【正文】 制度進一步完善，操作規(guī)程更加細致，分類施保的地區(qū)增多。上半年，各項救助資金增加，整體救助面擴大。但是，我國社會救助也還存在著一些突出問題，需要加速改進和完善。第二篇：完善社會救助構(gòu)建和諧社會完善社會救助 構(gòu)建和諧社會——2005年社會救助實踐與研究的新進展洪大用20121023 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟南)2006年3期第22～26頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學社會與人口學院，北京100872洪大用，中國人民大學社會與人口學院黨委書記、副院長，社會學系教授、博士生導師。企業(yè)的職工隊伍素質(zhì)得到了提高，失地農(nóng)民就業(yè)有了保障，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達****元。三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關系。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持擴面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實現(xiàn)了參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)的同步增長。二是縱向協(xié)動。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達到和諧共建。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。二是強化培訓與加強宣傳結(jié)合。成立專門工作小組，由市級領導掛帥，親自上門闡明利害，強調(diào)應繳保險的義務和責任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓轉(zhuǎn)移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓基地，開設電工、車工、焊工、財會等*大類培訓課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓場所與內(nèi)容。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過舉辦項目發(fā)布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項目。與此同時，社會救助的相關研究也成為熱點，正在逐步深化，一個面向社會最弱勢群體的完善的社會救助體系正在構(gòu)建之中，這樣一個救助體系的形成無疑是落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的重要工作。2005年7月4日，李學舉部長在全國民政工作年中分析會議上進一步指出：社會救助體系是國家為保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規(guī)、制度和保證制度實施的體制、機制、組織網(wǎng)絡、物質(zhì)技術條件等因素的有機整體。2004年，有14個?。▍^(qū)、市）以黨委、政府的名義出臺了加快社會救助體系建設的文件。上半年，救助災民4552萬人。在學術界，我們也可以看到大量關于社會救助的研究論文、調(diào)查報告，甚至也有專門著作出版。也有學者不同意這個觀點，認為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術安排，它內(nèi)在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。一些研究者對城市農(nóng)民工的社會救助問題進行了研究，認為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體不能納入社會救助體系是對現(xiàn)行社會救助制度的重大挑戰(zhàn)。這種理論認為，關注窮人的收入或消費只能改善其當前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應的資產(chǎn)，才能真正改善窮人的境況。第一，公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權(quán)利的重要制度。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，應當把維護公平放到更加突出的位置，應綜合運用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構(gòu)不成體系。在此基礎上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結(jié)合。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設工作。首先，要推進社會管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。讓官員真正做到深入基層，關注民生，了解民情，切實解決老百姓的實際困難。第四篇：完善社會保障體系社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。加強工作指導，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金。一是調(diào)動解除勞動關系人員參保積極性。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，%。繼續(xù)建設創(chuàng)業(yè)載體，加快大學生創(chuàng)業(yè)園二期建設，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。六、加大改革力度，促進居民收入增長。.二〇一一年四月二十七日。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導性意見。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參保。年初，省政府出臺了《關于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。%。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔。截至今年上半年。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了