【正文】 要深化。該理論的核心思想集中體現(xiàn)在該教授1991年出版的《資產(chǎn)與窮人——美國的一項(xiàng)新型福利政策》一書中，這本書今年已經(jīng)在國內(nèi)翻譯出版。有些學(xué)者主張?jiān)谥袊鴳?yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個(gè)人發(fā)展賬戶，通過國家和社會(huì)的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進(jìn)窮人持續(xù)地?cái)[脫貧困狀況。研究者的很多問題直接來自實(shí)際工作，研究者的很多研究成果也直接服務(wù)于實(shí)際工作。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立保障公民基本生存權(quán)利的制度體系。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會(huì)救助已經(jīng)迫在眉睫。比如說，由于公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我保障的機(jī)會(huì)；比如說，在就業(yè)競爭中，勞動(dòng)者的基本權(quán)利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實(shí)際收入比應(yīng)得收入要低，從而導(dǎo)致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)，從而不能有效地保障社會(huì)成員在競爭起點(diǎn)上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會(huì)成員無法公平地通過市場機(jī)制獲得自己的利益；再比如說，由于公權(quán)介入市場，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重以及壟斷利益的作用，導(dǎo)致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。比如說，一些地方計(jì)算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯(cuò)誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會(huì)救助制度就將不堪重負(fù)。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。社會(huì)救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個(gè)部分?？梢哉f，一個(gè)社會(huì)中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個(gè)社會(huì)的文明程度，而且明顯影響著社會(huì)救助的實(shí)際效果。第五，社會(huì)救助制度的整合問題一個(gè)完善的社會(huì)救助體系，應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整合的體系。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進(jìn)社會(huì)救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。我們建議盡快出臺《社會(huì)救助法》，對社會(huì)救助意義和地位，社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確規(guī)范。這樣就涉及到社會(huì)建設(shè)問題。如果這些方面做得好，社會(huì)救助就有了良好的社會(huì)環(huán)境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會(huì)、融入社會(huì)。總結(jié)起來講，以上對社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思，事實(shí)上涉及到社會(huì)救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會(huì)的主要矛盾。其次，要強(qiáng)化執(zhí)政理念，注重社會(huì)公平。切實(shí)有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。再者，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，培育民間組織功能。建立社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，針對各種分裂勢力要堅(jiān)決予以致命性打擊，切實(shí)維護(hù)國家安全。社會(huì)保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達(dá)到和諧共建。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本大計(jì)。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。二是強(qiáng)化培訓(xùn)與加強(qiáng)宣傳結(jié)合。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設(shè)《社會(huì)保險(xiǎn)專欄》等欄目，連續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)宣傳月、社會(huì)保險(xiǎn)電影宣傳周等大型宣傳活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場咨詢會(huì)、印發(fā)保險(xiǎn)知識宣傳單，大張旗鼓的對社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繳保險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴(kuò)面征繳工作。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會(huì)保險(xiǎn)的能力，社會(huì)保障體系才能得以有效建立。近幾年，蓬萊市引進(jìn)北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項(xiàng)目***多個(gè)，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動(dòng)全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護(hù)價(jià)收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心，建立起**個(gè)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財(cái)會(huì)等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。三是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程,切實(shí)解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。同時(shí)，政府搭臺，項(xiàng)目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過舉辦項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、編制項(xiàng)目手冊等方式，公開向社會(huì)發(fā)布投資少、見效快、操作性強(qiáng)、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。但是我國的社會(huì)救助體系還存在種種問題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村社會(huì)救助地區(qū)不平衡；政府投入不足；五保供養(yǎng)難；農(nóng)村社會(huì)救助無法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步；社會(huì)救助項(xiàng)目單一等。目前我國農(nóng)村的公民對于憲法所規(guī)定的種種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無醫(yī)療社會(huì)救助，失業(yè)無失業(yè)社會(huì)救助，貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡?！保挥?6%——50%的貧困者。法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域哪些人可以拿到社會(huì)救助款，分別拿到多少救助款，如：醫(yī)療救助體系、教育救助體系等。截至2006年3月，我國各地農(nóng)村沿用的是1994年國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村新形勢、管理方式的變化，五保供養(yǎng)存在著越來越多的問題，如人均所得水平低等。最后，加強(qiáng)對社會(huì)救助的監(jiān)管。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請人提出申請，辦事人員可組織人去調(diào)查，看情況是否屬實(shí)；調(diào)查過程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實(shí)。第五篇：完善社會(huì)救助促進(jìn)社會(huì)和諧完善社會(huì)救助 促進(jìn)社會(huì)和諧洪大用20121119 14:01:08 來源：《教學(xué)與研究》(京)2004年12期第18～23頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)教授，社會(huì)學(xué)博士。黨的十六屆四中全會(huì)更進(jìn)一步指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。一、社會(huì)救助與社會(huì)和諧社會(huì)救助可以這樣理解，即當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入社會(huì)生活困境或無法伸張其權(quán)益時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。由此來看，社會(huì)救助對于促進(jìn)社會(huì)和諧有著十分重要的意義。而求生的本能會(huì)促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會(huì)的角度講，社會(huì)穩(wěn)定就面臨著嚴(yán)重威脅。人類社會(huì)是充滿著競爭的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的競爭尤其激烈。放任這種競爭，實(shí)際上是把人類社會(huì)還原為動(dòng)物社會(huì)，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值以及人類社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。如果發(fā)展的實(shí)踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨(dú)占發(fā)展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價(jià)，那么這種發(fā)展是難以為所有社會(huì)成員認(rèn)同的，由此也就容易引起部分社會(huì)成員對于發(fā)展的抵制乃至社會(huì)動(dòng)蕩。另外，中國的發(fā)展實(shí)踐確實(shí)導(dǎo)致了非常明顯的貧富分化，社會(huì)成員在收入、財(cái)富分配方面嚴(yán)重不平等，相當(dāng)一部分人有著非常迫切的社會(huì)救助需求。國家發(fā)展為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。二、當(dāng)前社會(huì)救助的突出問題20世紀(jì)90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就。第一，社會(huì)救助沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。可以說，改革開放以后，社會(huì)救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。[1]而與此同時(shí)，農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推廣，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助?，F(xiàn)行社會(huì)救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對農(nóng)村貧困居民的救助需求滿足不夠。盡管一些地區(qū)在試行一些專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。另據(jù)我們對農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況的調(diào)查，五保戶本應(yīng)享受的衣、食、住、醫(yī)、葬或教育等方面的保障，在很多地區(qū)都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。[3]根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年全國城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補(bǔ)差金額只有20元?，F(xiàn)行社會(huì)救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個(gè)人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個(gè)人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。一旦其實(shí)際收入水平超過政府頒布的救助標(biāo)準(zhǔn)，他／她還將失去享受救助的資格。第五，社會(huì)救助資金分擔(dān)不太合理。事實(shí)上，目前中國基層財(cái)政狀況不好是眾所周知的事實(shí)。然而，新的問題又出來了，主要表現(xiàn)為地方不配套、少配套或假配套，過度依賴中央資金，由此甚至導(dǎo)致低保金不能按時(shí)足額發(fā)放。第六，社會(huì)救助管理缺乏統(tǒng)籌。再次，由于不能適當(dāng)?shù)貐^(qū)分基本生活救助與專項(xiàng)救助，常常將它們捆綁在一起，由此導(dǎo)致一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì)，很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的，更多的是由于社會(huì)原因，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對于窮人的救助責(zé)任，支付社會(huì)變遷的成本。再次，應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會(huì)社會(huì)救助的內(nèi)涵，明確區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)救助與傳統(tǒng)式的社會(huì)救濟(jì)的差異。最后，要正確看待社會(huì)救助在我國社會(huì)保障體系中的位置。第二，積極促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為了促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要強(qiáng)調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的責(zé)任，需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯(cuò)誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。中央財(cái)政和省級財(cái)政應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)主要的資金；地市級財(cái)政負(fù)次要責(zé)任；區(qū)縣級財(cái)政負(fù)一定責(zé)任。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助對象不能完全重合。第四，重視受助者的能力建設(shè)。第五，積極推動(dòng)社會(huì)救助制度的有機(jī)整合。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。我們建議盡快出臺《社會(huì)救助法》，對社會(huì)救助意義和地位，對社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明