【正文】 步建立城鄉(xiāng)社會救助體系。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。與此同時，社會救助的相關(guān)研究也成為熱點，正在逐步深化，一個面向社會最弱勢群體的完善的社會救助體系正在構(gòu)建之中，這樣一個救助體系的形成無疑是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重要工作?！娟P(guān) 鍵 詞】社會救助/社會建設(shè)/研究與實踐/2005［中圖分類號］C916［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1003—8353（2006）03—0022—05全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，為推動和完善我國社會救助工作提供了重大機遇，但是，對實踐中的社會救助工作而言，也可以說是提出了重大挑戰(zhàn)?！緝?nèi)容提要】 通過對2005年社會救助實踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會救助實踐與研究中的6個關(guān)鍵問題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題、社會初次分配的公平性問題、社會救助的積極取向問題、政府救助與社會互助的平衡問題、社會救助制度的整合問題、社會救助與社會建設(shè)問題。2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過舉辦項目發(fā)布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項目。蓬萊市堅持“以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。三是大力實施創(chuàng)業(yè)工程,切實解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。截止目前，共培訓(xùn)失地農(nóng)民****人，有***多人實現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術(shù)能手。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財會等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，形成了多種資源共同參與的“大培訓(xùn)”格局。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護價收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。整體推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動并進的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。只有依靠經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強調(diào)應(yīng)繳保險的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。三是全面推進與重點突破相結(jié)合。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設(shè)《社會保險專欄》等欄目，連續(xù)開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢會、印發(fā)保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進行宣傳。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進行兩次大規(guī)模的培訓(xùn)，從理論知識到實踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細掌握。二是強化培訓(xùn)與加強宣傳結(jié)合。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標(biāo)責(zé)任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領(lǐng)導(dǎo)深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。一是加強領(lǐng)導(dǎo)與強化督導(dǎo)相結(jié)合。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標(biāo)志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險對象全部覆蓋。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，配備保險業(yè)務(wù)專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本大計。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達到**％。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達到和諧共建。第一篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。一是橫向聯(lián)動。在建設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實行聯(lián)合工作機制，制定“一票征繳”制度，做到保險費“一個基數(shù)、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險體系。二是縱向協(xié)動。在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會保障平臺建設(shè)，推進保險經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作程序的規(guī)范化運作，實行市、鎮(zhèn)、村“三級同步”工作機制，自上而下，逐層落實，全面建立起的“低保費、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。三是交叉互動。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持?jǐn)U面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實現(xiàn)了參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)的同步增長。制定“一把手全局抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，堅持依法擴面和征繳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。同時，建立社會保險擴面督導(dǎo)制度，制定嚴(yán)格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴面征繳進度情況，并進行通報，對擴面工作進展不力的單位，給予主要負責(zé)人通報批評。一方面強化對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強隊伍戰(zhàn)斗力。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動。2004年，全市舉辦大型社會保險咨詢會**場次，出動宣傳車**臺次，宣傳群眾達****多人，發(fā)放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會參保的意識，為社會保險擴面工作打下堅實基礎(chǔ)。針對部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對社會保險認知程度不高、征繳不均衡的特點，先易后難，在全面推進工作的同時，有計劃、有步驟地對一些重點、難點單位進行逐個突破。2004年以前，蓬萊市有***多家企業(yè)拖欠****多萬元的社會保險基金，經(jīng)一年工作，追繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險基金****多萬元，完成了年度計劃的***％。三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方面促進農(nóng)民增收。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟，加大招商引資力度，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，把農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，迅速轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人。另一方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育龍頭。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達****元。二是完善失地農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。針對失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實際情況，為其量身定做培訓(xùn)計劃。****，又引進煙臺市技術(shù)學(xué)院在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)校，作為長期的技能培訓(xùn)基地。企業(yè)的職工隊伍素質(zhì)得到了提高，失地農(nóng)民就業(yè)有了保障，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)，是完善社會保障體系重要一環(huán)。成立了創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)中心，在全市構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、專家指導(dǎo)、政策咨詢一條龍運作的創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)平臺，為鼓勵失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、****人員實行免費培訓(xùn)。幾年來，通過創(chuàng)業(yè)平臺，運用政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貼心服務(wù)等手段，全面改善蓬萊市的就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)了一大批的創(chuàng)業(yè)型小老板。第二篇：完善社會救助構(gòu)建和諧社會完善社會救助 構(gòu)建和諧社會——2005年社會救助實踐與研究的新進展洪大用20121023 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟南)2006年3期第22～26頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)社會