【正文】 下一步，我將結(jié)合實(shí)際，理清工作思路，解放思想，全面謀劃，真抓實(shí)干，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握好社會(huì)管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會(huì)事務(wù)，引導(dǎo)人民群眾和社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)管理，及時(shí)研究社會(huì)管理中的新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨的十七大報(bào)告中也明確提出，“要推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。五、創(chuàng)新社會(huì)管理必須加強(qiáng)信息化建設(shè)當(dāng)前，信息化浪潮正席卷全球，信息化與工業(yè)化、市場化、城市化、全球化相互交織，正潛移默化地影響、改變著社會(huì)。因此，我們必須把平安創(chuàng)建工作當(dāng)作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有力抓手，狠抓平安創(chuàng)建工作，把“平安之?！彼偷角Ъ胰f戶。特別是要加強(qiáng)空巢老人和留守婦女、留守兒童管理，使陽光照耀到這些弱勢群體，讓其感受到社會(huì)主義和諧大家庭的溫暖，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高人民幸福指數(shù)。以**縣為例，涉及全縣1/5的家庭，殘疾人絕大多數(shù)由于受教育程度低下，無勞動(dòng)技能，生活質(zhì)量堪憂。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，建立健全以黨組織為核心的鎮(zhèn)、村級和社區(qū)組織建設(shè),充分發(fā)揮黨的基層組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的源泉在基層。二、創(chuàng)新社會(huì)管理必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，是提高政府機(jī)關(guān)工作能力的重要基礎(chǔ)。尤其在縣區(qū)基層，隨著發(fā)展步伐不斷加快，征地拆遷、下崗就業(yè)、群眾增收、貧富差距等各種矛盾和利益訴求不斷涌現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的工作任務(wù)日益繁重。和諧資金最重要的就是“和諧”兩個(gè)字，旨在通過小支點(diǎn)，讓群眾對政府充滿希望，充滿信心，真正實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧、人與人的和諧。維穩(wěn)專項(xiàng)基金一般不重復(fù)救助同一案件同一當(dāng)事人。每次個(gè)案救助一般不超過2萬元，特殊情況需放寬的，須從嚴(yán)審批。資金救助范圍：涉法涉訴案件中因被告人或一方當(dāng)事人因缺乏經(jīng)濟(jì)賠償能力，履行能力致受害人或另一方當(dāng)事人遭受嚴(yán)重生活困難需維穩(wěn)專項(xiàng)基金救助的；難于依據(jù)法律、政策進(jìn)行界定的歷史遺留問題，經(jīng)協(xié)調(diào)可以用資金補(bǔ)償方式解決的；因歷史原因或客觀因素而難以處置的涉法涉訴問題、信訪積案、信訪老戶問題，當(dāng)事人愿意接受基金救助息訴罷訪的；特大火災(zāi)、特大安全生產(chǎn)事故、特大交通事故、不可抗拒的自然災(zāi)害造成大的不穩(wěn)定事件，需應(yīng)急處理的事項(xiàng)；涉及有影響的群體性不穩(wěn)定事件，無法適用通常協(xié)調(diào)方式處置的。和諧基金設(shè)立的背景近年來，因“法度之外、情理之中”的歷史遺留問題和特殊群體、特困人群、涉訴涉法、贍養(yǎng)老人、山林糾紛等矛盾糾紛引發(fā)的越級上訪事件不斷增加，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作壓力和工作成本。同時(shí)，政府搭臺(tái)，項(xiàng)目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過舉辦項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、編制項(xiàng)目手冊等方式，公開向社會(huì)發(fā)布投資少、見效快、操作性強(qiáng)、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程,切實(shí)解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。制定出臺(tái)《全市失地農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心，建立起**個(gè)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財(cái)會(huì)等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動(dòng)全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護(hù)價(jià)收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。近幾年，蓬萊市引進(jìn)北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項(xiàng)目***多個(gè)，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會(huì)保險(xiǎn)的能力，社會(huì)保障體系才能得以有效建立。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繳保險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴(kuò)面征繳工作。充分利用新聞媒體，在電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)《社會(huì)保險(xiǎn)專欄》等欄目，連續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)宣傳月、社會(huì)保險(xiǎn)電影宣傳周等大型宣傳活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場咨詢會(huì)、印發(fā)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳單，大張旗鼓的對社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳。二是強(qiáng)化培訓(xùn)與加強(qiáng)宣傳結(jié)合。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本大計(jì)。社會(huì)保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達(dá)到和諧共建?？偨Y(jié)起來講，以上對社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思，事實(shí)上涉及到社會(huì)救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。如果這些方面做得好，社會(huì)救助就有了良好的社會(huì)環(huán)境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會(huì)、融入社會(huì)。這樣就涉及到社會(huì)建設(shè)問題。我們建議盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，對社會(huì)救助意義和地位，社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確規(guī)范。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進(jìn)社會(huì)救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。第五，社會(huì)救助制度的整合問題一個(gè)完善的社會(huì)救助體系，應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整合的體系。可以說，一個(gè)社會(huì)中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個(gè)社會(huì)的文明程度，而且明顯影響著社會(huì)救助的實(shí)際效果。社會(huì)救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個(gè)部分。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會(huì)救助制度就將不堪重負(fù)。比如說，一些地方計(jì)算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯(cuò)誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。比如說，由于公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我保障的機(jī)會(huì)；比如說，在就業(yè)競爭中，勞動(dòng)者的基本權(quán)利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實(shí)際收入比應(yīng)得收入要低，從而導(dǎo)致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)，從而不能有效地保障社會(huì)成員在競爭起點(diǎn)上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會(huì)成員無法公平地通過市場機(jī)制獲得自己的利益；再比如說，由于公權(quán)介入市場，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重以及壟斷利益的作用，導(dǎo)致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會(huì)救助已經(jīng)迫在眉睫。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立保障公民基本生存權(quán)利的制度體系。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。研究者的很多問題直接來自實(shí)際工作，研究者的很多研究成果也直接服務(wù)于實(shí)際工作。有些學(xué)者主張?jiān)谥袊鴳?yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個(gè)人發(fā)展賬戶，通過國家和社會(huì)的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進(jìn)窮人持續(xù)地?cái)[脫貧困狀況。該理論的核心思想集中體現(xiàn)在該教授1991年出版的《資產(chǎn)與窮人——美國的一項(xiàng)新型福利政策》一書中，這本書今年已經(jīng)在國內(nèi)翻譯出版。這方面的研究還需要深化。比如說河南省民政廳楊文濤先生撰寫的“河南省艾滋遺孤救助政策分析”，就是很有分量的論文。這些研究對我國社會(huì)救助制度體系建設(shè)是有重要啟示的。一些研究者就社會(huì)救助體系的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。比如，有學(xué)者認(rèn)為，盡管改革以來的經(jīng)濟(jì)增長大幅度改善了居民生活，但是并沒有消除貧困。二、2005年社會(huì)救助研究不斷深化整體上看，2005年，實(shí)際工作部門和學(xué)術(shù)界對社會(huì)救助的研究呈現(xiàn)出不斷深化的趨勢，社會(huì)救助研究正在成為研究熱點(diǎn)之一。2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。2005年，災(zāi)害救助更加規(guī)范。2005年，全國有更多的地區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，在2004年8?。ㄊ校?、1206個(gè)縣（市）的基礎(chǔ)上，又有陜西、河北等省出臺(tái)了建立農(nóng)村低保制度的有關(guān)文件。截止到2005年8月，救災(zāi)、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村定期救濟(jì)支出達(dá)到173億元[1]。在民政部的