【正文】 社會救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。這樣才能達(dá)到社會救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會救助，失去了社會救助的意義。目前，社會上存在一種誤解，認(rèn)為只要提出申請，他們的要求就能得到滿足，因此都申以各種各樣的理由申請社會救助。只有這樣，才能使救助對象擺脫貧困，而不是只起到道義上象征性的支持作用。由此可見，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》刻不容緩。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長更是微乎其微。其次，完善各類工作條例。這時(shí)建立專門的社會救助法律體系就顯得尤為重要?？梢娢覈鐣戎刑幱谝环N無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。首先，建立農(nóng)村社會救助的專門法律。之所以發(fā)生以上種種問題，主要是制度缺失造成的。第四篇：完善社會救助完善社會救助，關(guān)鍵在制度建設(shè)現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者、病者、老者皆有所保。幾年來，通過創(chuàng)業(yè)平臺，運(yùn)用政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貼心服務(wù)等手段，全面改善蓬萊市的就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)了一大批的創(chuàng)業(yè)型小老板。成立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)中心，在全市構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、專家指導(dǎo)、政策咨詢一條龍運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)平臺，為鼓勵(lì)失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、****人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)，是完善社會保障體系重要一環(huán)。企業(yè)的職工隊(duì)伍素質(zhì)得到了提高，失地農(nóng)民就業(yè)有了保障，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。****，又引進(jìn)煙臺市技術(shù)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)校，作為長期的技能培訓(xùn)基地。針對失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實(shí)際情況，為其量身定做培訓(xùn)計(jì)劃。二是完善失地農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達(dá)****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達(dá)****元。另一方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育龍頭。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，把農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，迅速轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方面促進(jìn)農(nóng)民增收。三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。2004年以前，蓬萊市有***多家企業(yè)拖欠****多萬元的社會保險(xiǎn)基金，經(jīng)一年工作，追繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)基金****多萬元，完成了計(jì)劃的***％。針對部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對社會保險(xiǎn)認(rèn)知程度不高、征繳不均衡的特點(diǎn)，先易后難，在全面推進(jìn)工作的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)單位進(jìn)行逐個(gè)突破。2004年，全市舉辦大型社會保險(xiǎn)咨詢會**場次，出動宣傳車**臺次，宣傳群眾達(dá)****多人，發(fā)放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會參保的意識，為社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動。一方面強(qiáng)化對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。同時(shí)，建立社會保險(xiǎn)擴(kuò)面督導(dǎo)制度，制定嚴(yán)格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴(kuò)面征繳進(jìn)度情況，并進(jìn)行通報(bào)，對擴(kuò)面工作進(jìn)展不力的單位，給予主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評。制定“一把手全局抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持依法擴(kuò)面和征繳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅(jiān)持?jǐn)U面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實(shí)現(xiàn)了參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)的同步增長。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)過程中，蓬萊市堅(jiān)持由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實(shí)施，通過個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。三是交叉互動。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)過程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會保障平臺建設(shè)，推進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作程序的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村“三級同步”工作機(jī)制，自上而下，逐層落實(shí)，全面建立起的“低保費(fèi)、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。二是縱向協(xié)動。在建設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實(shí)行聯(lián)合工作機(jī)制，制定“一票征繳”制度，做到保險(xiǎn)費(fèi)“一個(gè)基數(shù)、一個(gè)窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一是橫向聯(lián)動。構(gòu)建和諧社會任重而道遠(yuǎn)，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會管理機(jī)制體制，一定會促成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動局面。最后，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機(jī)制切實(shí)維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。社會組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。強(qiáng)化對權(quán)力、機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制度。因此要堅(jiān)持以人為本的理念，最大限度的激發(fā)社會創(chuàng)造活力，對和諧社會中的不許和諧因素堅(jiān)決予以消滅。為此要全面加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會安定有序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。筆者認(rèn)為，今后在研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。換句話說，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會救助中推動社會建設(shè)，同時(shí)又在推動社會建設(shè)中完善社會救助。如果這些方面做得不好，社會救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問題。比如說，社會利益的協(xié)調(diào)、社會事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會共同體意識的培育、公眾參與的促進(jìn)、法制建設(shè)的加強(qiáng)，等等。當(dāng)然，社會救助也可以說是社會建設(shè)的一部分，因?yàn)樗w現(xiàn)了社會對于弱勢群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，防止社會分裂。第六，社會救助與社會建設(shè)問題完善的社會救助不僅意味著社會救助制度設(shè)計(jì)的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會救助制度的實(shí)施和運(yùn)行有著適宜的社會環(huán)境。此外，我們認(rèn)為社會救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進(jìn)社會救助整合的重要基礎(chǔ)。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會救助，切實(shí)保障民生，促進(jìn)社會和諧不相稱。但是，應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行社會救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會需求，而逐步建立起來的。一個(gè)完善的社會救助體系實(shí)際上在很大程度上取決于政府救助與社會互助的適度平衡。因?yàn)?，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢外，其他方面都有一定的局限。在這方面，進(jìn)一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個(gè)重要方向。然而，我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒有政府的介入，社會救助幾乎就是不能實(shí)現(xiàn)的。第四，政府救助與社會互助的平衡問題社會救助實(shí)質(zhì)上是指：當(dāng)社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時(shí)，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。第三，社會救助的積極取向問題我始終認(rèn)為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實(shí)際上維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為此，我們在完善社會救助的同時(shí)，要高度重視完善初次分配的市場機(jī)制，維護(hù)市場競爭的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場機(jī)制的初次分配功能，使市場經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場競爭中跌入社會救助范圍的人最少化。一些地方計(jì)算“虛擬收入”實(shí)際上也是有其道理的：這些收入本來是人們應(yīng)該得到的，比如說勞動者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員的退休金等等。的確，當(dāng)居民實(shí)際生活陷于困境時(shí)，無論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。前幾年，在推行城市居民最低生活保障制度的時(shí)候，民政部門由于所謂“應(yīng)保未保”問題受到社會上的一些批評。我們應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識到：作為實(shí)現(xiàn)初次分配之重要機(jī)制的市場，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跡象。第二，社會初次分配的公平性問題我們應(yīng)當(dāng)注意，造成目前社會分配嚴(yán)重失調(diào)、貧富差距過大、需要救助的對象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場競爭實(shí)現(xiàn)初次分配的不公平的一面。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會增加過大的壓力。為了促進(jìn)社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯(cuò)誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。為了促進(jìn)在公民基本生存權(quán)利保障方面的公平，我們要高度重視社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。即使是在公民基本生存權(quán)利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉(xiāng)有別的情況。然而，在實(shí)際工作中，我們對城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會保障要明顯優(yōu)于農(nóng)村居民所能享受的社會保障。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。但是，從進(jìn)一步完善社會救助、構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，我們需要反思并關(guān)注目前社會救助實(shí)踐與研究中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。三、社會救助實(shí)踐與研究的反思整體上看，我國社會救助實(shí)踐與社會救助研究密切聯(lián)系、互相促進(jìn)，呈現(xiàn)出