【正文】 保問題、城市救助管理制度實踐中的惡意求助問題、流浪兒童救助管理問題、農(nóng)業(yè)稅全免后對農(nóng)村社會救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問題、醫(yī)療救助的落實問題、利用保險公司和保險機(jī)制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問題、社會救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問題，等等。這種觀點是很有啟發(fā)性的。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力。我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)助人自助。我們認(rèn)為，近期一個很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進(jìn)社會救助整合的重要基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，今后在研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。社會組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)。這項政策的出臺，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。三是提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。2005年。一方面企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。如果這些方面做得不好，社會救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問題。但是，應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會需求，而逐步建立起來的。為此，我們在完善社會救助的同時，要高度重視完善初次分配的市場機(jī)制，維護(hù)市場競爭的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場機(jī)制的初次分配功能，使市場經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場競爭中跌入社會救助范圍的人最少化。為了促進(jìn)在公民基本生存權(quán)利保障方面的公平，我們要高度重視社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。“以資產(chǎn)為本”的社會政策主要是相對于以前基于收入或消費(fèi)而制定的社會政策而言的。比如說，有的學(xué)者將社會救助體系直接等同于社會救助的制度安排，指出“社會救助體系是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序給予款物救濟(jì)與服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度”[3]。災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。要大力推動慈善事業(yè)發(fā)展，動員社會力量參與社會救助工作。成立了創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)中心，在全市構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、專家指導(dǎo)、政策咨詢一條龍運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)平臺，為鼓勵失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、****人員實行免費(fèi)培訓(xùn)。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，把農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，迅速轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人。同時，建立社會保險擴(kuò)面督導(dǎo)制度，制定嚴(yán)格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴(kuò)面征繳進(jìn)度情況，并進(jìn)行通報，對擴(kuò)面工作進(jìn)展不力的單位，給予主要負(fù)責(zé)人通報批評。一是橫向聯(lián)動。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。三是大力實施創(chuàng)業(yè)工程,切實解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。2004年12月29日，民政部李學(xué)舉部長在全國民政工作會議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標(biāo)之一是初步建立城鄉(xiāng)社會救助體系。一些地區(qū)在促進(jìn)低保對象就業(yè)方面作出了努力，一些地區(qū)嘗試救助低保線上的邊緣人群。新的貧困形勢表明，單純靠經(jīng)濟(jì)增長是無法解決貧困問題的，必須完善與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的社會再分配體系，特別是完善社會救助體系[2]。這個理論的代表人物是美國華盛頓大學(xué)社會發(fā)展中心主任邁克爾在一定程度上甚至可以說，農(nóng)村居民的社會保障幾近于無。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。沒有發(fā)達(dá)的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現(xiàn)助人自助。但是，社會建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運(yùn)行。建立健全針對弱勢群體的法律救助體系。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到了466萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。細(xì)化和完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五、實行精細(xì)管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。堅持推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。一、養(yǎng)老保險方面。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實。建立社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，針對各種分裂勢力要堅決予以致命性打擊，切實維護(hù)國家安全。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確規(guī)范。社會救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個部分。比如說，由于公民的勞動就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實現(xiàn)自我保障的機(jī)會；比如說，在就業(yè)競爭中，勞動者的基本權(quán)利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實際收入比應(yīng)得收入要低，從而導(dǎo)致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)，從而不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會成員無法公平地通過市場機(jī)制獲得自己的利益；再比如說，由于公權(quán)介入市場，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重以及壟斷利益的作用，導(dǎo)致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競