【正文】 （2005）收到的論文看，在救助福利類的93篇論文中，關(guān)于社會(huì)救助的論文有46篇，約占50％。8月份，民政部發(fā)布了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知”（民發(fā)［2005］121號(hào)），要求針對(duì)一些新情況和新問題，如各地工作進(jìn)展不均衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，醫(yī)療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區(qū)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了政策不公開、管理不規(guī)范問題等，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作。各地在發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索改進(jìn)救助管理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部按照災(zāi)害損失情境，將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個(gè)相應(yīng)等級(jí)，明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)不同等級(jí)自然災(zāi)害的工作規(guī)程。災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。例如，杭州市將所有人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100％—120％之間的困難家庭和家庭成員中有年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)4000元以上，家庭年收入減去自負(fù)醫(yī)療費(fèi)后人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，以及家庭成員中有就讀于全日制高等院校且家庭年收入減去高校學(xué)費(fèi)后，人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，全部納入幫扶救助范圍，由民政部門統(tǒng)一發(fā)放《杭州市困難家庭救助證》。2005年，城市低保制度進(jìn)一步完善，操作規(guī)程更加細(xì)致，分類施保的地區(qū)增多。在此基礎(chǔ)上，2005年又有一些省份出臺(tái)了相關(guān)文件，例如甘肅、內(nèi)蒙等地。2005年，社會(huì)救助體系建設(shè)逐步推進(jìn)。農(nóng)村共有1434萬困難群眾得到了最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)，比上年同期增長(zhǎng)16％。上半年，各項(xiàng)救助資金增加，整體救助面擴(kuò)大。要針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、配套制度欠缺、財(cái)力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機(jī)制不活、工作力量薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，大力改進(jìn)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。要以建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系為重點(diǎn)，完成中央和地方兩個(gè)層面的各項(xiàng)救助制度的建立、完善、配套和銜接，力爭(zhēng)90％的省份、70％的縣（市）初步建立起城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。但是，我國(guó)社會(huì)救助也還存在著一些突出問題，需要加速改進(jìn)和完善。一、2005年社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會(huì)救濟(jì)等為基礎(chǔ)的社會(huì)救助框架。2005年，全國(guó)民政系統(tǒng)積極貫徹中央精神，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)社會(huì)救助工作，使我國(guó)社會(huì)救助呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。換句話說，在今后的研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)救助六大原則的確立和應(yīng)用，這些原則就是社會(huì)救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。第二篇：完善社會(huì)救助構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)救助 構(gòu)建和諧社會(huì)——2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的新進(jìn)展洪大用20121023 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟(jì)南)2006年3期第22～26頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】洪大用，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京100872洪大用，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。建立社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，針對(duì)各種分裂勢(shì)力要堅(jiān)決予以致命性打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽到他們的心聲。再者，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，培育民間組織功能。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難。切實(shí)有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的法律救助體系。其次，要強(qiáng)化執(zhí)政理念，注重社會(huì)公平。首先，要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，健全基層社會(huì)管理體制。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。第一篇：完善社會(huì)管理,構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。在我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情之下。為此要全面加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。因此要堅(jiān)持以人為本的理念，最大限度的激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，對(duì)和諧社會(huì)中的不許和諧因素堅(jiān)決予以消滅。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力、機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制度?？茖W(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。最后，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機(jī)制切實(shí)維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會(huì)管理機(jī)制體制，一定會(huì)促成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動(dòng)局面。【內(nèi)容提要】 通過對(duì)2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的6個(gè)關(guān)鍵問題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題、社會(huì)初次分配的公平性問題、社會(huì)救助的積極取向問題、政府救助與社會(huì)互助的平衡問題、社會(huì)救助制度的整合問題、社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問題?！娟P(guān) 鍵 詞】社會(huì)救助/社會(huì)建設(shè)/研究與實(shí)踐/2005［中圖分類號(hào)］C916［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1003—8353（2006）03—0022—05全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為推動(dòng)和完善我國(guó)社會(huì)救助工作提供了重大機(jī)遇，但是，對(duì)實(shí)踐中的社會(huì)救助工作而言，也可以說是提出了重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，社會(huì)救助的相關(guān)研究也成為熱點(diǎn)，正在逐步深化，一個(gè)面向社會(huì)最弱勢(shì)群體的完善的社會(huì)救助體系正在構(gòu)建之中，這樣一個(gè)救助體系的形成無疑是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作。整體上講，我國(guó)的社會(huì)救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。2004年12月29日，民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)在全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標(biāo)之一是初步建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。要以為民辦實(shí)事、做好事、解難事為重點(diǎn)，將各項(xiàng)為民解困工作落到實(shí)處。2005年7月4日，李學(xué)舉部長(zhǎng)在全國(guó)民政工作年中分析會(huì)議上進(jìn)一步指出：社會(huì)救助體系是國(guó)家為保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規(guī)、制度和保證制度實(shí)施的體制、機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等因素的有機(jī)整體。在民政部的大力推動(dòng)下，2005年社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。其中，％；，％；，％；，％。截止到2005年8月，救災(zāi)、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村定期救濟(jì)支出達(dá)到173億元[1]。2004年，有14個(gè)省（區(qū)、市）以黨委、政府的名義出臺(tái)了加快社會(huì)救助體系建設(shè)的文件。2005年，全國(guó)有更多的地區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，在2004年8省（市）、1206個(gè)縣（市）的基礎(chǔ)上，又有陜西、河北等省出臺(tái)了建立農(nóng)村低保制度的有關(guān)文件。一些地區(qū)在促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)方面作出了努力，一些地區(qū)嘗試救助低保線上的邊緣人群。2005年，災(zāi)害救助更加規(guī)范。上半年，救助災(zāi)民4552萬人。2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。2005年，醫(yī)療救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二、2005年社會(huì)救助研究不斷深化整體上看，2005年，實(shí)際工作部門和學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)救助的研究呈現(xiàn)出不斷深化的趨勢(shì)，社會(huì)救助研究正在成為研究熱點(diǎn)之一。在學(xué)術(shù)界，我們也可以看到大量關(guān)于社會(huì)救助的研究論文、調(diào)查報(bào)告，甚至也有專門著作出版。比如，有學(xué)者認(rèn)為，盡管改革以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅