【正文】 ? 3.“一觀三論?是績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值依據(jù)，也是公共管理科學(xué)化的重要內(nèi)容。 ? 效率 是績(jī)效管理的核心， 有效公共服務(wù) 的提出為績(jī)效指標(biāo)建設(shè)提供了依據(jù)。 ? 的，包含科學(xué)管理的理論和方法論。 從技術(shù)路徑上說(shuō)，其難點(diǎn)是如何建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系。 返回 項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo) 權(quán)值 專家評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)依據(jù)或提供的資料 戰(zhàn)略和政策依據(jù) (25) 項(xiàng)目的戰(zhàn)略 (政策 )依據(jù) 15 提供政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、決議或政策依據(jù) 項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù) 10 提供需求調(diào)研和部門(mén)的規(guī)劃依據(jù) 項(xiàng)目規(guī)劃的合理性 (50) 項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：先進(jìn)性 12 提供本項(xiàng)目的主要績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，并通過(guò)以往評(píng)價(jià)或同行評(píng)價(jià)結(jié)果，說(shuō)明本項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的先進(jìn)性、可行性 (可評(píng)價(jià)性 ) 項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：可行性 12 項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：管理價(jià)值 6 從指標(biāo)的投入與效果匹配度、管理價(jià)值方面做出專家評(píng)價(jià) 可行性方案：合理性 10 提供本項(xiàng)目的可行性報(bào)告，評(píng)價(jià)其合理性、路徑和技術(shù)的可行性 可行性方案：路徑和技術(shù)可行性 10 財(cái)務(wù)的合理性 (25) 項(xiàng)目預(yù)算的合理性 10 提供本項(xiàng)目的總預(yù)算與分項(xiàng)預(yù)算、價(jià)格依據(jù)，由專家評(píng)價(jià)其合理性 項(xiàng)目的單位成本 10 提供與同類項(xiàng)目，或以往的單位成本比較的依據(jù) 政府采購(gòu)資金預(yù)期比重的合理性 5 提供項(xiàng)目預(yù)算中政府采購(gòu)資金比重的資料 總分值 100 專家評(píng)價(jià)方式： A： 4分； B： 3分； C： 2分， D： 1分然后轉(zhuǎn)換為分值。表 4 提供了一個(gè)普適性的指標(biāo)體系。 ? 它表明，項(xiàng)目績(jī)效管理重點(diǎn)是搞好兩次評(píng)價(jià)：前期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)。 返回 ? 按績(jī)效管理要求對(duì)專項(xiàng)做流程再造。 ? 在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中， 我們還應(yīng) 區(qū)分 績(jī)效項(xiàng)目與非績(jī)效項(xiàng)目 ，非績(jī)效項(xiàng)目應(yīng)并到入部門(mén)預(yù)算，作為經(jīng)常性支出資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。如 211項(xiàng)目； ? (3)計(jì)劃或 政策性 。 多個(gè)項(xiàng)目 組成 的系統(tǒng)項(xiàng)目。 ? (1)獨(dú)立項(xiàng)目。項(xiàng)目績(jī)效管理不僅有利于節(jié)約預(yù)算，也有利于廉政建設(shè)。 返回 三、經(jīng)常性支出的績(jī)效指標(biāo) ? (一 )義務(wù)教育支出績(jī)效指標(biāo) ? (二 )對(duì)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) ? 本章結(jié)束，返回 四 、 專項(xiàng)支出的績(jī)效管理與績(jī)效指標(biāo)建設(shè) ? (一 )專項(xiàng)支出績(jī)效管理原理 ? ? ? (二 )專項(xiàng)資金的前期評(píng)價(jià)指標(biāo) ? (三 )專項(xiàng)資金的后評(píng)價(jià)指標(biāo) ? ? —— ZJ市產(chǎn)學(xué)研資金績(jī)效評(píng)價(jià) ? 本章結(jié)束，返回 (一 )專項(xiàng)支出績(jī)效管理原理 ? 專項(xiàng)支出管理是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，極易產(chǎn)生腐敗。 ? 總之，績(jī)效評(píng)價(jià)是價(jià)值評(píng)價(jià)，若說(shuō)指標(biāo)建設(shè)規(guī)則回答了“怎么設(shè)置指標(biāo)”？則 “一觀三論”是回答了“應(yīng)設(shè)置哪些指標(biāo)”。為?顧客?服務(wù)將抽象的為民服務(wù)具體化為?為特定的受益人服務(wù)?。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是基于委托制的管理。 ? 返回 3，結(jié)果導(dǎo)向管理論 ? 公共管理可分為過(guò)程管理和結(jié)果導(dǎo)向管理兩種方式。部門(mén)必須在受托范圍內(nèi)忠于政府 (委托人 )利益，辦好公共事務(wù)。 ? 公共委托代理有兩層意思： ? ①人民將公共事務(wù)委托政府管理，稅收是總成本； ? ②政府以職能形式，將具體公共事務(wù)委托部門(mén)管理。 ? 自營(yíng)管理指政府自己經(jīng)營(yíng)?？?jī)效評(píng)價(jià)與前兩種理財(cái)觀是有差異的。 ? 1.“ 花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的理財(cái)觀 ? 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)回答的基本問(wèn)題是政府花錢(qián)?買(mǎi)回?了多少有效公共服務(wù)？?花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)?既是績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目的，也是建立績(jī)效指標(biāo)的依據(jù)。為此，我們需要引入 績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) ：一觀三論，幫助我們?cè)趶?fù)雜的公共服務(wù)外部收益中，找到適合的績(jī)效指標(biāo)。 ? 總之，績(jī)效指標(biāo)規(guī)則體現(xiàn)了公共管理科學(xué)化的要求，違背了這些，財(cái)政評(píng)價(jià)將是缺乏公信力的“假評(píng)價(jià)”、“偽科學(xué)”。 ? 除非有充分理由，否則就不應(yīng)將大多數(shù)人認(rèn)為好的評(píng)價(jià)為差，導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移； ? (2)指標(biāo)應(yīng)反映公共價(jià)值，并具有區(qū)分度。 。不宜將“效率性”等用于描述績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，作為績(jī)效指標(biāo)。由于它較好地詮釋了指標(biāo)的邏輯關(guān)系，有利于精簡(jiǎn)冗余指標(biāo)，因而具有參考價(jià)值。 ? 返回 0 +Q +2Q 2Q Q 52 64 76 88 100 分值標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)績(jī)值標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)績(jī)值 頻數(shù) 0 40 業(yè)績(jī)值 分值 100 4，績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)的三維標(biāo)準(zhǔn) ? (1)科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn) ? ①符合績(jī)效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則的要求； ? ②建設(shè)合理的績(jī)效指標(biāo)體系框架。它指績(jī)效評(píng)價(jià)不應(yīng)將大多數(shù)人認(rèn)為好的評(píng)價(jià)為差，將差的評(píng)價(jià)成好，從而導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值 可以是行業(yè)先進(jìn)值，但在對(duì)象樣本較多時(shí)，也可用正態(tài)分布來(lái)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值。其規(guī)則是績(jī)效指標(biāo)越重要， ri就越高。其數(shù)據(jù)應(yīng)來(lái)自被評(píng)價(jià)者的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)，并核查其真實(shí)性。 返回 12f...) E =Fns s s? ? ?績(jī)效( 或財(cái)政效率公共支出12f) E . . .nSSF F Fs? ? ? ?績(jī)效( 或財(cái)政效率12f 1 212) E ... n nnSSr r rF F Fs? ? ? ? ? ? ?績(jī)效( 或財(cái)政效率12 ... nus s s s? ? ? ?12F .. . nF F F F? ? ? ? ?iFisii irF F iss???3，績(jī)效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? ① 單項(xiàng)指標(biāo)反映了某一績(jī)效方面，組合成體系才能全面反映財(cái)政績(jī)效。 ? 可見(jiàn)，若能滿足， 則公式 4成立。 ? F包括當(dāng)年的財(cái)政投入和以前的投入 (條件 )，同樣無(wú)法簡(jiǎn)單相加。因而，如何綜合地反映支出的效果？是難題。但由于它是單項(xiàng)性的 ,需要多指標(biāo)，從多角度，才能近似地反映