【正文】 作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。加強規(guī)劃指導(dǎo)，全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。擴大農(nóng)村稅費改革試點，研究出臺有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加快農(nóng)村信用社改革，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農(nóng)民貸款難的問題。深化糧食購銷市場化改革，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢上多下工夫。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推行增產(chǎn)增效技術(shù)，增強農(nóng)村科技隊伍活力，加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項目建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。制定和實施商貿(mào)、建筑及公用領(lǐng)域企業(yè)改革措施。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究設(shè)立省市兩級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營。整合旅游資源，拓展國內(nèi)外旅游市場，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。抓好省定第一批22個現(xiàn)代流通企業(yè)和示范項目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，落實鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營有關(guān)政策，發(fā)展電子商務(wù)。整合現(xiàn)有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)投資，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū)。加快運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務(wù)體系建設(shè)，努力解決融資難問題。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實施名牌戰(zhàn)略。圍繞重要產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)品、關(guān)鍵性產(chǎn)品發(fā)展配套項目，對有原料優(yōu)勢的行業(yè)加快制造業(yè)信息化進(jìn)程。 （二）加快工業(yè)化，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展 增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。積極培育消費增長點。清理抑制消費的不合理規(guī)定，完善鼓勵和引導(dǎo)消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境。 進(jìn)一步擴大消費需求。推進(jìn)基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。進(jìn)一步制定促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決個體、私營企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。加強項目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導(dǎo)社會資金。加強重點項目和國債項目組織協(xié)調(diào)工作，強化進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，落實建設(shè)資金，搞好項目稽查和招投標(biāo)市場的整頓和管理。計劃安排省在建重點建設(shè)項目43個，省預(yù)備重點建設(shè)項目45個，重大利用外資項目15個。 三、扎實做好XX年工作 XX年全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％；全社會固定資產(chǎn)投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；％以內(nèi)；‰以內(nèi)。落實各項政策，加快建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。建立健全“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建高效便捷的貨物進(jìn)出和人員出入境通道。支持和保護(hù)海內(nèi)外投資者在我省的創(chuàng)業(yè)活動，改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境等，增強綜合環(huán)境競爭力。主動參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協(xié)作，連接大京九，拓展經(jīng)濟(jì)腹地，積極參與西部大開發(fā)，繼續(xù)做好對口省區(qū)的幫扶協(xié)作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業(yè)來閩投資，形成省際經(jīng)濟(jì)開放新格局。 在拓展對內(nèi)聯(lián)接方面取得新進(jìn)展。主動接納臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歡迎臺灣企業(yè)來閩投資，繼續(xù)開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動兩岸人員往來，把我省建設(shè)成為海峽兩岸通商貿(mào)易、臺企投資、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)廣泛合作、科技文化等領(lǐng)域密切交流的重要地區(qū)，為促進(jìn)兩岸直接“三通”和祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮福建的整體優(yōu)勢，加強閩港澳經(jīng)貿(mào)合作，依托港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，更多地引進(jìn)資金和擴大出口，完善合作協(xié)調(diào)機制，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。制定新形勢下我省參與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體思路和具體步驟，加強與東盟、歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定國等的經(jīng)貿(mào)合作，拓展獨聯(lián)體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 在擴大開放領(lǐng)域方面取得新進(jìn)展。著力吸引更多的跨國公司來閩設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心。實施以質(zhì)取勝、多元發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略，增強外向拉動。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，強化功能開發(fā)，提高輻射能力。推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。改革文化市場運行機制，鼓勵社會資本按國家政策導(dǎo)向投資。把社會效益放在首位，積極發(fā)展文化公益事業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾文化。以民間性、自律性為方向，培育和發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會和中介組織。構(gòu)建以法治化、專業(yè)化和職業(yè)化為特征的現(xiàn)代人事管理制度，建立精干高效的公務(wù)員隊伍。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和精簡、統(tǒng)一、效能的原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機構(gòu)改革，規(guī)范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制。發(fā)展農(nóng)村合作金融。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行集體林權(quán)改革。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)、社會福利及慈善事業(yè)。保護(hù)合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能。 在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。建立社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。改革阻礙勞動力流動的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展勞動力市場。推進(jìn)地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。努力探索公有制的多種實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，用三年時間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。依法加強監(jiān)督管理，促進(jìn)健康發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，允許國內(nèi)各類資本進(jìn)入，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，在投融資、土地使用、對外貿(mào)易、稅收等方面采取措施，實現(xiàn)并保護(hù)公平競爭。圍繞加快發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策等體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持計劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。實施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵機制，努力建設(shè)高素質(zhì)的各類經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和公務(wù)員隊伍，引導(dǎo)更多的人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。鼓勵、支持民辦教育。鞏固和提高普及九年義務(wù)教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。加大科普宣傳力度。加強國際、省際合作，促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)跨越式發(fā)展。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。 推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。建設(shè)“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農(nóng)村路網(wǎng)，形成五條鐵路進(jìn)出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設(shè)和完善以福州、廈門國際機場為依托的空港體系。沿海地區(qū)要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區(qū)的帶動作用；山區(qū)要打好基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補、布局合理的城鎮(zhèn)體系。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢，以重大項目的開發(fā)推動城市發(fā)展。福州要發(fā)揮省會城市的帶動功能，在產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)等方面再上新臺階。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。鞏固