【正文】 其次，要強(qiáng)化執(zhí)政理念，注重社會公平。首先，要推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。【參考文獻(xiàn)】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構(gòu)建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學(xué)報．2004(6).^NU1第三篇：完善社會管理,構(gòu)建和諧社會完善社會管理，構(gòu)建和諧社會實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想?？偨Y(jié)起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設(shè)工作。如果這些方面做得好，社會救助就有了良好的社會環(huán)境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會、融入社會。但是，社會建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運(yùn)行。這樣就涉及到社會建設(shè)問題。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會互助相結(jié)合。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確規(guī)范。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進(jìn)社會救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。因此，各項制度之間缺乏有機(jī)整合，事實上還構(gòu)不成體系。第五，社會救助制度的整合問題一個完善的社會救助體系，應(yīng)該是一個有機(jī)整合的體系。沒有發(fā)達(dá)的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現(xiàn)助人自助。可以說，一個社會中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強(qiáng)，互助機(jī)制還有待完善，互助水平還有待提高。社會救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個部分。具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動，促進(jìn)受助者的社會參與；二是要適當(dāng)豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機(jī)；四是提高社會救助工作人員素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務(wù)。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平放到更加突出的位置，應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會救助制度就將不堪重負(fù)。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。比如說，一些地方計算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。比如說，由于公民的勞動就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實現(xiàn)自我保障的機(jī)會；比如說，在就業(yè)競爭中，勞動者的基本權(quán)利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實際收入比應(yīng)得收入要低，從而導(dǎo)致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)，從而不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會成員無法公平地通過市場機(jī)制獲得自己的利益；再比如說，由于公權(quán)介入市場，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重以及壟斷利益的作用，導(dǎo)致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗，廣泛推行。事實上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會救助已經(jīng)迫在眉睫。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權(quán)利的重要制度。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立保障公民基本生存權(quán)利的制度體系。在一定程度上甚至可以說，農(nóng)村居民的社會保障幾近于無。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。第一，公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。研究者的很多問題直接來自實際工作，研究者的很多研究成果也直接服務(wù)于實際工作。但是，應(yīng)該注意到，它在中國真正付諸實踐還有很多障礙，需要進(jìn)一步研究和試驗。有些學(xué)者主張在中國應(yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個人發(fā)展賬戶，通過國家和社會的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進(jìn)窮人持續(xù)地擺脫貧困狀況。這種理論認(rèn)為，關(guān)注窮人的收入或消費(fèi)只能改善其當(dāng)前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應(yīng)的資產(chǎn)，才能真正改善窮人的境況。該理論的核心思想集中體現(xiàn)在該教授1991年出版的《資產(chǎn)與窮人——美國的一項新型福利政策》一書中，這本書今年已經(jīng)在國內(nèi)翻譯出版。這個理論的代表人物是美國華盛頓大學(xué)社會發(fā)展中心主任邁克爾這方面的研究還需要深化。一些研究者對城市農(nóng)民工的社會救助問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體不能納入社會救助體系是對現(xiàn)行社會救助制度的重大挑戰(zhàn)。比如說河南省民政廳楊文濤先生撰寫的“河南省艾滋遺孤救助政策分析”，就是很有分量的論文。這些研究無疑對改進(jìn)和完善我國社會救助制度具有重要意義。這些研究對我國社會救助制度體系建設(shè)是有重要啟示的。也有學(xué)者不同意這個觀點，認(rèn)為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運(yùn)行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術(shù)安排，它內(nèi)在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。一些研究者就社會救助體系的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。新的貧困形勢表明，單純靠經(jīng)濟(jì)增長是無法解決貧困問題的，必須完善與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的社會再分配體系，特別是完善社會救助體系[2]。比如，有學(xué)者認(rèn)為，盡管改革以來的經(jīng)濟(jì)增長大幅度改善了居民生活，但是并沒有消除貧困。在學(xué)術(shù)界，我們也可以看到大量關(guān)于社會救助的研究論文、調(diào)查報告，甚至也有專門著作出版。二、2005年社會救助研究不斷深化整體上看，2005年，實際工作部門和學(xué)術(shù)界對社會救助的研究呈現(xiàn)出不斷深化的趨勢，社會救助研究正在成為研究熱點之一。2005年，醫(yī)療救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。上半年，救助災(zāi)民4552萬人。2005年，災(zāi)害救助更加規(guī)范。一些地區(qū)在促進(jìn)低保對象就業(yè)方面作出了努力，一些地區(qū)嘗試救助低保線上的邊緣人群。2005年，全國有更多的地區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，在2004年8省（市）、1206個縣（市）的基礎(chǔ)上，又有陜西、河北等省出臺了建立農(nóng)村低保制度的有關(guān)文件。2004年，有14個省（區(qū)、市）以黨委、政府的名義出臺了加快社會救助體系建設(shè)的文件。截止到2005年8月，救災(zāi)、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村定期救濟(jì)支出達(dá)到173億元[1]。其中，％；，％；，％；，％。在民政部的大力推動下，2005年社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。2005年7月4日，李學(xué)舉部長在全國民政工作年中分析會議上進(jìn)一步指出：社會救助體系是國家為保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規(guī)、制度和保證制度實施的體制、機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等因素的有機(jī)整體。要以為民辦實事、做好事、解難事為重點，將各項為民解困工作落到實處。2004年12月29日，民政部李學(xué)舉部長在全國民政工作會議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標(biāo)之一是初