項(xiàng)目或子項(xiàng)目。如 211項(xiàng)目； ? (3)計(jì)劃或 政策性 。 指涉及面更廣或時(shí)間更長(zhǎng)的項(xiàng)目群，每個(gè)計(jì)劃下有許多子項(xiàng)目或年度項(xiàng)目，如國(guó)家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃等。 ? 在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中， 我們還應(yīng) 區(qū)分 績(jī)效項(xiàng)目與非績(jī)效項(xiàng)目 ，非績(jī)效項(xiàng)目應(yīng)并到入部門預(yù)算，作為經(jīng)常性支出資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。如會(huì)議費(fèi)、修繕費(fèi)等。 返回 ? 按績(jī)效管理要求對(duì)專項(xiàng)做流程再造。即按效率的原理和支出與業(yè)務(wù)匹配的要求，重新建項(xiàng)目的管理流程，實(shí)現(xiàn)流程化、環(huán)節(jié)化管理 (圖 6)。 ? 它表明，項(xiàng)目績(jī)效管理重點(diǎn)是搞好兩次評(píng)價(jià)：前期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)。 返回 (二 )專項(xiàng)資金的前期評(píng)價(jià)指標(biāo) ? 指財(cái)政部門通過績(jī)效指標(biāo)和公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)的專項(xiàng)按預(yù)期績(jī)效 進(jìn)行的排隊(duì)。表 4 提供了一個(gè)普適性的指標(biāo)體系。 ? (1)對(duì)確實(shí)需要，但未通過評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，按?行政救急?程序立項(xiàng) ? (2)績(jī)效目標(biāo)是后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，通過?以其之矛，攻其之盾?，可促其提高管理水平。 返回 項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo) 權(quán)值 專家評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)依據(jù)或提供的資料 戰(zhàn)略和政策依據(jù) (25) 項(xiàng)目的戰(zhàn)略 (政策 )依據(jù) 15 提供政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、決議或政策依據(jù) 項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù) 10 提供需求調(diào)研和部門的規(guī)劃依據(jù) 項(xiàng)目規(guī)劃的合理性 (50) 項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：先進(jìn)性 12 提供本項(xiàng)目的主要績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，并通過以往評(píng)價(jià)或同行評(píng)價(jià)結(jié)果，說明本項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的先進(jìn)性、可行性 (可評(píng)價(jià)性 ) 項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：可行性 12 項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：管理價(jià)值 6 從指標(biāo)的投入與效果匹配度、管理價(jià)值方面做出專家評(píng)價(jià) 可行性方案：合理性 10 提供本項(xiàng)目的可行性報(bào)告，評(píng)價(jià)其合理性、路徑和技術(shù)的可行性 可行性方案：路徑和技術(shù)可行性 10 財(cái)務(wù)的合理性 (25) 項(xiàng)目預(yù)算的合理性 10 提供本項(xiàng)目的總預(yù)算與分項(xiàng)預(yù)算、價(jià)格依據(jù)，由專家評(píng)價(jià)其合理性 項(xiàng)目的單位成本 10 提供與同類項(xiàng)目，或以往的單位成本比較的依據(jù) 政府采購(gòu)資金預(yù)期比重的合理性 5 提供項(xiàng)目預(yù)算中政府采購(gòu)資金比重的資料 總分值 100 專家評(píng)價(jià)方式： A： 4分； B： 3分； C： 2分， D： 1分然后轉(zhuǎn)換為分值。 (三 )專項(xiàng)資金的后評(píng)價(jià)指標(biāo) ? 業(yè)工程支出的績(jī)效評(píng)價(jià)案例 ? (1)指標(biāo) 一級(jí) /二級(jí) /三級(jí)指標(biāo) 行次 權(quán)重 評(píng)分 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)值 07年數(shù)值 06年數(shù)值 1 15 —— —— A1人均培訓(xùn)費(fèi)撥款 (元 ) 2 14 A2再就業(yè)人員人均培訓(xùn)成本 (元 ) 3 1 4 60 —— —— B1再就業(yè)工程效果 5 50 —— —— B11培訓(xùn)合格率 (%) 6 % % B12培訓(xùn)后六個(gè)月內(nèi)就業(yè)率 (%) 7 % % B13就業(yè)后六個(gè)月內(nèi)保持率 (%) 8 % % B14培訓(xùn)就業(yè)后收入人數(shù)增加率 (%) 9 % % B2創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果 10 —— —— B21培訓(xùn)合格率 (%) 11 % % B22企業(yè)開辦率 (%) 12 % % B23穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率 (%) 13 % % B24平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人 員 (人 ) 14 B2職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定 15 10 —— —— B21職業(yè)技能鑒定率 (%) 16 % % B22職業(yè)資格證書通過率 (%) 17 % % 18 10 —— —— C1職業(yè)技能培訓(xùn)能力 19 10 —— —— C11中高級(jí)職稱教師比例 (%) 20 % % C12全年培訓(xùn)專業(yè)開設(shè)率 (%) 21 % % C13實(shí)踐操作占總?cè)颗嘤?xùn)課時(shí) (%) 22 % % 23 15 % % 合計(jì) 24 100 五、結(jié)論 ? 預(yù)算績(jī)效管理是上世紀(jì) 80年代產(chǎn)生的，是政府再造的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)氖侄巍?從技術(shù)路徑上說，其難點(diǎn)是如何建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系。 本文重點(diǎn)研究了科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)建設(shè)中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)于其應(yīng)用做了介紹。 ? 的，包含科學(xué)管理的理論和方法論。信息公開和績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的基本路徑。 ? 效率 是績(jī)效管理的核心， 有效公共服務(wù) 的提出為績(jī)效指標(biāo)建設(shè)提供了依據(jù)。 績(jī)效指標(biāo)、權(quán)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 是績(jī)效評(píng)價(jià)制度的三要素。 ? 3.“一觀三論?是績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值依據(jù)，也是公共管理科學(xué)化的重要內(nèi)容。