【文章內(nèi)容簡介】 展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，應當把維護公平放到更加突出的位置，應綜合運用多種手段，逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。第三，社會救助的積極取向問題我始終認為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實際上維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴，能夠借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應當惜盡政府之責，傳遞仁愛之心，關心關懷他們，使他們能夠有尊嚴地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設，努力增進其自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)助人自助。具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機；四是提高社會救助工作人員素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。第四，政府救助與社會互助的平衡問題社會救助實質(zhì)上是指：當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權利，促進社會的和諧穩(wěn)定。社會救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個部分。然而，我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒有政府的介入，社會救助幾乎就是不能實現(xiàn)的。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。在這方面，進一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個重要方向?？梢哉f，一個社會中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。因為，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢外，其他方面都有一定的局限。沒有發(fā)達的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現(xiàn)助人自助。一個完善的社會救助體系實際上在很大程度上取決于政府救助與社會互助的適度平衡。第五，社會救助制度的整合問題一個完善的社會救助體系，應該是一個有機整合的體系。但是，應該看到，我國現(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構(gòu)不成體系。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發(fā)揮其應有的功能，與完善我國社會救助，切實保障民生，促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進社會救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。我們認為，近期一個很迫切的任務是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進行明確規(guī)范。此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結(jié)合。第六，社會救助與社會建設問題完善的社會救助不僅意味著社會救助制度設計的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會救助制度的實施和運行有著適宜的社會環(huán)境。這樣就涉及到社會建設問題。當然，社會救助也可以說是社會建設的一部分，因為它體現(xiàn)了社會對于弱勢群體的關心與支持，有助于促進社會團結(jié)，防止社會分裂。但是，社會建設的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運行。比如說，社會利益的協(xié)調(diào)、社會事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會共同體意識的培育、公眾參與的促進、法制建設的加強，等等。如果這些方面做得好，社會救助就有了良好的社會環(huán)境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會、融入社會。如果這些方面做得不好，社會救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問題。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設工作。換句話說，我們應當在完善社會救助中推動社會建設，同時又在推動社會建設中完善社會救助?？偨Y(jié)起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。筆者認為，今后在研究和實踐中，應更加關注這些原則的確立和應用。【參考文獻】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構(gòu)建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學報．2004(6).^NU1第三篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。一是橫向聯(lián)動。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達到和諧共建。在建設城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實行聯(lián)合工作機制，制定“一票征繳”制度，做到保險費“一個基數(shù)、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達到**％。二是縱向協(xié)動。完善農(nóng)村社會保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本大計。在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設過程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會保障平臺建設，推進保險經(jīng)辦機構(gòu)、服務網(wǎng)絡、工作程序的規(guī)范化運作，實行市、鎮(zhèn)、村“三級同步”工作機制，自上而下，逐層落實，全面建立起的“低保費、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，配備保險業(yè)務專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設。三是交叉互動。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險體系建設過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持擴面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實現(xiàn)了參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)的同步增長。一是加強領導與強化督導相結(jié)合。制定“一把手全局抓、分管領導靠上抓、有關部門配合抓”的領導責任機制，堅持依法擴面和征繳準入標準，把符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的