【正文】 能把救助工作理解為簡單地提供現金或物質支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內積累資產，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機；四是提高社會救助工作人員素質，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。從國外經驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的?！緟⒖嘉墨I】[1] 民政部網站．上半年民政工作呈現良好發(fā)展態(tài)勢[DB].://；民政部網站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].[2] 洪大用．轉型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學報．2004(6).^NU1第二篇：完善社會管理,構建和諧社會完善社會管理，構建和諧社會實現社會和諧，建設和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。要幫助社會弱勢群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達他們的利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的心聲。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。截止目前，蓬萊市參保農民達到**萬多人，*.*萬參保農民已開始領取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協調發(fā)展的新局面。截止目前，共培訓失地農民****人，有***多人實現了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術能手。正因為這樣，在經濟高速發(fā)展的今天，竟然還有些農村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學；有些災民拿不到臨時社會救濟款等?？梢姡訌娭贫冉ㄔO是完善社會救助體系的關鍵?；ブ巧鐣幕緝r值。在此需要特別強調的是，中國的發(fā)展進程伴隨著體制的變革和轉軌，在此過程中，一些與原體制相關的人員遭受了嚴重的相對剝奪，比如說國有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。然而，現有的很多經濟、社會政策仍然在強化著城鄉(xiāng)分割，沒有充分考慮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協調。但是，根據我們的調查，很多救助對象實際上并沒有享受到。又會在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標準，但是并沒有高出太多的人，將會感受到比較明顯的相對剝奪，尤其是當他們確實存在一些專門的救助需求時，例如，確實需要住房救助、醫(yī)療救助等等。首先是沒有統(tǒng)一的社會救助管理部門，例如，災害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都歸民政部門管理，但是在民政部內部卻又分屬不同的部門；而一些專項救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。但是，目前社會保險的實踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標準之差計算并發(fā)放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。從國外經驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，不成體系，這是可以理解的。第三，使社會救助更有針對性。社會救助也不以保障被救助者的生存為最終目標，而是把保障其生存看作一個基礎，在此基礎上通過各種配套救助和社會工作，促進被救助者通過自助擺脫貧困狀態(tài)，融入主流社會。其中中央財政92億元，%；，%；，%，%。基于這種理念實施的救助，不可避免地導致以下結果：，因為隱瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。第二，社會救助的項目比較單一。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經發(fā)揮了一定作用。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫(yī)療救助等的價值是極其重大的。對于社會和諧這個概念，事實上可以有多種理解角度。而辦事人員針對公民的申請，只是向村級民政聯絡員了解情況，“情況屬實”就下發(fā)救濟金。做好立法、完善制度條例、加強監(jiān)管方面顯得尤為重要。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農村勞動力技能培訓和轉移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。三是全面推進與重點突破相結合。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設立農村社會保障經辦機構，配備保險業(yè)務專管員**名，***多個行政村完成了農村養(yǎng)老保險體系建設。讓官員真正做到深入基層，關注民生，了解民情，切實解決老百姓的實際困難。在此意義上講，構建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設工作。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構不成體系。今后，在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，應當把維護公平放到更加突出的位置，應綜合運用多種手段，逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經濟發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權利的重要制度。這種理論認為，關注窮人的收入或消費只能改善其當前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應的資產，才能真正改善窮人的境況。也有學者不同意這個觀點，認為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術安排，它內在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。上半年，救助災民4552萬人。2005年7月4日，李學舉部長在全國民政工作年中分析會議上進一步指出：社會救助體系是國家為保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規(guī)、制度和保證制度實施的體制、機制、組織網絡、物質技術條件等因素的有機整體。換句話說，在今后的研究和實踐中，應更加關注社會救助六大原則的確立和應用，這些原則就是社會救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。農村共有1434萬困難群眾得到了最低生活保障和社會救濟，比上年同期增長16％。8月份，民政部發(fā)布了“關于加快推進農村醫(yī)療救助工作的通知”（民發(fā)［2005］121號），要求針對一些新情況和新問題，如各地工作進展不均衡，一些地區(qū)工作進展緩慢，醫(yī)療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區(qū)在實施過程中出現了政策不公開、管理不規(guī)范問題等，進一步推動農村醫(yī)療救助工作。一些研究者還對一些特殊對象的救助問題進行了很有價值的研究。三、社會救助實踐與研究的反思整體上看，我國社會救助實踐與社會救助研究密切聯系、互相促進，呈現出了良好的互動關系。第二，社會初次分配的公平性問題我們應當注意，造成目前社會分配嚴重失調、貧富差距過大、需要救助的對象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場競爭實現初次分配的不公平的一面。第四，政府救助與社會互助的平衡問題社會救助實質上是指：當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權利，促進社會的和諧穩(wěn)定。但是，我國目前的社會救助所依據的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。最后，要強化安全生產管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產體制機制切實維護人民的生命財產安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持擴面數量與質量并舉，實現了參保人數、實際繳費人數的同步增長。三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經濟發(fā)展有著密不可分的關系。企業(yè)的職工隊伍素質得到了提高，失地農民就業(yè)有了保障，實現了企業(yè)與農民的雙贏。這時建立專門的社會救助法律體系就顯得尤為重要。所以，我們要建立專門法律、完善工作條例、加強監(jiān)管，推動社會救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。任何社會成員都有可能因為個人的、家庭的或社會的原因陷入貧困，此時如果不能從他人、社會和政府得到任何支持，他們就難以生存。對于那些生活陷于困難的失業(yè)下崗職工給予救助，可以說是支付改革成本的一種形式，這種救助對于緩和社會矛盾非常重要?，F行社會救助制度就是如此。其他一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的支持性的救助項目，還幾乎沒有開展，例如，促進救助對象的社會參與，改進救助對象的生活質量等等。因此，現行社會救助所秉持的基本理念還是比較落后的。其次，由于部門分割，導致社會救助缺乏聯動機制，難以有效地滿足救助對象的各種救助需求。必須認真考慮的一個問題是，源于西方早期工業(yè)化、市場化實踐的社會保險制度在當代中國社會究竟有多大的適用性和發(fā)展空間？基于社會救助現收現付、程序公開、運作成本低、收效明顯以及很容易為中國公眾所接受等特點，我們認為，必須高度重視社會救助體系的作用，甚至應該認真考慮構建以社會救助體系為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。事實上，有些地區(qū)已經在嘗試分類施助和差異施助，近期應該在規(guī)范的基礎上進行大力推廣。但是，我國目前的社會救助所依據的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律?，F行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應不同的社會需求，而逐步建立起來的。四級財政具體分擔比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。社會救助是向陷入困境者傳遞多種資源的復雜過程，而不僅僅是一次性的現金救濟。根據民政部發(fā)布的數據，2003年，全國累計支出城市低保金153億元，[4]其中中央財政支出了92億元，占到60%多。實際救助的金額等于政府救助標準減去申請救助者的實際收入。由此，事實上進一步強化甚至擴大了城鄉(xiāng)差距。目前，主要的社會救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農村居民最低生活保障制度、農村五保供養(yǎng)制度、自然災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農村特困戶救助制度以及其他社會救濟等。實施社會救助就是使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個