【正文】 要深化。該理論的核心思想集中體現(xiàn)在該教授1991年出版的《資產(chǎn)與窮人——美國的一項新型福利政策》一書中，這本書今年已經(jīng)在國內(nèi)翻譯出版。有些學(xué)者主張在中國應(yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個人發(fā)展賬戶，通過國家和社會的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進窮人持續(xù)地擺脫貧困狀況。研究者的很多問題直接來自實際工作，研究者的很多研究成果也直接服務(wù)于實際工作。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立保障公民基本生存權(quán)利的制度體系。事實上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會救助已經(jīng)迫在眉睫。比如說，由于公民的勞動就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實現(xiàn)自我保障的機會；比如說，在就業(yè)競爭中，勞動者的基本權(quán)利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實際收入比應(yīng)得收入要低，從而導(dǎo)致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)，從而不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會成員無法公平地通過市場機制獲得自己的利益；再比如說，由于公權(quán)介入市場，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重以及壟斷利益的作用，導(dǎo)致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。比如說，一些地方計算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會救助制度就將不堪重負(fù)。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。社會救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個部分?？梢哉f，一個社會中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。第五，社會救助制度的整合問題一個完善的社會救助體系，應(yīng)該是一個有機整合的體系。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進社會救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進行明確規(guī)范。這樣就涉及到社會建設(shè)問題。如果這些方面做得好，社會救助就有了良好的社會環(huán)境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會、融入社會?？偨Y(jié)起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。其次，要強化執(zhí)政理念，注重社會公平。切實有效地拓寬和暢通社情民意表達渠道。再者，要充分發(fā)揮社會組織的作用，培育民間組織功能。建立社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，針對各種分裂勢力要堅決予以致命性打擊，切實維護國家安全。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達到和諧共建。完善農(nóng)村社會保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本大計。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。一是加強領(lǐng)導(dǎo)與強化督導(dǎo)相結(jié)合。二是強化培訓(xùn)與加強宣傳結(jié)合。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設(shè)《社會保險專欄》等欄目，連續(xù)開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢會、印發(fā)保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進行宣傳。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強調(diào)應(yīng)繳保險的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。只有依靠經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護價收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財會等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。三是大力實施創(chuàng)業(yè)工程,切實解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過舉辦項目發(fā)布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項目。但是我國的社會救助體系還存在種種問題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村社會救助地區(qū)不平衡；政府投入不足；五保供養(yǎng)難；農(nóng)村社會救助無法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經(jīng)濟增長不同步；社會救助項目單一等。目前我國農(nóng)村的公民對于憲法所規(guī)定的種種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助，失業(yè)無失業(yè)社會救助，貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應(yīng)保盡保”，往往只有16%——50%的貧困者。法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域哪些人可以拿到社會救助款，分別拿到多少救助款，如：醫(yī)療救助體系、教育救助體系等。截至2006年3月，我國各地農(nóng)村沿用的是1994年國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村新形勢、管理方式的變化，五保供養(yǎng)存在著越來越多的問題，如人均所得水平低等。最后，加強對社會救助的監(jiān)管。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請人提出申請，辦事人員可組織人去調(diào)查，看情況是否屬實；調(diào)查過程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實。第五篇：完善社會救助促進社會和諧完善社會救助 促進社會和諧洪大用20121119 14:01:08 來源：《教學(xué)與研究》(京)2004年12期第18～23頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)教授，社會學(xué)博士。黨的十六屆四中全會更進一步指出，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。一、社會救助與社會和諧社會救助可以這樣理解，即當(dāng)社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。由此來看，社會救助對于促進社會和諧有著十分重要的意義。而求生的本能會促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會的角度講，社會穩(wěn)定就面臨著嚴(yán)重威脅。人類社會是充滿著競爭的社會，現(xiàn)代社會的競爭尤其激烈。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎(chǔ)。如果發(fā)展的實踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨占發(fā)展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價，那么這種發(fā)展是難以為所有社會成員認(rèn)同的，由此也就容易引起部分社會成員對于發(fā)展的抵制乃至社會動蕩。另外，中國的發(fā)展實踐確實導(dǎo)致了非常明顯的貧富分化，社會成員在收入、財富分配方面嚴(yán)重不平等，相當(dāng)一部分人有著非常迫切的社會救助需求。國家發(fā)展為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。二、當(dāng)前社會救助的突出問題20世紀(jì)90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就。第一，社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？梢哉f，改革開放以后，社會救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。[1]而與此同時，農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推廣，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助?，F(xiàn)行社會救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對農(nóng)村貧困居民的救助需求滿足不夠。盡管一些地區(qū)在試行一些專項救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。另據(jù)我們對農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況的調(diào)查，五保戶本應(yīng)享受的衣、食、住、醫(yī)、葬或教育等方面的保障，在很多地區(qū)都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。[3]根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年全國城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補差金額只有20元?，F(xiàn)行社會救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。一旦其實際收入水平超過政府頒布的救助標(biāo)準(zhǔn)，他／她還將失去享受救助的資格。第五，社會救助資金分擔(dān)不太合理。事實上，目前中國基層財政狀況不好是眾所周知的事實。然而，新的問題又出來了，主要表現(xiàn)為地方不配套、少配套或假配套，過度依賴中央資金，由此甚至導(dǎo)致低保金不能按時足額發(fā)放。第六，社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。再次，由于不能適當(dāng)?shù)貐^(qū)分基本生活救助與專項救助，常常將它們捆綁在一起，由此導(dǎo)致一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因，政府和社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對于窮人的救助責(zé)任，支付社會變遷的成本。再次，應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會社會救助的內(nèi)涵，明確區(qū)分現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)式的社會救濟的差異。最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。第二，積極促進社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為了促進社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要強調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的責(zé)任，需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。中央財政和省級財政應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)主要的資金；地市級財政負(fù)次要責(zé)任；區(qū)縣級財政負(fù)一定責(zé)任。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合。第四，重視受助者的能力建設(shè)。第五，積極推動社會救助制度的有機整合。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進行明