【正文】 針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進。四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。換句話說，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會救助中推動社會建設(shè)，同時又在推動社會建設(shè)中完善社會救助。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會救助，切實保障民生，促進社會和諧不相稱。第三，社會救助的積極取向問題我始終認為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實際上維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為了促進社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。目前，這種理論在一些國家和地區(qū)有所試驗，但是也引起了激烈的爭論。有很多學(xué)者對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系問題進行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。根據(jù)國務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部按照災(zāi)害損失情境，將應(yīng)對自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個相應(yīng)等級，明確規(guī)定了應(yīng)對不同等級自然災(zāi)害的工作規(guī)程。要針對一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、配套制度欠缺、財力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機制不活、工作力量薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，大力改進工作，加快推進城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)。幾年來，通過創(chuàng)業(yè)平臺，運用政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貼心服務(wù)等手段，全面改善蓬萊市的就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)了一大批的創(chuàng)業(yè)型小老板。另一方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育龍頭。一方面強化對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強隊伍戰(zhàn)斗力。在建設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實行聯(lián)合工作機制，制定“一票征繳”制度，做到保險費“一個基數(shù)、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險體系。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標(biāo)志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險對象全部覆蓋。截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。截止目前，共培訓(xùn)失地農(nóng)民****人，有***多人實現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術(shù)能手。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。2005年，全國有更多的地區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，在2004年8?。ㄊ校?、1206個縣（市）的基礎(chǔ)上，又有陜西、河北等省出臺了建立農(nóng)村低保制度的有關(guān)文件。比如，有學(xué)者認為，盡管改革以來的經(jīng)濟增長大幅度改善了居民生活，但是并沒有消除貧困。這方面的研究還需要深化。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。比如說，一些地方計算所謂“虛擬收入”的做法就被認為是錯誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利?？梢哉f，一個社會中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。這樣就涉及到社會建設(shè)問題。其次，要強化執(zhí)政理念，注重社會公平。吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。截至今年上半年。%。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參保。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。.二〇一一年四月二十七日。加強社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。加強工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。第四篇：完善社會保障體系社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。首先，要推進社會管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負責(zé)與社會互助相結(jié)合。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。第一，公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。一些研究者對城市農(nóng)民工的社會救助問題進行了研究，認為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體不能納入社會救助體系是對現(xiàn)行社會救助制度的重大挑戰(zhàn)。在學(xué)術(shù)界，我們也可以看到大量關(guān)于社會救助的研究論文、調(diào)查報告，甚至也有專門著作出版。2004年，有14個?。▍^(qū)、市）以黨委、政府的名義出臺了加快社會救助體系建設(shè)的文件。與此同時，社會救助的相關(guān)研究也成為熱點，正在逐步深化，一個面向社會最弱勢群體的完善的社會救助體系正在構(gòu)建之中，這樣一個救助體系的形成無疑是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重要工作。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財會等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強調(diào)應(yīng)繳保險的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。二是縱向協(xié)動。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達****元。第二篇：完善社會救助構(gòu)建和諧社會完善社會救助 構(gòu)建和諧社會——2005年社會救助實踐與研究的新進展洪大用20121023 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟南)2006年3期第22～26頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院，北京100872洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院黨委書記、副院長，社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。上半年，各項救助資金增加，整體救助面擴大。各地在發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索改進救助管理工作。一些研究者對現(xiàn)行社會救助制度實踐中的新問題進行了研究，比如說城市低保制度實施中的沒有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對象的就業(yè)援助對策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低